印度西北角的“小拉薩”

達蘭薩拉屬印度西北部的喜馬偕爾邦，位于喜馬拉雅山腳下，平均海拔在1400多米。如果從印度首都新德里出發(fā)，要乘坐十幾個小時的火車，再經(jīng)過數(shù)小時的山路顛簸，才能到達這座小城。

1200多年前的吐蕃王朝時代，就有藏人移民達蘭薩拉地區(qū)，這里成為佛教和印度教的交匯融合點。但達蘭薩拉建城的歷史卻不長，1848年，英國勢力抵達這里，它與印度大陸其他地方一樣，被殖民者吞并，第2年，這里駐扎了一股英國軍隊，將達蘭薩拉建設(shè)成一個軍事小鎮(zhèn)。1852年，它還成為印度康拉地區(qū)的行政首府。

英國赫赫有名的駐印總督達爾豪斯就被埋葬在達蘭薩拉，他當(dāng)年大力推行印度土邦王公“無嗣失權(quán)”制度，為英國吞并印度立下汗馬功勞。不過，真正令這個偏僻的小山城開始成為全世界關(guān)注的焦點，是從1960年達賴?yán)锫势涓翉B(內(nèi)閣)官員和“流亡藏人”在此落腳開始。

達蘭薩拉的文化和建筑，有著濃厚的西藏色彩，也因此獲得“小拉薩”的名號，這里旅游業(yè)興盛，酒店和餐館經(jīng)常爆滿，其實這一切都得益于它是“西藏流亡政府”的所在地。

準(zhǔn)確地說，這里的“流亡藏人”主要聚居在上達蘭薩拉地區(qū)一個叫麥克雷德甘吉的地方。達蘭薩拉只是海外“流亡藏人”的政治、經(jīng)濟、文化、宗教中心，并非所有流亡者都居住于此。

達賴?yán)镌诤Ｍ獾摹白用瘛?，除散布在歐美日韓東南亞之外，絕大多數(shù)生活在南亞的印度、不丹、尼泊爾、緬甸地區(qū)，但以印度西北部的喜馬偕爾邦和北方邦為主要聚居區(qū)。

根據(jù)“西藏流亡政府”公布的數(shù)據(jù)，目前，“流亡藏人”在印度，尼泊爾和不丹等國，務(wù)農(nóng)為主的定居點有26個，手工業(yè)為主的定居點16個，零散定居區(qū)12個，總?cè)藬?shù)約有13萬，其中生活在印度的藏人約有1075人。

尼赫魯?shù)摹岸Y物”

1959年3月17日夜，隨著中國藏區(qū)叛亂的升級，達賴與他的家族成員，部分噶廈官員在數(shù)百名士兵的護衛(wèi)下從拉薩出逃，14天后，越過邊境，進入印度境內(nèi)。

抵印當(dāng)天，印度總理尼赫魯就向達賴發(fā)出慰問電報，并表示愿意提供幫助，1959年4月24日，尼赫魯專門前往達賴住地，與其進行長談。據(jù)達賴本人回憶，尼赫魯與之交談，常常像一個長者訓(xùn)斥年輕人一樣。

此前，尼赫魯正因為西藏問題和中印關(guān)系，陷入一場內(nèi)外困境，當(dāng)時的中印關(guān)系正處于蜜月期，1957年尼赫魯甚至力勸達賴返回中國，西藏兩年后的局勢和達賴的出逃，使尼赫魯遭到政界抨擊。

當(dāng)時收留“難民”的臨時營地有兩個，一個在穆索里，另一個在哈札爾。尼赫魯?shù)竭_的第2口，噶夏官員就在穆索里召開“流亡”后第一次會議，商討“內(nèi)政、外交、規(guī)劃、教育、宗教”事宜，并設(shè)立教育、外交、財政、宗教4個部門，委專人負責(zé)。

