青海省扶貧開發(fā)辦公室在解放思想大討論和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中全會、省第十一次黨代會和十一屆省委第十次常委會議對扶貧開發(fā)提出的新目標新要求，以及省委十一屆四次全會提出的“六個方面解放思想”的要求，為達到學(xué)習(xí)實踐活動黨員干部受教育、科學(xué)扶貧上水平、貧困群眾得實惠的目的，緊密結(jié)合實際，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，認真查找分析現(xiàn)行扶貧開發(fā)體制機制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、社會扶貧、項目管理等方面存在的突出問題，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新思路，深化改革，強化舉措，著力開創(chuàng)充滿活力的扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一，著力構(gòu)建省負總責(zé)，地區(qū)統(tǒng)攬，縣抓落實，任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶的工作體制。從調(diào)研情況和基層反映意見來看，目前，省、州、縣扶貧開發(fā)部門職能不夠明確，體制不夠順暢，尤其是州級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧開發(fā)職能部門在扶貧開發(fā)工作上沒有具體抓手和有效的平臺，統(tǒng)攬的職能作用不能有效發(fā)揮，沒有形成一級管一級、一級負責(zé)一級的扶貧開發(fā)工作體制?，F(xiàn)行的“四到縣”的扶貧開發(fā)工作體制與我省現(xiàn)行的行政管理體制不相符合，不同程度存在著各行其是、各自為政的問題，缺乏統(tǒng)一性、全局性、協(xié)調(diào)性和整體性，在一定程度上影響了州級扶貧開發(fā)部門開展工作的積極性，不利于扶貧開發(fā)整體布局和規(guī)劃的落實。在新形勢下繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展體制機制，必須按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的要求，進一步改革和完善“省負總責(zé)，地區(qū)統(tǒng)攬，縣抓落實，任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶”的扶貧開發(fā)行政管理保障體制，重點明確和強化各州、地、市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級扶貧開發(fā)的權(quán)責(zé)。省扶貧開發(fā)辦公室總體負責(zé)全省扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃，審批各州地市扶貧開發(fā)年度計劃和項目資金。州級扶貧開發(fā)部門根據(jù)各縣扶貧開發(fā)工作開展情況和效益發(fā)揮情況及工作難易、工作任務(wù)、工作措施等進行統(tǒng)盤考慮，向各縣具體安排工作任務(wù)，審查、批復(fù)、下達扶貧開發(fā)項目資金并實施監(jiān)督?？h級扶貧開發(fā)部門具體抓好扶貧開發(fā)項目和資金的落實，真正做到扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧開發(fā)項目、扶貧開發(fā)資金、扶貧開發(fā)措施到村到戶，形成逐級上報、逐級下達、一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作新格局，確保扶貧開發(fā)卓有成效。

