編者按：黨的十七屆三中全會明確了新階段扶貧開發(fā)的方向、目標和重點任務，對新階段扶貧開發(fā)工作具有重要的指導作用。本期刊登江西省部分設區(qū)市扶貧辦學習十七屆三中全會精神的體會，以更好地宣傳貫徹十七屆三中全會精神，促進扶貧開發(fā)工作的開展。

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，充分肯定了30年改革開放取得的巨大成績，客觀分析了存在的矛盾和問題，再次重申了十七大提出的到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標，并針對當前的實際，明確回答了新階段扶貧開發(fā)的方向、目標和重點任務等重大問題。作為一級政府扶貧機關的工作者，對此既感到是工作的動力又是工作的壓力。一方面，扶貧開發(fā)工作得到黨和國家的高度重視，工作力度不斷加大，十七屆三中全會給扶貧開發(fā)工作提供了發(fā)展的歷史性機遇。另一方面，機遇與挑戰(zhàn)并存，要抓住機遇謀發(fā)展，就必須開拓創(chuàng)新，積極探索新形勢下扶貧開發(fā)工作的新思路和新方法，在新的起點上推進扶貧開發(fā)。

一、樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的新思想

《決定》明確提出，搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。深刻領會我黨在新的歷史時期對于推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位以及重大意義，進一步明確農(nóng)村扶貧工作的具體要求，并將作為一項長期的歷史任務持之以恒抓緊抓好，是一個扶貧工作者不可推卸的責任。因此，我們必須樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，充分認識扶貧開發(fā)的長期性、復雜性、艱巨性，一如既往為貧困鄉(xiāng)村脫貧致富作出不懈的努力。

二、準確把握扶貧開發(fā)工作的新形勢

1、摸清當前扶貧開發(fā)工作的新情況。我市的貧困人口從1978年的大約200萬人下降到2007年的20萬人，低收入貧困人口下降到26萬人，農(nóng)民人均年純收入從1978年的111元提高到3271元。而且，各行各業(yè)、社會各界更加關注貧困地區(qū)、關注貧困和弱勢群體，除了扶貧開發(fā)工作的專項投入繼續(xù)增加以外，更多的社會資源都在服務于扶貧開發(fā)這個目標，“大扶貧”的工作格局正在逐步形成。

2、正視當前扶貧工作面臨的主要困難。一是貧困人口規(guī)模依然很大。按照現(xiàn)行標準，到2007年底，全市農(nóng)村絕對貧困和低收入人口總數(shù)有46萬多。如果國家將貧困標準提高到1300元，我市的貧困人口將達到80萬人左右；二是我市的貧困區(qū)域廣。全市有8個國家扶貧重點縣和2個享受西部開發(fā)政策縣(市)、170個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)、“十一五”期間原有571個貧困村，今年新增了476個貧困村，全市貧困村的數(shù)量達到1047個，這些數(shù)字均占全省的30％以上；三是扶貧的成本越來越高，脫貧的難度加大。國家對每個重點村的財政扶貧資金投入只有50萬元，遠遠無法滿足貧困村脫貧的需要，而且物價指數(shù)不斷上漲，項目的建設成本隨之加大。貧困鄉(xiāng)村除了一般性基礎設施建設需要大量投入外，全市還有近20萬人居住在邊遠山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)等自然條件惡劣的地方，解決這些人的脫貧問題，需要采取移民搬遷、異地安置等方式，更需要大量的資金投入才能解決問題；四是貧富差距進一步拉大。從農(nóng)民本身的收入水平比較，2007年全市農(nóng)民人均純收入為3271元，而貧困戶人均純收入的上限只有1067元，只占全市農(nóng)民人均純收入的32.6％；從城鄉(xiāng)居民收入來看，2007年城鎮(zhèn)單位職工收入增長了23.67％，達到了16228元，而農(nóng)民人均純收入增長只有9.03％；從贛南農(nóng)村的實際狀況看，貧困戶由于受諸多因素的限制，發(fā)展能力較差，與富裕戶的差距越來越呈擴大的趨勢。

3、明確當前扶貧開發(fā)工作的重點任務。面對當前的扶貧開發(fā)形勢，我市對扶貧開發(fā)工作十分重視，特別是為貫徹落實好黨的十七大對扶貧開發(fā)工作提出的“一個加大，兩個提高”的新要求，市委、市政府專門下發(fā)了《關于進一步加大扶貧工作力度，提高扶貧開發(fā)水平的實施意見》，又召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，認真總結了全市實施“十一五”扶貧開發(fā)兩年多來的各項工作，部署安排了全市今后三年的主要任務。一是抓好整村推進扶貧。主要是實施好1047個重點村的村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，使重點村生產(chǎn)生活條件有明顯改善，群眾生活水平有顯著提高；二是實施移民搬遷扶貧。主要是對10個縣(市)居住在庫區(qū)、深山區(qū)、嚴重水土流失區(qū)、少數(shù)民族特困區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾實行搬遷式移民，著力在破解移民安置用地、整體搬遷、基礎設施配套等難題上下功夫；三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。主要是通過小額到戶貼息貸款和項目貼息貸款，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的困難，提高全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；四是做好就業(yè)扶貧。主要是通過勞動力轉移培訓和其它形式的培訓，提高貧困勞動力擇業(yè)技能和綜合素質，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的自身脫貧致富；五是拓展社會扶貧。主要是鼓勵各種社會力量參與扶貧開發(fā)工作，積極利用多種途徑，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發(fā)。

三、不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的新舉措

《決定》對進一步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)提出了新的明確要求，按照這個要求，我們今后工作的主要目標是要瞄準貧困人口，創(chuàng)新扶貧方式，切實幫助貧困人口擺脫貧困。具體措施：一是摸清貧困底數(shù)。全面開展貧困現(xiàn)狀調查，進一步摸清貧困底數(shù)。貧困戶的認定要按照公平、公正、公開的要求，組織群眾參與，以村為單位每年將貧困戶張榜公示，建檔立卡，動態(tài)管理。二是實行政策資金幫扶。切實解決農(nóng)村絕對貧困人口的生活保障問題，全面落實農(nóng)村低保政策，確保農(nóng)村貧困人口享受最低生活保障；以開發(fā)式扶貧的方式解決低收入人口的脫貧致富問題；充分發(fā)揮扶貧到戶貸款作用，幫助解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問題。市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)財政增長情況逐年加大財政扶貧資金的投入。三是開展智力技能幫扶。全面落實九年義務教育，貧困戶子女入學實行“兩免一補”資助政策；切實做好貧困學生的救助工作，政府建立貧困戶子女就讀大學救助基金，對考入大學無錢就讀的貧困戶子女給予救助；對貧困戶家庭勞動力實行免費短期技能培訓；組織貧困戶家庭初高中畢業(yè)生參加中高級技能、學歷培訓；有計劃地安排貧困戶勞力參加農(nóng)函大學習。四是落實醫(yī)療幫扶。更加重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，重點解決貧困人口就醫(yī)困難，最大限度地減少因病致貧返貧人數(shù)。五是采取分類幫扶。有針對性地采取幫扶措施，分類實施扶貧。對貧困村通過改善生產(chǎn)生活條件促進貧困群眾擺脫貧困；對生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，通過移民搬遷改善貧困群眾生存環(huán)境；對住危房或居住條件十分落后的貧困戶，各級政府要以積極的態(tài)度，采取過硬的措施，結合社會主義新農(nóng)村建設，逐步扶持貧困戶實施住房改造；因戶因人制宜，一戶一策，實行黨員、干部結對幫扶，切實幫助貧困人口擺脫貧困。

責任編輯：徐永祥