理論和實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是影響生產(chǎn)率的一個(gè)重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)效應(yīng)是通過提高生產(chǎn)率這一途徑實(shí)現(xiàn)的。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不僅具有增長(zhǎng)效應(yīng)，而且屬于集約增長(zhǎng)效應(yīng)。改革開放以來，我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的長(zhǎng)期過程中，與目前我同已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段相適應(yīng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與工業(yè)化發(fā)展規(guī)律相一致的特征和趨勢(shì)，同時(shí)，我國(guó)的結(jié)構(gòu)變遷在資源轉(zhuǎn)移、增長(zhǎng)趨勢(shì)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面又呈現(xiàn)出與所處相同發(fā)展階段的圍家和地Ⅸ不同的特殊性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)襤的主要任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要內(nèi)容。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。這就要求迅速提高要素利用效率，提高資源再配置效應(yīng)，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理配置。
　　
　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向的爭(zhēng)論
　　
　　中國(guó)日前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，這一判斷在學(xué)術(shù)界已經(jīng)沒有太大的爭(zhēng)議。但是，關(guān)于中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入重化工時(shí)代，發(fā)展重化學(xué)工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段。這種觀點(diǎn)與中國(guó)20世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化相符，同時(shí)也與工業(yè)化理論一脈相承。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來推動(dòng)，這可以從近年來在政府文件中多次出現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的論述中找到政策支持。在工作實(shí)踐中，各地在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)時(shí)，往往將發(fā)展服務(wù)業(yè)與工業(yè)化對(duì)立起來，在制定支持服務(wù)業(yè)和支持重工業(yè)的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。
　　國(guó)bDo+e9lRAtatg1GjWagmp+g3xm7IFJKhxut27++WF/c=內(nèi)學(xué)者對(duì)在中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化到底應(yīng)依靠重化工業(yè)還是服務(wù)業(yè)這一問題的爭(zhēng)論中，一些學(xué)者支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該主要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)以吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表。吳敬璉認(rèn)為，一些地方政府熱衷的重化工業(yè)的實(shí)質(zhì)仍是走舊型工業(yè)化道路，依靠大量資源投入支撐外延式增長(zhǎng)，無助于效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他主張，中國(guó)的工業(yè)化后期可以依靠第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。主要依據(jù)是：一是根據(jù)霍夫曼等人的理論進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果是很快出現(xiàn)資源短缺和失業(yè)率的上升。二是進(jìn)入工業(yè)化中后期的國(guó)家和地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率高于重工業(yè)。三是新型工業(yè)化目標(biāo)與發(fā)展服務(wù)業(yè)并不矛盾。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該以重化工業(yè)為主，這一觀點(diǎn)以厲以寧等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表。厲以寧認(rèn)為，工業(yè)重型化在中國(guó)具有必然性。上世紀(jì)90年代中期以來，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國(guó)的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規(guī)律起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對(duì)設(shè)備更新改造的巨大需求。主要依據(jù)是：一是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展途徑經(jīng)歷了從輕工業(yè)開始轉(zhuǎn)入重工業(yè)階段，再轉(zhuǎn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。重化工業(yè)的發(fā)展階段在中國(guó)的工業(yè)化道路上不可逾越。二是建立獨(dú)立的工業(yè)體系和發(fā)展國(guó)防力量，必須依靠重化工業(yè)，但可以采用先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展重工業(yè)。三是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了重工業(yè)的高污染和高能耗，但并非重工業(yè)本身造成這些負(fù)面效應(yīng)。除此之外，樊綱等經(jīng)濟(jì)學(xué)家還認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)化過程中，不應(yīng)過分提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)仍是中國(guó)面臨的主要任務(wù)。主要依據(jù)是：一是中國(guó)人均收入不及高收入國(guó)家的=三十分之一，片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家看齊是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。二是不但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)較多的就業(yè)，而且重化工業(yè)通過帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的更大需求。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展要以制造業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能脫離制造業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體目標(biāo)和方向
　　
　　我們認(rèn)為，根據(jù)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會(huì)發(fā)展程度，結(jié)合本世紀(jì)前期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的_方向和總體目標(biāo)是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力．以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車輪。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。道理在于：第一，雖然中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实募s化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在，而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就必須提高高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透程度，利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，長(zhǎng)期來看，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?。第二，從?jīng)濟(jì)發(fā)展史和工業(yè)化理論角度進(jìn)行分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以重工業(yè)為主容易導(dǎo)致很多弊端。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中期階段重化工業(yè)比例迅速增長(zhǎng)，但其服務(wù)業(yè)也是高度發(fā)達(dá)、比重不斷增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的，甚至在工業(yè)化前期這些國(guó)家服務(wù)業(yè)比重也是處于主導(dǎo)地位。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國(guó)家服務(wù)業(yè)比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)工業(yè)化發(fā)展道路必須同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)畸形。第三，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)都面臨調(diào)整、改造和升級(jí)的任務(wù)，利用技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)等手段是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的口標(biāo)，必須在對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和升級(jí)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有三個(gè)主要手段：第一，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力之一。第二。利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和現(xiàn)代科技成果推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心，使高新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度在現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代制造企業(yè)中廣泛運(yùn)用，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)成為生產(chǎn)率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)同際競(jìng)爭(zhēng)力得到迅速增強(qiáng)的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)部門。