接近1959年6月，約有兩萬余名藏人陸續(xù)“流亡”至印度和不丹，因為不適應(yīng)印度濕熱的氣候，很多人病死。達賴前去拜訪尼赫魯，要求給予更多的資助。尼赫魯則頗為生氣地發(fā)牢騷；“你們要得太多了，印度仍然是一個貧窮落后的發(fā)展中國家?！辈贿^最終，印度方面還是向達賴提供了“難民營”，學(xué)校、醫(yī)院和定居點建設(shè)方面的幫助。

1960年，尼赫魯同意達賴在印度建立“流亡政府”，勞動節(jié)那天，達賴率領(lǐng)噶夏官員抵達達蘭薩拉。當(dāng)年9月份，“流亡政府”召集“西藏人民代表”和全體“流亡官員”舉行大會，制訂政府運作章程，干部待遇和任命規(guī)章，沒立“宗教部、內(nèi)政部、教育部、安全部、外交部和干部管理室”。

尼赫魯曾提出“流亡藏人”應(yīng)接受完整的西藏歷史文化教育的建議，達賴與之達成共識。為保持“流亡藏人”的宗教，文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和凝聚力，防止藏人流散各地。最終消失在異國他鄉(xiāng)，“流亡政府”采用定居點的方式安置藏人。

從1959年初到1960年底，上下密院(藏傳佛教格魯派的最高修行學(xué)府)，第一個“流亡藏人”定居點，第一個工業(yè)中心、兒童之家(達賴的姐姐任負責(zé)人)，藏醫(yī)歷算院等機構(gòu)相繼建立。此后進入印度的藏人，被安排到各地定居，工作和就學(xué)，最初有數(shù)千減人被安置在達蘭薩拉?！傲魍稣背蹙唠r形，達蘭薩蘭逐漸成為“流亡王國”的科教文衛(wèi)中心和海外“藏獨運動”的策源地。

“流亡政府”的財政靠商業(yè)利潤，國際援助和藏人自動納稅(從1972年開始)支持，國際援助占據(jù)最大比重，最早最大的外援來自“印度的中央救濟委員會”和“美國西藏難民緊急委員會”而對具體捐助數(shù)額的捕述，也只有達賴曾經(jīng)所稱的“不計其數(shù)”。

“流亡政府”的經(jīng)濟實力已今非昔比，1960年時，財政預(yù)算只有近9萬盧比，現(xiàn)今可達到11億盧比。

達賴“政改”與權(quán)力結(jié)構(gòu)

經(jīng)過幾十年的“政改”目前達蘭薩拉的權(quán)力結(jié)構(gòu)按西方三權(quán)分立學(xué)說創(chuàng)設(shè)，其政體類似于君主立憲制(在其公文與法律中，達賴被稱為“達賴?yán)锉菹隆?流亡政府由最高法院，人民議會，噶廈(內(nèi)閣)組成。

達賴被視為“政改”的操刀者和推動者，這為其以后的國際公關(guān)奠定了一個“良好”的政治形象。

達賴出逃后的“政改”歷程，是從1960年開始，時年9月2日，“流亡政府”自稱在達蘭薩拉成立了所謂的西藏史上第一個“民選議會”，并選出13名“民選議員”，這一天被定為“流亡社會”的民主節(jié)。9月3日“流亡議會”的第一個議案是關(guān)于社會制度改革，宣稱廢除官僚任命世襲制。

1961年10月10日，達賴推動“流亡政府”頒布《西藏民主憲章》征求意見稿，“憲章”中有一條規(guī)定，“流亡議會”對達賴有罷免權(quán)，不過，這一條遭到了“流亡僧俗”的抵制，兩年后，這部“憲章”才正式頒布實施。1974年通過新選舉法，“流亡議會”權(quán)限得到擴大，原來由噶廈主持的預(yù)算審查交給議會負責(zé)，議長在此前獲得了等同于部長的地位，議員相當(dāng)于部長助理。

