[提 要] 我國農(nóng)村人力資源不樂觀，解決農(nóng)村人力資源的核心是開發(fā)農(nóng)村人力資源，而農(nóng)村人力資源的開發(fā)呼喚農(nóng)村教育#65377;

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;人力資源;農(nóng)村教育

[作者簡介]楊 林(1966—)，女，東華理工大學(xué)長江學(xué)院外語與文法系講師; 余 斌(1966—)，男，東華理工大學(xué)長江學(xué)院黨政工作部，副教授#65377;(江西南昌 330013)

新世紀(jì)的中國遇到最為嚴(yán)峻的問題之一，莫過于提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村轉(zhuǎn)變，逐步將農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序地轉(zhuǎn)移到二#65380;三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化水平#65377;從人口分布看，中國城市人口只占28%，農(nóng)村人口占72%，約8.6億#65377;在中國勞動力中農(nóng)村勞動力占73%，這是中國巨大的勞動力和人力資源寶庫，運(yùn)用#65380;開發(fā)得好，將是中國現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力，否則將會成為中國社會發(fā)展中潛藏著的巨大困難#65377;

一#65380;人力資源開發(fā)理論

舒爾茨認(rèn)為:改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間#65380;能源和土地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平#65377;西方古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)#8226;斯密在《國富論》中就已經(jīng)開始確立人力資本的觀念，到20世紀(jì)50年代之后舒爾茨和貝克爾等人建立起了人力資本理論#65377;人力資本是通過對人的投資形成的資本，是人的資本和技能的資本形態(tài)#65377;但人力資本在父母和小孩之間具有代際傳遞的作用#65377;

二#65380;我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是:總量過大，素質(zhì)不高;地區(qū)分布不平衡，人口構(gòu)成不合理;老齡化趨勢明顯#65377;國家統(tǒng)計(jì)局《2004中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成狀況如下:文盲或半文盲8.96%;小學(xué)33.65%;初中46.05%;高中9.37%;中專1.57%;大專及以上0.40%#65377;另據(jù)報(bào)載，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，該類技術(shù)人員約占全國人口的0.06%，遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%#65377;隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用日益廣泛和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)的差異逐漸演化為收入上的差異#65377;而農(nóng)村人口素質(zhì)的高低將直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程#65377;

我國13億人口，9億多在農(nóng)村#65377;隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)差的問題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了尖銳的矛盾#65377;我國農(nóng)村從長期以開發(fā)自然資源為主正在逐步轉(zhuǎn)向以開發(fā)人力資源為主#65377;

三#65380;農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性

(一)從增強(qiáng)綜合國力的高度來看待農(nóng)村人力資源開發(fā)#65377;在21世紀(jì)的綜合國力國際競爭中，中國靠什么取勝?核心問題是人才問題，國民素質(zhì)問題#65377;而我國農(nóng)民占到人口的大約70%，這是一個(gè)巨大的生產(chǎn)力，也是巨大的購買力群體和巨大的消費(fèi)市場#65377;但是，我國目前的形勢是:稀缺的土地上生存著9億農(nóng)民，其中有兩億文盲半文盲，貧困地區(qū)每年還有上百萬的失學(xué)少年#65377;如果對這些人力資源不進(jìn)行投入開發(fā)，而是讓其自然發(fā)展，那么，這些人力不僅不能在提高中國綜合國力中發(fā)揮資源效用，相反，將會極大地阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程#65377;

(二)消除貧困#65380;創(chuàng)業(yè)發(fā)展，離不開農(nóng)村人力資源的開發(fā)#65377;治窮必先治愚，一個(gè)地區(qū)的落后，本質(zhì)上是勞動者素質(zhì)的落后，舒而茨認(rèn)為“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)”#65377;人力資源開發(fā)就是要解決城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題，如果說過去的就業(yè)問題主要局限于城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村，那么在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的今天，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題應(yīng)該成為各級政府認(rèn)真思考并著力解決的基本問題#65377;

(三)農(nóng)村人力資源開發(fā)賦予了教育和培訓(xùn)更豐富的內(nèi)涵#65377;正如“三農(nóng)”問題具有它的復(fù)雜性#65380;長期性一樣，農(nóng)村人力資源開發(fā)也應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌安排，常抓不懈#65377;人力資源開發(fā)一靠教育，二靠培訓(xùn)，教育是指現(xiàn)行的普通教育#65380;高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，普通教育主要是培養(yǎng)預(yù)備人才，高等教育主要是培養(yǎng)實(shí)用人才，職業(yè)技術(shù)教育主要是培養(yǎng)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)，成人教育主要是抓好培訓(xùn)#65377;培訓(xùn)是人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的關(guān)鍵，通過培訓(xùn)提升人力資源的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力#65377;