　　
　　三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　
　　(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
　　追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思維方式仍是制約和限制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要思想根源。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因而需要建立一種新的、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以及平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境、就業(yè)等約束條件之間的矛盾。
　　
　　(二)完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在健全政府宏觀調(diào)控手段的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用
　　一方面，減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接參與，創(chuàng)造和維護(hù)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立，通過深化市場(chǎng)化改革，打破惡性競(jìng)爭(zhēng)，摒棄地方保護(hù)主義和市場(chǎng)封鎖，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。再一方面，降低企業(yè)退出壁壘，通過不斷推進(jìn)的市場(chǎng)化改革來解決企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出成本過高等問題。還有，建立合理的價(jià)格體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，從而避免各地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行低水平重復(fù)和競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　(三)大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)．積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展
　　未來中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的作用；重點(diǎn)發(fā)展以信息、科技、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的襤體水準(zhǔn)；積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改組改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品展示中心、信息服務(wù)中心、國(guó)際采購中心和銷售中心等服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
　　
　　(四)有效協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)和吸納就業(yè)的關(guān)系
　　目前，在中國(guó)服務(wù)業(yè)中吸納就業(yè)的主要行業(yè)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力和對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率很有限．過度依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本深化帶來的就業(yè)問題．也不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)在挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力扶持技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，特別是要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)中就業(yè)容量大的社會(huì)服務(wù)業(yè)(例如物流、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等)，通過全面提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平來擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。具體措施包括：按照各行業(yè)就業(yè)的密度和帶動(dòng)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率制定優(yōu)惠和扶植政策；制定靈活有效的就業(yè)政策．鼓勵(lì)企業(yè)員工和事業(yè)單位員工自由流動(dòng)和發(fā)展除全日制以外的靈活多樣的就業(yè)形式；采取有效措施和制定相關(guān)政策，降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)多吸納勞動(dòng)力營(yíng)造良好的政策環(huán)境；普及各層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)全民對(duì)提高教育水平和積累人力資本的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)居民對(duì)人力資本的投資，這對(duì)增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)的自主性和靈活性至關(guān)重要；制定有利于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)投資和金融政策，避免企業(yè)不合理地出現(xiàn)用資金替代勞動(dòng)力的傾向。
　　
　　(五)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用
　　其一，制定財(cái)政政策和土地政策引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)通過財(cái)政和稅收手段來引導(dǎo)投資方向和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而避免因投資結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；除了嚴(yán)格控制土地供給以外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮土地價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，使地價(jià)的高低能夠影響不同行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本，進(jìn)而發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)和導(dǎo)向作用。其二，要深化環(huán)境和資源有償使用制度改革，構(gòu)建生產(chǎn)要素投入的約束機(jī)制。就資源使用而言，有必要建立各類企業(yè)都要為取得重要資源使用權(quán)和開采權(quán)付費(fèi)的機(jī)制。同時(shí)，各地應(yīng)強(qiáng)制建立起生態(tài)修復(fù)保證金制度和安全投入制度。就環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制而言，政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境和資源方面的公共職責(zé)，要明確“先支付費(fèi)用，后取得排污權(quán)”的原則，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　(六)發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新興工業(yè)化相結(jié)合
　　在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和工業(yè)化作為發(fā)展中國(guó)家不可逾越的發(fā)展階段的條件下，發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的力量。第一，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度。從第二產(chǎn)業(yè)總投入來源中服務(wù)業(yè)和工業(yè)所占比重的國(guó)際比較來看，除了第二產(chǎn)業(yè)在自身總投人中占比最高以外，第二產(chǎn)業(yè)總投入中第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅次于第二產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品發(fā)揮著極其重要的作用。中國(guó)的這一比重低于國(guó)際水平，表明中國(guó)服務(wù)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的中間投入所占的比重還有繼續(xù)提高的空間。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐。單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，附加價(jià)值也越來越有限，未來第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升在很大程度上要依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。第三，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度分析，工業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)提出了日益增多的個(gè)性化需求，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是隨產(chǎn)業(yè)分工從工業(yè)中分離出來的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)工業(yè)也決定了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且，第二產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品和投入發(fā)揮著重要作用，尤其是服務(wù)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品以及生產(chǎn)資料等基本上南第二產(chǎn)業(yè)提供。因此，應(yīng)通過發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新興工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
　　
　　(注：本文為2007年中國(guó)社科院交辦課題《我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展：目標(biāo)、難點(diǎn)與對(duì)策》的階段性研究成果。課題主持人：何德旭)
　　(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小