[提 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難成了困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本文從表象入手，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債形成的深層次原因，找出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的有效措施#65377;

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);財(cái)政體制;新農(nóng)村建設(shè);政府職能

[作者簡介]趙文平(1966—)，男，焦作大學(xué)講師，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生#65377;(河南焦作 454003)

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，高額的鄉(xiāng)村債務(wù)嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村的治理與發(fā)展，鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出，政府信譽(yù)也日益下降，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作都無法正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債對政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐漸凸顯#65377;本文從歷史角度與當(dāng)代新經(jīng)濟(jì)改革的影響兩個方面入手，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級債務(wù)形成的根源，為“化債”工作提供一些理論依據(jù)#65377;

一#65380;從歷史角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢

眾所周知，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式陳舊，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平和科技含量不高，農(nóng)業(yè)的競爭力和綜合效益都比較低，導(dǎo)致農(nóng)村稅源萎縮，農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大，資金供求矛盾日益尖銳#65377;尤其是從20世紀(jì)80年代以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和追求自身的利益，采取行政命令和“一刀切”的方法，盲目興建了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)#65377;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的薄弱基礎(chǔ)和項(xiàng)目資金的缺乏，不得不向銀行等金融機(jī)構(gòu)#65380;企業(yè)和個人借款，這些盲目上馬的企業(yè)沒有資金#65380;技術(shù)#65380;資源#65380;人才#65380;市場的支撐，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)不清#65380;機(jī)制僵化#65380;管理粗放#65380;人才缺乏#65380;產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，缺乏市場競爭力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍陷入困境，甚至虧損倒閉，而這些經(jīng)濟(jì)損失都轉(zhuǎn)化成了巨額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債#65377;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出增長過快

(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置上模仿上級模式，黨委#65380;政府#65380;人大#65380;政協(xié)#65380;紀(jì)檢#65380;武裝六套班子齊全，且其各有領(lǐng)導(dǎo)職位1至5個不等，機(jī)構(gòu)臃腫，而進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員數(shù)量也急劇上升，造成人員嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口越來越多#65377;再加上近年來國家陸續(xù)出臺一些增資政策，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這樣的行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)，人員工資及工資外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，人頭經(jīng)費(fèi)支出也不斷擴(kuò)大，短短幾年，干部職工工資翻了兩倍多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需供養(yǎng)人員永遠(yuǎn)超過自身的財(cái)政供養(yǎng)能力，干部職工工資不能按時足額發(fā)放，拖欠不發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有舉債發(fā)放#65377;

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府機(jī)構(gòu)，為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，必須滿足公眾對公共產(chǎn)品的需求，如植樹造林#65380;修路鋪橋#65380;農(nóng)電改造#65380;農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)#65380;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等等，這些舉措都需要大量的資金投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻很有限，不得不透支搞基建，結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債卻加重了#65377;

(3)為了響應(yīng)國家的相關(guān)政策，如普及九年義務(wù)教育#65380;改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)施#65380;城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)#65380;公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)等都需要財(cái)政增加預(yù)算支出，另外上級有關(guān)部門出臺的專項(xiàng)政策，下達(dá)的各種專項(xiàng)資金，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出#65377;

二#65380;從當(dāng)代新經(jīng)濟(jì)改革的影響分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)財(cái)權(quán)高度不對稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處政府層次的最底層，主要財(cái)源來自于三個方面:一是縣級財(cái)政下?lián)艿念A(yù)算包干經(jīng)費(fèi)，以解決行政事業(yè)人員的基本工資和部分辦公經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際情況是下?lián)芸铐?xiàng)甚至和實(shí)際發(fā)放數(shù)額之間還存在差額;二是向農(nóng)民收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，但是稅費(fèi)改革后，一部分取消，一部分改為農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，這些收入除上交縣(市)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和按規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付給相關(guān)單位和個人后，所剩無幾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然災(zāi)害#65380;舉家外出等因素影響，收不起來，不僅沒有剩余，反而出現(xiàn)負(fù)債；三是上級其他部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，主要用于相關(guān)業(yè)務(wù)開展和工程項(xiàng)目實(shí)施，但是用款條件非?？量?，要求?？顚Ｓ?，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使精打細(xì)算，節(jié)約支出，也是力不從心#65377;由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來源非常有限，但卻承擔(dān)著龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品等過多的政府事務(wù)，收入向上逐級集中，職能和責(zé)任不斷下放#65377;尤其是自20世紀(jì)90年代以后，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中，中央政府自上而下下達(dá)了各種達(dá)標(biāo)升級任務(wù)，而這些任務(wù)的完成自然最終落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，雖然中央追加了不少專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，可補(bǔ)助的多少并沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)，難以排除撥款的隨意性，有些專項(xiàng)支出還要求地方經(jīng)濟(jì)配套，所以這些撥款有的不但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有起到多大作用，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)#65377;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有提供公共產(chǎn)品和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)兩個基本職能，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展演變走向看，這兩項(xiàng)職能是有不足之處的#65377;

