[提 要] 旅游扶貧能以旅游業(yè)的帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困地區(qū)人口提供更多的就業(yè)機會，成為欠發(fā)達而旅游資源豐富地區(qū)重要的#65380;新的扶貧手段#65377;旅游扶貧以增長級理論#65380;涓流理論和大推動理論為依據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)互動與整合作用，促進貧困地區(qū)加速對外開放作用，使區(qū)域系統(tǒng)全面發(fā)展和提升，并為貧困人口提供大量的就業(yè)機會，促進區(qū)域整體脫貧和貧困人口脫貧#65377;

[關(guān)鍵詞] 旅游開發(fā);產(chǎn)業(yè)優(yōu)化;區(qū)域發(fā)展;脫貧致富

[作者簡介]張鵬順(1967—)，男，安徽省安慶職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處，副教授，碩士;吳何珍(1967—)，女，理學碩士，安徽省安慶職業(yè)技術(shù)學院副教授;楊曉惠(1969—)，女，安徽省安慶職業(yè)技術(shù)學院講師#65377;(安徽安慶 246003)

本文為安徽省教育廳人文社科基金項目階段成果之一，項目編號:2007sk352#65377;

旅游業(yè)是綜合性的經(jīng)濟行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向耦合不僅可以提高產(chǎn)業(yè)的附加值，提高資源的利用效率，還可以起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，對促進地方經(jīng)濟的發(fā)展有極大的帶動功能#65377;旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，對促進旅游資源豐富而經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟全面發(fā)展#65380;脫貧致富有巨大的推動作用#65377;天柱山所在的地區(qū)是國家級貧困縣，利用天柱山旅游資源優(yōu)勢和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，幫助當?shù)孛撠氈赂?，就成為地方政府的必然選擇#65377;

一#65380;天柱山景區(qū)的旅游資源開發(fā)#65380;經(jīng)濟發(fā)展和扶貧概況

1#65380;天柱山旅游資源優(yōu)勢

天柱山位于安徽省安慶市潛山縣，1982年國務(wù)院公布其為國家重點風景名勝區(qū)，2001年榮獲國家4A級旅游區(qū)和全國文明森林公園稱號，2005年批準為國家地質(zhì)公園#65377;有豐富的動植物旅游資源#65380;人文旅游資源和獨特的地質(zhì)旅游資源#65377;近年來，隨著天柱山旅游資源的開發(fā)，天柱山旅游接待人數(shù)和收入大幅提高#65377;2008年1——6月份，天柱山景區(qū)共接待游客82.54萬人，門票收入達2279.01萬元，分別同比增長7.6%和1.0%#65377;但天柱山景區(qū)所在的潛山縣是以山地#65380;丘陵為主的國家級貧困縣，總?cè)丝?7.2萬人，農(nóng)業(yè)人口52.3萬人，占總?cè)丝?1.4%#65377;全縣總面積1686平方公里，山區(qū)占59.2%，人均耕地0.62畝，山區(qū)人均耕地0.3畝，全縣人均耕地也只有0.6畝#65377;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，工業(yè)投資不足，天柱山景區(qū)及其所在的潛山縣人均收入低#65377;目前，潛山縣人均收入668元以下的絕對貧困人口3.45萬人，人均收入668——924元的低收入人口6.18萬人，總計人均收入924元以下的貧困人口還有9.63萬人#65377;除絕對貧困人口外，其它人口收入也不高，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)#65377;針對景區(qū)的經(jīng)濟相對落后，而旅游資源相對豐富的實際情況，可充分發(fā)揮旅游業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈較長#65380;橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較廣的產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟的全面增長，從根本上消除貧困因素，促進天柱山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展#65377;

