近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已有所減輕。然而，我國的農(nóng)村發(fā)展依然滯后。國家的種糧補(bǔ)貼可不可以漲一點，糧食收購價格能不能提一點，農(nóng)資價格上漲能不能慢一點，教育、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展能不能快一點?……這些既是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的熱點，也是廣大農(nóng)民日想夜盼的強(qiáng)烈愿望。

細(xì)心的人們注意到，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。與此前沿用的支農(nóng)惠農(nóng)政策相比，細(xì)微的調(diào)整，卻讓人們看到了中央進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度的政策取向。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策瞄準(zhǔn)三個“最需要”

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！边@是《決定》提煉的3個“最需要”。分析《決定》及隨后發(fā)改委出臺的6大惠農(nóng)政策，不難看出，這些政策的推出正是瞄準(zhǔn)了當(dāng)前農(nóng)村的這三個“最需要”。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大生產(chǎn) 今年以來，由于農(nóng)資價格節(jié)節(jié)上漲，農(nóng)民種糧成本增加很快，提高最低收購價、增加補(bǔ)貼早已經(jīng)呼聲很高。十七屆三中全會《決定》中的目標(biāo)之一是：到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，使農(nóng)民人均年純收入在12年內(nèi)達(dá)到約8300元，農(nóng)民的生活狀況也將隨之有較大的改善。而發(fā)改委10月21日正式出臺的惠農(nóng)政策指出：全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，協(xié)調(diào)北方大米、南方稻谷、新疆棉花等重要產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的收儲和外運；較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價格；較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。這三項政策將極大地提高農(nóng)民種糧的積極性，更為實現(xiàn)《決定》中關(guān)于農(nóng)民增收的目標(biāo)提供了政策支持。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)生豬生產(chǎn)和奶業(yè)健康發(fā)展，加大扶持力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高”這一目標(biāo)。

三、農(nóng)資價格上漲給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)有望得到彌補(bǔ) 完善化肥市場調(diào)控機(jī)制，建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制。

四、健全農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 大幅度增加農(nóng)業(yè)投資，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、農(nóng)村人畜飲水、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)“3年內(nèi)健全農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。

透過《決定》看農(nóng)民可期待的惠農(nóng)政策

首先，社會保障 對農(nóng)村社會保障問題有過多年研究的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院專家楊利雄認(rèn)為，農(nóng)村社會保障最主要的兩大問題，一是養(yǎng)老，二是醫(yī)療。

統(tǒng)計表明，目前中國有超過1億的老人生活在農(nóng)村。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成的情況下，農(nóng)村老人如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，已成為進(jìn)入人口老齡化社會的中國不可回避的現(xiàn)實問題。

醫(yī)療方面，國家推出的“新農(nóng)合”制度，雖然覆蓋率達(dá)到90％以上，但因報銷比例較低，很難滿足農(nóng)民看病的龐大醫(yī)療支出。有些貧困地區(qū)甚至存在“做個闌尾炎白耕一年田”的現(xiàn)象。如何逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題呢?《決定》提出：鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平；重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院；擴(kuò)大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。有關(guān)專家稱，將來醫(yī)療保障會簡化為兩種模式：一是政府主導(dǎo)的社會保障，保證基本醫(yī)療需求；另一種是商業(yè)保險，滿足基本醫(yī)療保障之外的需求。

其次，教育 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村教育的基本情況，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)中將近40％是教育。例如一戶農(nóng)民夫妻有兩個孩子，一個上小學(xué)、一個上初中，如果就種6、7畝地，種一點菜，供兩個孩子上學(xué)一定得負(fù)債。所以農(nóng)村孩子的教育問題很尖銳。針對此問題，《決定》提出：完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。

第三，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，從我國實際來看，農(nóng)民進(jìn)城意味著3件事必須解決：就業(yè)、住房和社會保障。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，最大希望是能獲得公平公正對待。因此，《決定》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，同時要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

另外，對于如何完善農(nóng)村最低生活保障制度、提高農(nóng)民的業(yè)余文化生活、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，專家認(rèn)為，三中全會已經(jīng)給出了根本對策：擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。