隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活不斷改善，中國(guó)的人口已經(jīng)逐步放緩了增長(zhǎng)步伐。不過(guò)，近期又有小幅回升。未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)仍是世界第一人口大國(guó)。

研究發(fā)現(xiàn)，未來(lái)30年中國(guó)將迎來(lái)人口規(guī)模、勞動(dòng)年齡人口、流動(dòng)人口，以及人口城市化的高峰期。此后，將漸漸轉(zhuǎn)入人口低增長(zhǎng)乃至相對(duì)穩(wěn)定期。

官方分析預(yù)計(jì)，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)未來(lái)30年將達(dá)15億。同時(shí)，城市化率會(huì)大幅提高，城市人口比例將達(dá)到70％，從目前的5.6億上升到10億，這意味著大量農(nóng)村人口將涌入城市。

中國(guó)國(guó)家人口計(jì)生委的規(guī)劃報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年的城市化率將達(dá)50％以上，2023年將超過(guò)60％，2034年后為70％以上。屆時(shí)，約有3億農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口。

相應(yīng)的，現(xiàn)代生活方式將打破田園生活的寂靜和穩(wěn)定；城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)效益將出現(xiàn)明顯差距，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市。為此，將給未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部分地區(qū)的人口承載能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家人口計(jì)生委已經(jīng)完成相關(guān)應(yīng)對(duì)方案和戰(zhàn)略規(guī)劃，并獲得最高領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可批準(zhǔn)。

一位參與編制規(guī)劃的權(quán)威人士指出，題為《科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)促進(jìn)區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃》，將下發(fā)到各省、市、區(qū)，各級(jí)機(jī)構(gòu)據(jù)此制定自身的編制報(bào)告，最后形成一個(gè)完整的全國(guó)匯總規(guī)劃，與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，2008年開(kāi)始全面推動(dòng)實(shí)施。

這項(xiàng)規(guī)劃的編制始于2005年9月，當(dāng)時(shí)由國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)了有關(guān)生態(tài)屏障、功能區(qū)劃和人口發(fā)展的專項(xiàng)調(diào)研。為適應(yīng)中國(guó)“十一五”規(guī)劃，提出了建立人口發(fā)展主體功能區(qū)的設(shè)計(jì)方案。

大體框架是將中國(guó)國(guó)土分成五大區(qū)域——不適宜、臨界適宜、一般適宜、比較適宜和高度適宜地區(qū)。其中高度適宜地區(qū)，面積只占10％，但會(huì)積聚全國(guó)30％的人口，是人口密度最大的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照環(huán)境資源承載力，把全國(guó)劃分出四大人口發(fā)展功能區(qū)域。

至于如貴州、西藏、寧夏、青海等地，相對(duì)于其環(huán)境承載能力而言，目前那里的人口規(guī)模已超載30％以上，因此該地區(qū)不適宜再大規(guī)模地進(jìn)行城市化發(fā)展。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，人口大規(guī)模遷移也在加快。1990年人口普查統(tǒng)計(jì)出來(lái)的遷移人口數(shù)為3400多萬(wàn)人。到2000年，遷移人口達(dá)到1.3億人。不過(guò)這種向大、中城市集中的發(fā)展模式似乎不可持續(xù)。未來(lái)30年，要維系3億農(nóng)民進(jìn)城生活，城鎮(zhèn)年均需新增建筑用地1000平方公里以上。

按每平方公里1500畝土地計(jì)算，比照國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，2005年中國(guó)耕地只有18.3億畝，依目前城市化速度，20年后必將突破18億畝耕地的紅線。前景令人擔(dān)憂。

國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳立認(rèn)為，科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)非常重要。無(wú)疑，這能增加每個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)公平性。

報(bào)告還從地理格局、人居環(huán)境指數(shù)、土地資源、水資源，現(xiàn)有發(fā)展情況及未來(lái)發(fā)展指數(shù)因素6個(gè)方面，以縣為單位，系統(tǒng)評(píng)估了不同地區(qū)的人口發(fā)展前景，劃分出四大人口發(fā)展功能區(qū)域，即限制區(qū)、疏散區(qū)、穩(wěn)定區(qū)和聚居區(qū)。

人口聚居區(qū)包括比較適宜區(qū)和高度適宜地區(qū)，包括東北平原，沈陽(yáng)、大連、齊齊哈爾一線，華北平原的京津冀城市群，河南的中原城市群，武漢城市群，長(zhǎng)株潭城市群，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，山東半島城市群，北部灣城市群，珠三角城市群，成渝地區(qū)等，將占全國(guó)人口的54％，約7.4億人，屬于積聚人口最多的地區(qū)。

限制區(qū)將主要是江河、風(fēng)沙源頭等不適宜人類居住地區(qū)，以及國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域。

疏散區(qū)主要包括西北干旱區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、云貴高原、黃土高原等臨界適宜區(qū)。

穩(wěn)定區(qū)主要包括天山南北、河西走廊等一般適宜區(qū)。蘭州、貴陽(yáng)、太原等城市都屬于此類地區(qū)。

在談到實(shí)施主體功能區(qū)的各項(xiàng)保障政策措施時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民稱，東部三大經(jīng)濟(jì)圈沿海連成一線，加上京廣線和隴海線及長(zhǎng)江沿線，中國(guó)的人口和工業(yè)發(fā)展會(huì)形成一個(gè)“井”字型分布。在東、中、西部的人口發(fā)展功能規(guī)劃上，有各自的原則。其中，東部是以網(wǎng)連片，面狀發(fā)展；中部是連線為軸，帶狀發(fā)展；西部是以線帶點(diǎn)，點(diǎn)狀發(fā)展。

作為世界人口大國(guó)，不但要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等，在人口流動(dòng)與居住布局上，電應(yīng)該在允許自由遷徙的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與合理性。

(摘自《海外文摘》)