2#65380;天柱山景區(qū)扶貧的思想轉(zhuǎn)變

1986年和1994年，國家分兩次確定了國家級貧困縣331個和592個#65377;我國的國家級貧困縣大多分布在革命老區(qū)#65380;少數(shù)民族地區(qū)#65380;邊遠地區(qū)#65377;這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制條件多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難有積累;同時交通閉塞，信息匱乏，因而區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏增長動力，整體經(jīng)濟發(fā)展水平低#65377;但這些地區(qū)有豐富的旅游資源，如革命老區(qū)有紅色旅游資源;少數(shù)民族地區(qū)有民族風情#65380;民居#65380;飲食等文化旅游資源;邊遠地區(qū)有豐富的生態(tài)旅游資源#65377;確立國家級貧困縣，其目的是為了集中力量，幫助貧困地區(qū)脫貧致富#65377;天柱山景區(qū)的扶貧工作從時間上看，可分為四個階段: ①1986年以前，工作重點是救濟式扶貧; ②1986~1993年扶貧工作重點是開發(fā)式扶貧; ③1994~2000年扶貧工作重點是扶貧攻堅，即集中人力#65380;物力#65380;財力，動員社會各界力量，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題;④2001~2010年扶貧工作重點是建設(shè)小康社會，即盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固脫貧成果，逐步改變貧困地區(qū)社會#65380;經(jīng)濟#65380;文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件#65377;在脫貧致富的過程中，采用了許多扶貧辦法，但效果不佳，有的地方越扶越貧#65377;根本原因是沒有真正分析致貧原因，把致貧僅看作是孤立的個體事件#65377;要真正脫貧致富只有促進區(qū)域整體發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣貧困人口才有機會參與經(jīng)濟活動，才能取得經(jīng)濟回報，才能真正脫貧致富#65377;“旅游扶貧”作為一種新的扶貧手段，可發(fā)揮旅游業(yè)有巨大的產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，促進區(qū)域全面發(fā)展，從而從根本上消除致貧因素#65377;但旅游開發(fā)扶貧與一般意義上的扶貧又有些差別#65377;

二#65380;天柱山景區(qū)扶貧理論與現(xiàn)實的解釋

旅游扶貧與傳統(tǒng)扶貧最本質(zhì)的區(qū)別是通過旅游業(yè)的帶動作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，促進區(qū)域全面發(fā)展，從根本上消除致貧原因#65377;旅游扶貧不僅是有效的#65380;自發(fā)的扶貧手段，而且有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論支持#65377;

1#65380;增長級理論

增長極概念最初是由法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦#8226;佩魯(Francois Perroux)提出來的#65377;他認為:由于資源稟賦#65380;區(qū)位條件和外部環(huán)境的差異，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是出現(xiàn)在優(yōu)勢行業(yè)，于是出現(xiàn)增長極#65377;增長極形成與發(fā)展過程會產(chǎn)生增長極效應(yīng)，增長極效應(yīng)是一種多種效應(yīng)的復(fù)合體，如上游下游效應(yīng)#65380;集聚效應(yīng)和互利效應(yīng)#65377;具體到天柱山旅游景區(qū)中，首先，從全國大的區(qū)域范圍看，東部沿海地區(qū)是增長極，其發(fā)展后以擴散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展，而旅游業(yè)是接受東部經(jīng)濟增長極輻射最好的產(chǎn)業(yè)載體;其次，從小區(qū)域范圍看，天柱山景區(qū)旅游業(yè)在資源稟賦#65380;區(qū)位條件和外部環(huán)境等方面都是優(yōu)勢行業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟增長極，可通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長，具有較強的產(chǎn)業(yè)帶動作用，并促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展#65377;

2#65380;涓流理論

英文Trickle-down effect譯作涓滴效應(yīng)，也稱作“涓滴理論”#65377;涓流理論(即擴散效應(yīng))包括兩層含義:一是指所有位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)獲得資本#65380;人才，并刺激促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步趕上經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū);二是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)可通過消費#65380;就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展和富裕#65377;涓流理論對天柱山旅游景區(qū)脫貧致富的啟示有: ① 可充分發(fā)揮旅游業(yè)的優(yōu)勢，接受東部地區(qū)的資金流#65380;信息流，促進景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，達到脫貧致富的目的; ②在扶貧方式上，改“輸血”為“造血”，通過投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，使貧困人口獲得更多的就業(yè)機會#65380;發(fā)展機會，從而使貧困問題迎刃而解#65377;

