近年來，成都堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入實施以城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持以人為本，心系民生，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，圍繞人人享有基本社會公共服務(wù)這一目標(biāo)，在加大社會公共資源向農(nóng)村傾斜、向困難群體傾斜、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜、促進(jìn)基本社會公共服務(wù)均等化方面取得了顯著成效。
　　
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的主要做法
　　
　　成都作為西部地區(qū)的特大中心城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距比較突出。2003年以來，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，以均衡城鄉(xiāng)資源配置為切入點，加大對農(nóng)村和社會事業(yè)投入，并配套推出系列政策，破解城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)村人口與城市人口共享資源分配，在社保、醫(yī)療、教育等方面力求均衡發(fā)展，促進(jìn)社會公平。
　　
　　(一)均衡資源配置，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
　　1、均衡財政支出，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化
　　社會事業(yè)發(fā)展滯后，很大程度上緣于對社會事業(yè)發(fā)展投入不足。成都市通過建立公共財政轉(zhuǎn)移支付制度和縣鄉(xiāng)財政體制改革，擴大公共財政支持的范圍和力度，將財政轉(zhuǎn)移支付的重點投向妥善解決失地農(nóng)民社保，擴大農(nóng)村救助范圍，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障、社會救助體系上；重點投向農(nóng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村藥品網(wǎng)點建設(shè)上；重點投向廣播電視村村通、農(nóng)村基層文化建設(shè)、農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)上。大力支持農(nóng)村建立教育、公共衛(wèi)生、科技文化等公共產(chǎn)品良性供給體系，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2006年，成都市各級財政對農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化、農(nóng)民就業(yè)和社會保障的投入達(dá)到31.42億元。
　　2、均衡城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)教育公平
　　教育事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)教育資源，大力實施農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。主要實施了農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程、幫困助學(xué)工程、推進(jìn)免費義務(wù)教育工程、教育強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工程、農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程和開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子百萬學(xué)生手拉手活動等“八大措施”，有效地促進(jìn)了教育公平，推動了全市教育的全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。市財政投資10億元的農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程已全面竣工并投入使用，整體提高了農(nóng)村學(xué)校的校舍標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件，覆蓋全市農(nóng)村96％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益學(xué)生達(dá)60萬人。投資5000多萬元的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，使全市中小學(xué)實現(xiàn)“校校通”，優(yōu)質(zhì)教育資源延伸到了農(nóng)村中小學(xué)，讓農(nóng)村師生同享城市優(yōu)質(zhì)教育資源。
　　3、均衡城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高居民健康水平
　　市發(fā)改委與市衛(wèi)生局編制了《成都市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2006-22c8810f755698a73cea3572489aba0c9010年)》，與市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局編制了《成都市醫(yī)療衛(wèi)生資源布局規(guī)劃(2005-2020)》，把發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃銜接起來，實施了兩大工程：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照國家發(fā)改委、衛(wèi)生部《圍債項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)意見》，結(jié)合成都實際，制定了《關(guān)于實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的指導(dǎo)意見》，從2006年起。通過國債資金的引導(dǎo)，市財政安排專項補助資金2億元，區(qū)(市)縣配套約1.2億元在14個區(qū)(市)縣224所建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展了以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備配置為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是實施村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都實際，市發(fā)改委與市財政局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定了《成都市村衛(wèi)生站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2007年，市財政投入1635萬元(總投資6389萬元)，對全市2336個村衛(wèi)生站實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大的改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。農(nóng)民看病難的問題得到有效緩解，全市基本實現(xiàn)了“小病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病不出縣”的農(nóng)村就醫(yī)新格局。
　　4、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)文化、廣播電視、體育事業(yè)，豐富群眾文化生活 通過加強縣級兩館建設(shè)和基層文化建設(shè)，夯實文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；通過實施“村村通”和光纖入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，提高廣播電視信號覆蓋率；實施農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和開放學(xué)校體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)群眾體育健身。
　　5、加大對農(nóng)民就業(yè)社保的投入
　　全面實施了農(nóng)村就業(yè)和社會保障的制度創(chuàng)新，在構(gòu)建征地農(nóng)民社會保險、農(nóng)民工綜合保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和市場建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等方面，不斷加大投入力度，2006年達(dá)到5.59億元。
　　