第二，創(chuàng)新集中連片、規(guī)模經(jīng)營、長期效益的扶貧開發(fā)成功之路。過去的扶貧開發(fā)以戶為主，以分散生產(chǎn)經(jīng)營和解決溫飽為主，雖然取得了一定成效，但要實現(xiàn)從溫飽到致富、從短期到長期的轉(zhuǎn)變，工作量大，任務(wù)艱巨。為了探索集中連片、規(guī)模經(jīng)營、長期效益的扶貧開發(fā)之路，2008年4-10月我辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入到34個縣136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、408個項目點進行調(diào)研、檢查、督促扶貧開發(fā)工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省貧困地區(qū)目前還存在著五對深層次的矛盾：一是千家萬戶的分散小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的統(tǒng)一大市場的矛盾；二是農(nóng)牧業(yè)社會效益高與經(jīng)濟效益低的矛盾；三是分散的小規(guī)模經(jīng)營與集約化規(guī)模經(jīng)營的矛盾；四是農(nóng)畜產(chǎn)品市場由短缺到相對過剩的矛盾；五是城鄉(xiāng)分割和產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相脫節(jié)的矛盾。為從根本上解決以上存在的突出矛盾，根據(jù)省委、省政府關(guān)于“科學(xué)合理、集約化發(fā)展、調(diào)整整村推進工作思路”的總體要求，我辦先后下發(fā)了《關(guān)于結(jié)合整村推進建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)牧業(yè)基地的緊急通知》和《關(guān)于印發(fā)2008年結(jié)合整村推進建設(shè)規(guī)模農(nóng)牧業(yè)特色基地總體方案的通知》，要求并深入實際指導(dǎo)各地以扶貧開發(fā)整村推進為平臺，依據(jù)省政府確定的十大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，堅持政府引導(dǎo)、扶貧搭臺、群眾自愿、市場運作的原則，采取公司帶動、合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、貧困戶入股、協(xié)會或能人帶動等多種扶貧開發(fā)模式，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)、青南牧區(qū)和環(huán)湖地區(qū)建設(shè)了8個特色示范基地，共投入各類資金9021.47萬元，其中國家財政扶貧資金2174.71萬元，企業(yè)投資898萬元，行業(yè)部門投資4559.93萬元，群眾投資1388.13萬元。8個特色示范基地覆蓋23個貧困村，4104戶貧困戶、19415人直接受益，年人均增收200多元。至此，貧困農(nóng)牧區(qū)初步探索出了一條集中連片、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、長期效益的扶貧開發(fā)成功之路。今后，我們要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，更好地把國家扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策同建立和完善貧困地區(qū)市場機制有機地結(jié)合起來，實施大產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，奮力創(chuàng)出一條更加廣闊的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；⒏咝Щ漠a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路。按照省第十一次黨代會提出的“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，從青南牧區(qū)、環(huán)湖地區(qū)和東部干旱山區(qū)不同區(qū)域的實際出發(fā)，堅持以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、企業(yè)實力增強為目標，以優(yōu)勢資源為依托，以國內(nèi)外市場多元化需求為導(dǎo)向，以實施扶貧開發(fā)整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程為契機和平臺，以現(xiàn)有的扶貧開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)基地為示范，采取多種扶貧開發(fā)模式，大力發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，群眾主體，企業(yè)參與，資源共享，互利共贏的產(chǎn)業(yè)化扶貧長效機制。

第三，進一步加強扶貧開發(fā)項目科學(xué)管理，不斷提高扶貧開發(fā)效益。目前，我省普遍采取各縣自己選項目，自己批項目，自己實施項目的辦法，沒有真正建立起規(guī)范的、科學(xué)的扶貧開發(fā)項目立項、論證、審批、實施、監(jiān)督、驗收和后續(xù)管理的機制。對此，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，查找自身工作中的不適應(yīng)、不符合要求的問題，要進一步健全和完善并落實扶貧開發(fā)項目管理制度措施，使扶貧開發(fā)項目的立項、論證、審批、實施、驗收和后續(xù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。按照權(quán)責(zé)一致的要求，統(tǒng)一歸口管理，由職能部門組織有關(guān)方面專家對扶貧開發(fā)項目的立項進行論證，避免盲目立項、決策失誤。嚴格規(guī)范項目審批程序，審批項目必須經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員論證。簡化審批程序，集中審批權(quán)限，提高辦事效率。進一步規(guī)范項目和資金的管理辦法，積極構(gòu)建省級扶貧開發(fā)等有關(guān)部門抽查管理，州級扶貧開發(fā)等有關(guān)部門定期檢查管理，縣級扶貧開發(fā)等有關(guān)部門全程檢查管理，鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)干部具體檢查管理的立體管理體制。加大對項目實施全過程的管理，采取扶貧開發(fā)干部蹲點管理、貧困群眾代表監(jiān)督管理等形式，確保項目取得預(yù)期效益。進一步規(guī)范項目驗收制度，由省州縣扶貧開發(fā)部門和專家聯(lián)合組成驗收組，對扶貧開發(fā)項目進行驗收評估，實行量化評分。項目實施單位交納項目質(zhì)量保證金。如評估驗收不合格，扣除保證金，限期整改，直至項目通過驗收完全合格。扶貧開發(fā)項目驗收合格后，移交有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督管理，加強后續(xù)服務(wù)，達到實施一個項目，成功一個項目，壯大一個項目，致富一方群眾的目的。