3#65380;大推動理論

大推動理論是英國著名的發(fā)展經(jīng)濟學家羅森斯坦#8226;羅丹(P.N.Rosenstein-rodan)于1943年提出來的#65377;該理論的核心是在欠發(fā)達的國家或地區(qū)對國民經(jīng)濟的各個部門同時進行大規(guī)模投資，以促進這些部門的增長，取得外部經(jīng)濟效果，從而推動整個國民經(jīng)濟的高速增長和全面發(fā)展#65377;大推動理論對天柱山景區(qū)脫貧致富的啟示有:①發(fā)揮政府的主導作用，對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，同時也是對旅游業(yè)發(fā)展條件的改善，促進旅游業(yè)發(fā)展; ②集中資金對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的第三產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)進行投資，獲得外部經(jīng)濟效果，促進景區(qū)及周邊經(jīng)濟發(fā)展，達到脫貧致富的目的#65377;

三#65380;天柱山旅游資源開發(fā)在區(qū)域扶貧致富中的作用

1#65380;產(chǎn)業(yè)互動與整合作用

旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性#65380;綜合性極強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，與國民經(jīng)濟的各部門緊密相關(guān)#65377;旅游業(yè)的發(fā)展一方面受到旅游目的地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，旅游目的地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托;另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展，又會帶來資金流#65380;信息流，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級#65377;從宏觀層面看，旅游業(yè)不僅關(guān)聯(lián)商業(yè)體系，而且還涉及工業(yè)#65380;農(nóng)業(yè)，既關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，又關(guān)聯(lián)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)#65377;這種關(guān)聯(lián)性要求每個產(chǎn)業(yè)不可能獨立發(fā)展，必須以一定的形式結(jié)合從而達成一定的規(guī)?；蚝献鳎龠M旅游目的地的經(jīng)濟全面發(fā)展，從根本上解決貧困地區(qū)的致貧原因#65377;當前，天柱山景區(qū)由于旅游業(yè)的帶動，促進了山區(qū)的工業(yè)#65380;農(nóng)副業(yè)#65380;交通運輸業(yè)等的發(fā)展，并提供了廣泛的就業(yè)機會，有利于農(nóng)村剩余勞動力的分流，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展#65377;2007年，天柱山累計接待游客130萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.1億元，旅游經(jīng)濟占GDP的11%，人均旅游收入706元#65377;當前，天柱山景區(qū)建成了板栗#65380;茶葉#65380;野葫蘆#65380;蔬菜等7大片2.8萬公頃的旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)園#65377;以旅游業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)的互動與整合，使區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展，旅游開發(fā)對天柱山景區(qū)的脫貧致富起到巨大的促進作用#65377;

2#65380;加速對外開放

旅游業(yè)是一種具有特殊優(yōu)勢的外向型經(jīng)濟行業(yè)，它憑借著旅游資源吸引中外旅客，使外來的信息流和資金流注入旅游目的地#65377;從系統(tǒng)論的角度看，信息流和資金流的注入，意味著區(qū)域系統(tǒng)負熵的增加，促進區(qū)域系統(tǒng)向有序方向發(fā)展#65377;具體來講，信息流和資金流的注入，帶來先進的文化#65380;思想#65380;管理經(jīng)驗，促使區(qū)域創(chuàng)新，并招來客商洽談生意，投資辦廠#65380;辦企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的進化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而對區(qū)域脫貧致富起到巨大的推動作用#65377;首先，天柱山景區(qū)利用旅游業(yè)-窗口效應(yīng)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口行業(yè)信息快#65380;資源廣#65380;客戶多的優(yōu)勢，一方面引進外部資本;另一方面，加強對外出口#65377;2007年1-8月份，協(xié)議引進縣外資金31.3億元，實際到位縣外資金9.5億元;其中境外資金7.92億元，省內(nèi)市外資金1.48億元，市內(nèi)縣外資金0.06億元，境外資金41.68萬美元#65377;2008年1-6月份，外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，累計完成1202萬美元#65377;其次，促進了當?shù)厮枷胗^念#65380;行為方式和精神面貌的改觀#65377;旅游扶貧不僅使農(nóng)民的生活方式和精神面貌發(fā)生了巨變，也開闊了當?shù)仡I(lǐng)導干部發(fā)展經(jīng)濟的思路，這種影響對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步是十分有利的#65377;