達賴在1991年又提議擴大議會職權(quán)和規(guī)模，設(shè)立席位46個，分配給藏傳佛教黃(格魯派)、紅(寧瑪派)、花(薩加派)、白(噶舉派)4大教派和黑教(苯教)，“西藏三區(qū)”及歐洲藏人。同時通過“《流亡藏人憲章》”，把議會定為最高立法機構(gòu)，其制定的法案由達賴批準(zhǔn)后生效。

西藏地方政府稱為噶廈，噶廈的官員名為噶倫(內(nèi)閣大臣)，由達賴任命，并在其指導(dǎo)下行政，這個傳統(tǒng)始于18世紀(jì)中期，達賴在達蘭薩拉落腳后，對“流亡噶廈”也逐步進行“政改”。第一至第九屆噶廈成員，仍按舊制，由達賴任命，第十屆至十二屆，達賴不直接任命，而是提出14人名單，通過議會投票選出7人，此時的噶廈向議會負責(zé)，2001年5月，第十三屆噶廈中的噶倫赤巴(首席內(nèi)閣大臣)，不再由達賴提名，而由“流亡藏民”選舉產(chǎn)生。

“最高法院”設(shè)立于1992年3月，由一名大法官和兩名法官構(gòu)成，由達賴提名，經(jīng)議會三分之二多數(shù)通過后，可由其以政教最高領(lǐng)袖的名義任命。“最高法院”的職權(quán)包括，對“地方官”或任何人根據(jù)需要授予法官職權(quán)，組成常設(shè)或臨時巡回法院，根據(jù)下級法官請求，任命公正人和陪審員；負責(zé)協(xié)助噶廈、議會起草法律文件。

根據(jù)達賴指示，1959年，“流亡政府”還成立了一個半官方的西藏劇團，專門負責(zé)到“流亡社區(qū)、學(xué)?！焙鸵恍﹪已莩?。

達賴的出訪活動由“外交與新聞部”負責(zé)，該部是推動西藏問題國際化的重要機構(gòu)。1989年，“外交與新聞部”由“駐德里辦事處”與“新聞部”合并而成。此前，“流亡政府”的“外交部”在搬到達蘭薩拉之后，因地勢偏遠而被撤銷，外交事務(wù)曾長期交給“駐德里辦事處”負責(zé)。

海外藏人的納稅是“流亡政府”的收入之一。1972年，“流亡政府”才正式有了這筆收入，“流亡議會”規(guī)定，每一個“流亡藏人”每月繳納1盧比，稱為藏人“自愿基金稅”，如今是按照藏人所在國貨幣的3個單位或收入的2％交稅。

達賴集團的國際公關(guān)

達蘭薩拉的國際公關(guān)，以達賴與宗教為核心，以“普世價值”作為號召，從“政府”和“NGO”(非政府組織)兩個層面向世界散播其宗教、政治觀念。

在“宗教與文化事務(wù)部”的推動下，印度、尼泊爾、不丹近幾十年重建各教派的寺院200余座，他們在世界各國創(chuàng)建的藏傳佛教寺院和傳教中心總數(shù)已逾千個。

除宗教活動之外，“流亡政府”和達賴?yán)靡磺锌赡軈⒓邮澜绺鞣N裁軍、和平、消核、環(huán)保會議，在多國建立“西藏協(xié)會”和“友好協(xié)會”組織，以此表明其政治主張。僅1982年，達賴出訪的國家和地區(qū)就達10余個。

達蘭薩拉與海外藏傳佛教地區(qū)保持著密切聯(lián)系。俄羅斯的卡爾梅克和布里亞特，是兩個信奉黃教的蒙古人自治共和國，他們有眾多留學(xué)生在達蘭薩拉學(xué)習(xí)，卡爾梅克總統(tǒng)曾多次赴印度與達賴會見，“流亡政府”設(shè)有專門的辦事處負責(zé)俄、蒙、卡、布的“外交”事宜。