第四，著力實施社會扶貧工程，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。我省雖然早幾年實施了各級單位幫扶貧困村的工作，但是定點扶貧形式單一，一般以救濟式扶貧為主，扶貧的針對性和有效性不強，難以增強貧困群眾和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。全社會參與的大扶貧格局尚未真正形成，還沒有很好地調(diào)動全社會參與扶貧工作的積極性。按照黨的十七屆三中全會提出的“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”的要求，牢固樹立大扶貧、大發(fā)展、大和諧的理念，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，著力構(gòu)建“全黨動員，政府主導(dǎo)，群眾主體，社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，綜合扶貧，整體推進”的大扶貧開發(fā)格局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。一是牢牢抓住國家完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系及扶持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大好機遇，繼續(xù)爭取國家增加對我省的對口幫扶地區(qū)和單位，實行一對一綜合幫扶。二是進一步全面加強遼青扶貧協(xié)作，拓展幫扶內(nèi)容，擴大合作規(guī)模，提高協(xié)作水平，實現(xiàn)互動雙贏。三是強化省直機關(guān)定點扶貧工作，緊緊圍繞扶貧開發(fā)四項重點工作幫扶，增強定點扶貧的針對性和有效性。四是深入開展“村企共建”活動，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，樹立典型，擴大共建規(guī)模，提高共建水平。五是廣泛動員和積極爭取各民主黨派、社會團結(jié)、民間組織、國際組織參與扶貧開發(fā)活動，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

第五，著力構(gòu)建貧困群眾、主管部門、新聞媒體、社會各界共同參與的監(jiān)督機制。扶貧開發(fā)資金和項目，事關(guān)廣大貧困群眾切身利益，直接影響貧困地區(qū)社會穩(wěn)定和和諧新農(nóng)村建設(shè)進程。在調(diào)研成果和群眾建議中，各級扶貧開發(fā)部門、社會團體和人民群眾積極建言要求加大對扶貧開發(fā)項目和資金的監(jiān)督；確保扶貧開發(fā)資金運行安全和扶貧開發(fā)項目的質(zhì)量。對此，我們要進一步健全完善扶貧開發(fā)項目和資金監(jiān)督制度，逐步建立主管部門主要監(jiān)督，紀檢部門全程監(jiān)督，新聞媒體跟蹤監(jiān)督，貧困群眾和社會團體參與監(jiān)督的格局。積極探索扶貧開發(fā)項目和資金透明操作、陽光運行的辦法和路子，確保扶貧開發(fā)資金安全，防止扶貧開發(fā)工程項目出現(xiàn)問題。要把擴大農(nóng)村牧區(qū)基層民主，實行村民自治制度貫徹到扶貧開發(fā)項目中，結(jié)合實行村務(wù)公開制度，廣泛發(fā)動群眾，制定一套公開、透明、嚴密的扶貧開發(fā)項目資金民主監(jiān)督制度，規(guī)范項目和資金運行過程中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護群眾在項目建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。采取扶貧開發(fā)項目在報紙上公示、項目村樹立公告牌、吸收群眾做項目監(jiān)督員、邀請新聞媒體對項目實施全程宣傳報道等方式，增加透明度，確保扶貧開發(fā)項目實施公開、公正、公平、有效。

第六，著力構(gòu)建檢查指導(dǎo)、績效考核、獎懲分明的激勵約束機制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)績效考評和獎懲機制，是激勵扶貧開發(fā)激情，促進扶貧開發(fā)工作落實的有效手段。當(dāng)前的扶貧開發(fā)績效考核和獎懲辦法沒有形成完整的體系，考核和獎懲標準還不能適應(yīng)我省扶貧開發(fā)工作又好又快發(fā)展的要求。為此，我們要進一步完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，健全考評指標體系，量化細化考核標準，把平時查檢考評與年終考評結(jié)合起來，把貧困農(nóng)牧民增收情況與扶貧開發(fā)項目考評結(jié)合起來，加大考核力度，確保扶貧開發(fā)項目取得預(yù)期績效。嚴格落實獎懲制度，對扶貧開發(fā)任務(wù)完成好、成效顯著的要給予表彰獎勵，對不能按期保質(zhì)保量完成任務(wù)或者出現(xiàn)問題的，要給予通報批評，相應(yīng)減少下一年度項目資金。嚴格執(zhí)行《青海省直機關(guān)定點幫扶工作考核辦法》，對在省直機關(guān)定點幫扶工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義表彰；對幫扶工作先進單位省扶貧辦以幫扶項目、資金的形式予以獎勵；對幫扶工作不主動、措施不得力、效果不明顯、沒有達到考核標準的單位給予通報批評。從而構(gòu)建省直機關(guān)定點扶貧長效機制。

責(zé)任編輯：堯水根