四#65380;天柱山旅游開發(fā)扶貧的相關(guān)措施

1#65380;對天柱山景區(qū)全面投資

依托天柱山景區(qū)資源優(yōu)勢，經(jīng)過資源開發(fā)，形成增長極和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，促進區(qū)域全面發(fā)展，達到脫貧致富的目的#65377;當前，應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律，通過項目立項，以項目招商引資，增加景區(qū)資源開發(fā)投入#65377;目前，可從基礎(chǔ)設(shè)施#65380;景區(qū)景點開發(fā)#65380;人文景觀景點恢復(fù)建設(shè)#65380;旅游度假區(qū)(酒店)建設(shè)#65380;農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項目#65380;旅游休閑娛樂項目建設(shè)#65380;旅游節(jié)慶活動#65380;旅游配套設(shè)施建設(shè)#65380;旅游商品#65380;工藝品(市場)開發(fā)等方面立項#65380;投資#65380;開發(fā)#65377;通過全面投資開發(fā)，不僅可以樹立天柱山旅游品牌，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，使之成為旅游強縣，更重要的是可通過產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，達到脫貧致富的目的#65377;

2#65380;引導農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)整合

潛山縣是農(nóng)業(yè)縣#65380;山區(qū)縣和貧困縣#65377;依托旅游業(yè)，帶動區(qū)域脫貧致富，需要根據(jù)區(qū)域情況，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)有機融合在一起#65377;①農(nóng)業(yè)綜合治理#65377;農(nóng)業(yè)綜合治理包括基本農(nóng)田工程#65380;農(nóng)田水利工程#65380;縣鄉(xiāng)村道路工程#65380;林果業(yè)特色農(nóng)業(yè)工程#65380;人畜飲水工程#65380;小流域治理工程和農(nóng)村通訊工程#65377;充分利用國債資金#65380;扶貧資金將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善旅游環(huán)境結(jié)合起來，尤其是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與旅游商品結(jié)合起來，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品#65380;土特產(chǎn)品#65380;綠色農(nóng)產(chǎn)品#65380;生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展相互促進，達到脫貧致富的目的;② 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65377;以旅游市場為導向，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)#65377;以種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)為依托，構(gòu)建資源加工型產(chǎn)業(yè)體系#65377;其中主要包括：農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，即食品飲料工業(yè)#65380;保健醫(yī)藥工業(yè)#65380;旅游購物品加工工業(yè)#65377;發(fā)展為旅游服務(wù)的蔬菜#65380;花卉#65380;禽#65380;蛋#65380;奶以及觀賞性的動植物生產(chǎn);③生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)#65377;山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較嚴格的要求#65377;可根據(jù)山地的垂直分異，建立立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，既有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，合理利用農(nóng)業(yè)資源，也助于向觀賞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展#65377;可設(shè)計立體生態(tài)觀賞茶園#65380;果園#65380;桑園等，并向農(nóng)家樂延伸，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合;④ 民居環(huán)境建設(shè)#65377;依托新農(nóng)村建設(shè)#65380;村莊合并#65380;空心村改選等時機，合理規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理#65380;功能劃分合理#65380;外表特色各異的民居#65377;尤其要建設(shè)一些仿古民居，突出地方建筑文化特色，形成特色的旅游文化，將民居文化與旅游業(yè)有機融合#65377;促進農(nóng)村全面發(fā)展，以達到脫貧致富的目的#65377;

3#65380;突出政府主導作用和基層的主體作用

政府主導型旅游發(fā)展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區(qū)經(jīng)濟注入新的活力，在政府規(guī)劃指導下，采取各種措施，對旅游開發(fā)給予積極引導和支持，營造旅游環(huán)境，有意識的發(fā)展旅游業(yè)，以帶動社會經(jīng)濟的全面振興#65377;國內(nèi)外旅游發(fā)展的實踐證明，凡是實行“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略的國家或地區(qū)旅游業(yè)就上得快#65380;效益好#65377;在發(fā)揮政府的政策導向作用，促進區(qū)域全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要發(fā)揮基層政府和貧困人口的積極性和主動性，從事旅游紀念品生產(chǎn)#65380;土特產(chǎn)品生產(chǎn)#65380;餐飲#65380;賓館#65380;旅游交通#65380;旅游服務(wù)等行業(yè)，增加就業(yè)機會#65380;增加貧困人口收入，從而促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，達到整體脫貧致富的目的#65377;

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[責任編輯:徐永祥]