“流亡政府”注重與中國境內(nèi)的分離主義恐怖勢力聯(lián)合。1985年，這些分離勢力在瑞士日內(nèi)瓦成立“西藏”“內(nèi)蒙”“東突”的流亡聯(lián)合協(xié)會，呼吁達賴?yán)餅楣餐念I(lǐng)袖，兩年后，該組織出版發(fā)行英文刊物《共同意見》。

自李登輝主政臺灣起，達蘭薩拉與臺灣的關(guān)系逐漸靠攏。陳水扁上臺后，達蘭薩拉方面曾派出噶倫赤巴率領(lǐng)的代表網(wǎng)參加其就職典禮。

鄧小平在上世紀(jì)80年代曾提出“除了西藏獨立，什么都可以談”。此后一直堅稱西藏獨立的達賴在立場和政策上發(fā)生轉(zhuǎn)變，1988年6月，達賴在法國斯特拉斯堡歐洲議會大廈的發(fā)言稿(斯特拉斯鳋建議)，是達賴“中間道路”的起源。中間道路的主要內(nèi)容，就是尋求“大藏區(qū)自治(包括青海、四川藏區(qū)在內(nèi))”和采用非暴力方式。1991年，達蘭薩拉曾宣布撤銷這一建議，但在1993年，又轉(zhuǎn)而堅持“中間道路”。

達賴鼓吹的“和平”與“非暴力”迎合了西方社會政界和民眾的胃口。1989年，達賴因此成為諾貝爾和平獎得主。

達賴獲獎對“流亡兩藏”運動起到巨大的推動作用，各國政府、議會成為達蘭薩拉的重要公關(guān)對象，他們在一些國家議院中活動最為有效。

上世紀(jì)90年代起，兩藏問題的國際化傾向加劇；西藏援外活動集團在挪威、加拿大和意大利策動建立了議院委員會；倫敦召開“西藏國際協(xié)商大會”，有34個國家的代表參加，這一所謂的“協(xié)商大會”決定把全世界支持“流亡西藏”的議負都聯(lián)合起來；美國100多名眾議院議員簽署動議，稱西藏是“被占領(lǐng)的國家”；俄羅斯下議院決議，敦促政府承認(rèn)西藏是獨立國家；紐約市政府甚至把每年的3月10日定為該市的“西藏日”；“流亡政府”在全球組織的活動，經(jīng)常有西廳影視學(xué)界大腕級人物捧場……

激進“藏獨”組織挑戰(zhàn)“中間道路”

“流亡社會”中，達賴作為最高的政教領(lǐng)袖，“流亡政府”作為最具權(quán)威的機構(gòu)之外，還有第三股勢力，即“流亡藏人”的政治組織，，達賴對某些組織只能利用藏人的宗教傳統(tǒng)施加影響，卻無直接約束力。

身處結(jié)社、集會較為便利的印度和歐美，“流亡藏人”成立過形形色色的黨派或NGO組織。1979年4月，還出現(xiàn)過“西藏共產(chǎn)黨”不過在1982年該組織即宣布停止活動。

比較激進的組織中，“西藏青年大會(藏青會)”“西藏婦女協(xié)會(減婦會)”“自由西藏學(xué)生運動”等，被稱為海外“藏獨運動”中的少壯派。藏青會是眾多組織中勢力最大，最激進的一個，成立于1970年10月。該會自稱目前會員有3萬余人，在十幾個國家和地區(qū)有60多個支部。

外國研究者這樣評價藏獨勢力少壯派：他們多為在海外生K的年輕一輩，受到的教育更為西化，觀念更為新式，與他們的長輩比起來，宗教情結(jié)要淡漠得多，而世俗的民族主義情緒更為強烈。

藏青會以“批評達賴中間道路，支持激進活動，強烈抵制北京奧運”而著稱，近期更以西藏騷亂的直接推動組織行為而引人注目。減青會在本組織的介紹中盧稱，“不屬于任何政治意識形態(tài)或宗教派別，是純粹的民族主義運動組織”，該會始終堅稱其宗旨就是達到“西藏獨立”。

