“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。”這是黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對新階段扶貧開發(fā)首要任務(wù)的明確要求。

首要任務(wù)的提出，是對黨的十七大“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”要求的具體落實。我國現(xiàn)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用世界銀行推薦的恩格爾系數(shù)法測定的。這個標(biāo)準(zhǔn)是1986年提出的，當(dāng)時為206元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入424元的1／2。2006年提高到693元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1／5，標(biāo)準(zhǔn)低于每人每天1美元，僅能滿足最低食物需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強和全國人民生活水平的大幅提高，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題日益突出?！稕Q定》綜合考慮國情與國力、需要與可能，明確提出實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這是堅持以人為本、關(guān)注民生、全面建設(shè)小康社會的一個重大戰(zhàn)略部署，也是在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度條件下完善國家反貧困政策體系的必然要求。這表明，我國扶貧開發(fā)取得了巨大成績，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)有能力拿出更多的物力和財力用于扶貧開發(fā)。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)部門正在研究制定中。新標(biāo)準(zhǔn)將充分體現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平，新標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是維持生存的標(biāo)準(zhǔn)，而且是提供更多發(fā)展條件和發(fā)展機會的標(biāo)準(zhǔn)。

首要任務(wù)的提出，要求我們要擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍。長期以來，農(nóng)村開發(fā)式扶貧一直把沒有解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口作為主要扶持對象。這對集中使用扶貧資金，提高扶貧成效是完全必要的。但隨著這部分人口的逐步減少，特別是國家經(jīng)濟(jì)實力的增強，有必要適當(dāng)拓寬農(nóng)村開發(fā)式扶貧的扶持對象。按照《決定》要求，今后要在繼續(xù)把農(nóng)村低保對象中有勞動能力的人口作為開發(fā)式扶貧對象的同時，將剛剛越過溫飽線、基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固的農(nóng)村低收入人口也要納入農(nóng)村開發(fā)式扶貧的扶持范圍。根據(jù)這一要求，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的覆蓋人口將大大增加，將有更多的農(nóng)村生活困難人口得到支持和幫助，享受社會主義大家庭的溫暖。

首要任務(wù)的提出，要求我們要把工作重點轉(zhuǎn)到幫助貧困人口和低收入人口提高發(fā)展能力上來。自1986年中央實行開發(fā)式扶貧方針以來，農(nóng)村扶貧開發(fā)始終以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)，并提出到2010年全面解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。在全國農(nóng)村實行低保制度后，這一目標(biāo)可望提前實現(xiàn)。因此，需要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村開發(fā)式扶貧的目標(biāo)，即由以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主，轉(zhuǎn)向以鞏固溫飽成果、提高包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為主。為此，要繼續(xù)實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民安置等重點工程，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的整村推進(jìn)步伐，集中力量改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，力爭到2010年基本解決農(nóng)村貧困地區(qū)的人畜飲水問題，實現(xiàn)行政村通電、通路、通郵、通廣播電視。為下一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。