(1)自從開始實(shí)行地方財(cái)政包干制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐漸成為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為謀取自身的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接插手企業(yè)的經(jīng)營，為企業(yè)資金借貸提供擔(dān)保等，企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生存成為一個利益共同體#65377;但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚毡樾б娌缓?，乃至虧損倒閉，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因此陷入債務(wù)泥潭#65377;

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價(jià)體系，任務(wù)層層分解下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為具體承擔(dān)者，在考核達(dá)標(biāo)情況時，對于一些重要指標(biāo)，又采用一票否決制判定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績，工作不斷加碼，資金嚴(yán)重匱乏，“巧婦難為無米之炊”，在此雙重重壓之下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不惜冒險(xiǎn)舉債造假搞“創(chuàng)收”#65377;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從政績出發(fā)，做表面文章，不顧本地物力財(cái)力情況，大興土木，興辦各種“政績工程”#65380;“形象工程”，而且各級地方政府還競相攀比，你上十幾萬的工程，我就敢上百萬工程，由于項(xiàng)目倉促上馬，管理不善，最終流于形式#65377;這些不顧地方政府財(cái)力的“超標(biāo)項(xiàng)目”不僅沒有帶來任何效益，反而留下一堆爛攤子無法收拾，形成巨額債務(wù)#65377;

(3)更有甚者，由于腐敗原因，打著“檢查#65380;驗(yàn)收#65380;考察#65380;取經(jīng)”的旗號，在形形色色的創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動中，公款消費(fèi)花樣繁多，推陳出新，居高不下#65377;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧財(cái)力超額發(fā)放各種名目的獎金#65380;津貼#65380;補(bǔ)助，超額報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)#65380;差旅費(fèi)，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)圖享受，講排場，不惜舉債購置高檔小車，違規(guī)裝修辦公樓，用公款進(jìn)出娛樂場所，使本來就漏洞百出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，債臺高筑#65377;

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理明顯落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理還是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，不適應(yīng)時代的發(fā)展#65377;

首先體現(xiàn)在財(cái)政收入的征管不合理#65377;我國國稅和地稅部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，稅收立法權(quán)高度集中統(tǒng)一，地方稅的立法權(quán)在中央，使地方政府無法根據(jù)本地的特殊情況對稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整，更無權(quán)根據(jù)實(shí)際情況自行開征新的稅種，使一些地方稅收隨經(jīng)濟(jì)增長的彈性受到一定影響，一定程度上制約了地方組織收入的能力#65377;另外，增值稅#65380;消費(fèi)稅等一些重要稅種收入大部分收歸中央，只把農(nóng)業(yè)稅和地方工商稅留給地方，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行的是基本穩(wěn)定的政策，地方工商稅零星分散，征收成本大，可是稅收收入額度卻不大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較緩慢，農(nóng)民收入很有限，很多農(nóng)民無力繳稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際收到的稅額常常少于上級所規(guī)定的稅額，完不成這項(xiàng)硬性完稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好自己掏腰包墊付#65377;還要為維持縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度都要上繳稅費(fèi)，由于收入與支出之間存在時差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不借債上繳，再加上我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了各種收費(fèi)#65380;集資和附加費(fèi)等，雖然這項(xiàng)政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，可從另一方面來看，同時也減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，特別是以農(nóng)業(yè)稅為主要收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入受到了很大影響#65377;因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入少，可用財(cái)力更小，舉債完稅也就在情理之中了#65377;

其次，預(yù)算制度沒有嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定來執(zhí)行，沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，編制預(yù)算時赤字財(cái)政現(xiàn)象也時有發(fā)生，執(zhí)行預(yù)算時開支隨意性很大，在決策過程中很少考慮財(cái)政支付能力和清償問題，暗箱操作嚴(yán)重，不能合理控制支出;預(yù)算編制較粗，預(yù)算分配的透明度不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不能按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大匯報(bào)審議，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，無法發(fā)揮正常作用#65377;

4.我國實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)”發(fā)展戰(zhàn)略阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)化

和發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于落后水平，為了增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展，各項(xiàng)體制政策投資長期以來傾向于城市等發(fā)達(dá)地區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資支出比例相對減少，尤其是20世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革以后，地方財(cái)力明顯向省市集中，而許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難#65377;長此以往，農(nóng)村資金#65380;資源逐步外流，農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民收入少，農(nóng)村發(fā)展慢，加大了地區(qū)差別#65380;工農(nóng)差別#65380;城鄉(xiāng)差別#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府長期得不到上級政府部門的財(cái)政扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口一步步加大#65377;

5.發(fā)生不良債務(wù)以后，缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度

一是現(xiàn)行的干部制度中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按屆調(diào)整，一些現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)對上一屆所欠的債務(wù)抱著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰借債，誰償還”的態(tài)度，要么刻意回避，要么無力清償，為了不輸于上任領(lǐng)導(dǎo)，樹立自己的光輝形象，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)舉債為自己構(gòu)筑“政績”，老債未償添新債#65377;