近年的一系列激進活動，均與藏青會有關(guān)。1998年3月，藏青會在印度舉行“接力絕食至死”的活動，并要求達賴切勿勸阻，同年4月底，3名絕食者絕食48天后，瀕臨死亡，印度政府強行將絕食者抬往醫(yī)院，第一批未能“至死”，第二批接力絕食的一位青年點火自焚，被送往醫(yī)院后不治而亡。

2008年3月10日，藏青會、藏婦會等5個組織發(fā)動游行示威和大規(guī)模“返鄉(xiāng)活動”。

藏青會宣稱，其活動目標(biāo)是抵制北京奧運，藏青會在新德里舉行抗議活動時，有意強行進入中國駐印大使館，被印度警方以非法活動為由將30名婦女逮捕。藏青會隨即表態(tài)，如印警方不放人，他們將到警察局和監(jiān)獄舉行絕食抗議。

2008年3月12日，加拿大多倫多地方藏青會成員突然爬到中國領(lǐng)館樓頂，把中國國旗換成“雪山獅子旗”，并高呼“藏獨”口號。藏婦會是唯一一個曾公開支持達賴?yán)镏虚g道路的NGO組織，但在上述活動中，均與藏青會共同組織和參加。

達蘭薩拉“外交與新聞部”官員在事件發(fā)生后曾經(jīng)表態(tài)，這些都屬于民間活動，不支持這些游行和抗議，“流亡政府”的政策是中間道路，而這些活動的組織者多是支持獨立的組織。

達賴也在多個場合向媒體表示，他是支持北京奧運的。但“流亡政府”并未對這些行為進行阻止。甚至有消息指稱，這些激進組織只不過是“流亡政府”背后組建的新的激進勢力，試圖以這樣的形式來讓達賴與所有的激進活動區(qū)別開來，打造達賴的國際形象。而這種典型的策略被西方研究者認(rèn)為是“流亡政府”“一手硬一手軟”實施自己目標(biāo)的最好方法。但顯然，中國政府早就掌握了這套手段，并對此進行了有力的回擊。

藏青會領(lǐng)導(dǎo)層在近年對外表態(tài)中，盡管宣稱按照藏人傳統(tǒng)，奉達賴為最高領(lǐng)袖，對其極為尊重，但是對達賴的政策并不贊同該會前任主席才旦諾布曾公開表示：“如果達賴?yán)锊辉诹?，任何道路都開放了，他們就會拿起武器放開干”。

西藏騷亂發(fā)生后，藏青會領(lǐng)袖對達賴的批評趨于強烈。去年剛當(dāng)選為藏青會新一任會長的次旺仁增，今年37歲，在印度長大，后赴美生活，目前遷居達蘭薩拉。他接受媒體采訪時表態(tài)，手段上他們主張無任何限制，“青年會按照自己的立場和組織宗旨做事”。面對新一代的激進態(tài)度，達賴雖然認(rèn)為是“民主精神”增強的表現(xiàn)，不過他也對媒體表示，近期較為苦惱，一些“流亡藏人”開始質(zhì)疑他的溫和路線是出賣西藏，包括他的弟弟在內(nèi)。

達賴聲稱，如果暴力活動進一步失控，他將辭去世俗職務(wù)，同時邀請藏青會進行了對話，但達蘭薩拉官方卻未公布談話的詳細內(nèi)容。但更有力的證據(jù)表明，達賴與這些激進組織只不過是在“互相唱和”而已。表面上達賴堅持中間路線，但背地里卻支持這些暴力與激進組織。據(jù)中國外交部指稱，達賴無法與這次騷亂事件擺脫干系。而海外的一系列沖擊大使館事件，以及日前發(fā)生在甘肅、四川藏區(qū)的暴亂，都是達賴借奧運機會，向政府施壓的一個手段而已。

(摘自《西寧晚報》)