　　(二)推進(jìn)公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制
　　1、推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度
　　2004年，我市率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口；2006年，進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶口遷移政策。規(guī)定農(nóng)民在城鎮(zhèn)具有相對固定職業(yè)(參加社會保險一年以上)和合法固定住所(租房也可)即可入戶，消除了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“門戶”限制。3年來，通過實施一元化戶籍制度改革，共有370萬“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“居民戶口”，650多萬“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“居民戶口”，城市化率由2004年的41％提高到2006年的50％。通過戶籍制度改革，從體制上消除了城鄉(xiāng)壁壘，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)身份平等打下堅實的基礎(chǔ)。
　　2、推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系
　　市委、市政府先后出臺了5個關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)的配套文件，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到村建立了就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行了就業(yè)實名制和“分片定責(zé)入戶”的就業(yè)督查機制，被國家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市。
　　3、推進(jìn)社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系
　　在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋。我市被勞動部列為中歐社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)試點城市。
　　
　　二、下一步的發(fā)展思路
　　
　　抓住成都成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，按照“全域成都”的理念，以體制機制創(chuàng)新為重點，進(jìn)一步深化改革，破除城鄉(xiāng)管理體制機制障礙，強化政府提供農(nóng)村社會公共服務(wù)和產(chǎn)品的責(zé)任，加大社會公共資源向農(nóng)村傾斜力度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展工作機制。
　　
　　(一)建立健全城鄉(xiāng)一體的教育體制
　　深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，用3年左右的時間，完成191所薄弱學(xué)校校舍、技術(shù)裝備等硬件建設(shè)，基本消除義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。強化政府對義務(wù)教育和高中階段教育的保障責(zé)任，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)12年義務(wù)教育。開展教師“校用縣管、均衡發(fā)展”試點，探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制并軌，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的職業(yè)教育培訓(xùn)體系和推動高等教育發(fā)展的促進(jìn)機制。
　　
　　(二)建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體制
　　在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利與非營利分開，收支兩條線管理的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。整合縣級人民醫(yī)院、婦幼保鍵院、中醫(yī)醫(yī)院，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)縣級醫(yī)療中心建設(shè)。強化農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，探索引進(jìn)社會資本舉辦經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機制。
　　
　　(三)建立健全城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)政策和長效就業(yè)機制
　　以貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》為核心，健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)長效機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)普惠政策，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺和促進(jìn)就業(yè)工作機制。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的人力資源市場，改變勞動力市場與人才市場分割的狀況，促進(jìn)人力資源要素合理配置和合理流動。
　　
　　(四)建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系
　　完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步加大財政對農(nóng)村社會保障的支持力度，按照“多層次、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則，建立健全符合農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際、保障標(biāo)準(zhǔn)合理的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療保障、最低生活保障和更加廣泛有效的農(nóng)村社會救助制度，積極推行“土地?fù)Q社?！?、溫江“兩放棄”等社會保障新方式。探索城鄉(xiāng)社會保障互相銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)的機制，逐步建立城鄉(xiāng)全面覆蓋的社會綜合保障體系。
　　
　　(五)加強城鄉(xiāng)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　擬投資34億元，重點實施成都市技師學(xué)院、成都市技師學(xué)院分院等一批職業(yè)院校建設(shè)，啟動縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，大力提升職業(yè)教育培育能力，提高勞動力素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；投資15億元整合區(qū)(市)縣縣級醫(yī)療機構(gòu)，保障城鄉(xiāng)居民享受到均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；投資1.8億元，用兩年的時間，全面完成全市238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全市縣級文化館和圖書館兩館達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動城市文明向農(nóng)村輻射；實施農(nóng)村文化信息資源共享工程，完成19個縣級支中心建設(shè)；實施農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點工程，完成200個組鎮(zhèn)新農(nóng)村便民書店和50％的村農(nóng)家書屋建設(shè)：實施農(nóng)村廣播電視村村通應(yīng)用工程，完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖主干聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范點廣播電視信號通達(dá)；實施農(nóng)民體育建設(shè)工程和農(nóng)村計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)村公共服務(wù)的條件和水平。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小