二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)制度不完善，使得很多債務(wù)來自于民間借貸，利率很高，甚至出現(xiàn)“利滾利”的現(xiàn)象#65377;雖然也針對違反央行規(guī)定的過高利息進(jìn)行整頓清理，試圖將借款利息降下來，但是由于債務(wù)基數(shù)龐大，利息支出自然很高，即使利息一降再降，也是不可能降為零，捉襟見肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入顧此失彼，連利息都難以應(yīng)付，更不要說化債了，這

就造成了本生息，息轉(zhuǎn)本，息再生息，“雪球越滾越大”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，債務(wù)纏身#65377;

三#65380;解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的措施

1.要改變財(cái)政資金投入和管理方式，建立農(nóng)業(yè)投入激勵機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，運(yùn)用財(cái)政貼息#65380;專項(xiàng)補(bǔ)助#65380;股份合作等形式，引導(dǎo)銀行信貸資金和社會資金對農(nóng)村的投入，使企業(yè)#65380;集體#65380;農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體#65377;在資金管理方面，要建立專家評估制度，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);建立競爭和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村財(cái)政資金使用的跟蹤和監(jiān)督檢查#65377;同時，政府要在稅收#65380;補(bǔ)貼#65380;貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠，以吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)#65377;

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大#65380;培植新財(cái)源

充分利用和開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)#65377;積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擺脫單純賣原料或粗加工品的局限，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，努力培植區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)#65377;加強(qiáng)企業(yè)管理，逐步建立推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策機(jī)制，提高產(chǎn)品的科技質(zhì)量#65377;此外，支持旅游#65380;信息#65380;服務(wù)#65380;運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，培育新型財(cái)源#65377;

3.加大鄉(xiāng)村招商引資力度

鄉(xiāng)村組織要立足本地比較優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，增強(qiáng)吸納同類生產(chǎn)要素的能力，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)#65377;同時，利用農(nóng)村廉價(jià)而充足的勞動力資源，積極引進(jìn)和發(fā)展加工制造業(yè)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入#65377;

4.建立科學(xué)的政府績效評價(jià)體系

進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的政府績效評價(jià)體系，改變用單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量政績的考核辦法，把地方政府提供公共服務(wù)的程度#65380;社會福利水準(zhǔn)和社會安全程度作為最基本的考核指標(biāo)#65377;在追求經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，要特別關(guān)注農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，把“三農(nóng)”發(fā)展中的義務(wù)教育#65380;充分就業(yè)#65380;文明程度#65380;社會公平等問題量化，作為政府行政效果的評價(jià)依據(jù)#65377;同時建立科學(xué)的行政問責(zé)制，及時追究政府機(jī)關(guān)在履行公共服務(wù)職能方面的失職行為#65377;要通過設(shè)置基本目標(biāo)#65380;權(quán)責(zé)義務(wù)和監(jiān)督檢查等指標(biāo)體系，促進(jìn)地方政府行為規(guī)范化，實(shí)行政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變#65377;唯有如此，各級政府才能從事無巨細(xì)的經(jīng)濟(jì)工作中解脫出來，從源頭上遏制“形象工程”和“政績工程”的泛濫，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境#65377;

5.調(diào)整鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織規(guī)模

本著“小政府#65380;大服務(wù)”和精簡效能的原則，重新核定鄉(xiāng)村編制，根據(jù)職能需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，減少不必要的機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員#65377;對于那些重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府辦的推向市場#65377;制訂切實(shí)可行的清退超編人員工作方案，建立工作人員辭退制度#65377;在人員精簡方面建議分批#65380;分階段進(jìn)行，讓超編人員在順利清退的同時又不危及社會穩(wěn)定#65377;

6.采取切實(shí)有效的措施化解現(xiàn)有債務(wù)

(1)建立強(qiáng)化消赤減債目標(biāo)責(zé)任制度#65377;樹立“減債也是政績”的理念，把消赤減債工作納入政府的任期責(zé)任目標(biāo)，以債務(wù)的增減程度作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容#65377;

(2)查清底數(shù)，分清責(zé)任#65377;嚴(yán)格核實(shí)借款的時間#65380;期限#65380;用途#65380;責(zé)任人#65380;本金#65380;利息等，逐步落實(shí)償還責(zé)任#65377;在清查過程中，對借政府舉債之名，行謀私利之實(shí)者，會同司法部門加大懲處力度#65377;

(3)建立債務(wù)預(yù)警體系和評估#65380;防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理體系#65377;鄉(xiāng)村政府要切實(shí)增強(qiáng)債務(wù)的防范和財(cái)政運(yùn)行的危機(jī)意識，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，防止新債的發(fā)生#65377;同時，要建立一套評估#65380;預(yù)測與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，提高財(cái)政工作透明度，加強(qiáng)公眾對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，最大限度的防范可能出現(xiàn)的鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)#65377;

[參考文獻(xiàn)]

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