四#65380;開發(fā)農(nóng)村人力資源的基本思路

要提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，進(jìn)而最終解決農(nóng)村的脫貧致富問題，最根本的途徑是大力發(fā)展以農(nóng)村為本的，“基于農(nóng)村#65380;為了農(nóng)村#65380;在農(nóng)村”的農(nóng)村教育#65377;

(一)更新教育思想，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育#65377;農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲#65377;改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，到2002年底，全國“普九”人口覆蓋率達(dá)到91%，初中入學(xué)率達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)定的基本普及九年義務(wù)教育#65380;基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)#65377;但是在一些地區(qū)，九年義務(wù)教育還沒有普及，青少年失學(xué)#65380;輟學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，青壯年文盲仍然存在#65377;農(nóng)村基礎(chǔ)教育還存在辦學(xué)思想不端正，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村卻仍然把應(yīng)試升學(xué)作為教育的全部目的和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)#65377;不是面對全體學(xué)生，而是面對少數(shù)尖子學(xué)生;不是面對學(xué)生的全面發(fā)展，而是偏重于智育#65377;在智育方面又忽視智力的開發(fā)，而偏重于知識的傳授#65377;在知識傳授方面，又忽視教給學(xué)生關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和做人的諸多知識，而偏重于與高考相關(guān)知識的傳授#65377;一偏再偏，就使農(nóng)村教育走上了升學(xué)指揮棒下的僅有單一升學(xué)目標(biāo)的獨(dú)木橋#65377;因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵#65377;同時(shí)，要建立健全多元化的辦學(xué)模式，多渠道籌集資金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供強(qiáng)有力的保障#65377;

(二)以市場為導(dǎo)向，健全農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系#65377;長期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為高等院校提供了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀生源，但來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)極少，特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，這樣就形成了惡性循環(huán)，越落后的地方越缺乏人才，越缺乏人才的地方越落后#65377;同時(shí)大量沒有考上高等院校的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)后，鮮有機(jī)會受到專業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，只能從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，造成人力資源的浪費(fèi)#65377;因此，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，適當(dāng)適時(shí)分流，多種形式#65380;多種途徑#65380;多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育尤為重要#65377;

近年來，雖然我國農(nóng)村職業(yè)教育有了很大發(fā)展，但也還存在很多問題#65377;農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向，依據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65380;勞動力的轉(zhuǎn)移方向#65380;市場對就業(yè)能力的需求，大力發(fā)展各種層次#65380;各種類別的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育#65377;縱向上要健全并完善初等#65380;中等#65380;高等職業(yè)技術(shù)教育，橫向上要廣泛適應(yīng)一#65380;二#65380;三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)需求以及勞動力的轉(zhuǎn)移方向#65377;要樹立就業(yè)必先培訓(xùn)的思想，增強(qiáng)教育的實(shí)用性和針對性，提高農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育投入的有效性和廣泛性，逐步形成和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，為農(nóng)村造就各種層次的高素質(zhì)青年勞動力#65377;

(三)實(shí)行多層次辦學(xué)，發(fā)展農(nóng)村成人教育#65377;農(nóng)村成人教育是農(nóng)村教育的有機(jī)組成部分，其對象主要是在農(nóng)村從業(yè)的成人，目的是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著#65380;留得住的專門人才#65377;作為農(nóng)村教育的重要組成部分，農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同層次的受教育人群，繼續(xù)做好各種層次#65380;各種類型的教育和培訓(xùn)#65377;一是掃盲教育#65377;即對農(nóng)村青年的文盲#65380;半文盲群體進(jìn)行的文化基礎(chǔ)知識教育，以及各種農(nóng)業(yè)專門技術(shù)#65380;技能的簡單培訓(xùn)#65377;二是普及教育#65377;即對廣大農(nóng)村青年進(jìn)行的文化知識#65380;專業(yè)技術(shù)#65380;經(jīng)營管理知識#65380;法律知識等方面的教育和培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象既掌握一定的知識，又掌握一定的技術(shù)#65380;技能，增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高法律意識，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)#65380;技術(shù)發(fā)展的需要#65377;三是提高教育#65377;即對具有一定文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的知識和技能，并成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)和骨干力量#65377;四是學(xué)歷教育#65377;主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試#65380;電大#65380;函授教育的發(fā)展，提高農(nóng)村各類專門人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力#65377;

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力素質(zhì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定因素#65377;不僅應(yīng)看到農(nóng)村教育的發(fā)展要受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，還應(yīng)看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更受到農(nóng)村教育發(fā)展的制約#65377;農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走上良性循環(huán)的發(fā)展道路已不完全取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是更多地取決于農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合程度#65377;

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[責(zé)任編輯:徐永祥]