一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題
　　
　　2007年我國(guó)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比2000年翻了一番。交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品交易由過(guò)去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴(kuò)展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購(gòu)銷等現(xiàn)代方式，連鎖經(jīng)營(yíng)、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開(kāi)始走向農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村市場(chǎng)主體呈多元化格局，多種市場(chǎng)主體發(fā)展迅速。
　　“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”3年累計(jì)新建和改造農(nóng)家店26萬(wàn)家，農(nóng)家店發(fā)揮“一網(wǎng)多用，雙向流通”的功能，有效解決了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城問(wèn)題，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)作用日益顯現(xiàn)。納入“雙百市場(chǎng)工程”的145家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易額超過(guò)4000億元，占我國(guó)億元以上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易總額的1/3以上，保障了市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通安全。
　　但從整體上看，長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下的制約，我國(guó)在商品流通體系建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”，在農(nóng)村工作中“重生產(chǎn)、輕流通”，致使農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后，商品雙向流通不暢，農(nóng)村流通體系不健全在根本上不適應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
　　第一，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距逐漸擴(kuò)大。改革開(kāi)放之初，城市社會(huì)消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的32.4％，而縣及縣以下的占77.6％，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市市場(chǎng)規(guī)模也迅速擴(kuò)展。到1995年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售額首次超過(guò)縣及縣以下，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模相差1.2倍。到2007年，占全國(guó)2/3的農(nóng)村人口，社會(huì)消費(fèi)品零售額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額不足1/3。城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)村消費(fèi)不足，越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
　　第二，流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)仍然落后。傳統(tǒng)流通方式居主導(dǎo)地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展不足。目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10％，農(nóng)村超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品超市銷售比例在70％以上，其中美國(guó)、德國(guó)達(dá)到95％。交易方式落后，“訂單”購(gòu)銷、拍賣和期貨交易等現(xiàn)代方式還很鮮見(jiàn)，制約了大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易。農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)民個(gè)體為主，流通成本高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格低迷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，電子商務(wù)交易技術(shù)采用率較低。目前僅9.2％的農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)采用電子商務(wù)交易技術(shù)，73.2％的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍采用傳統(tǒng)對(duì)手交易方式，只有2％的擁有電子結(jié)算設(shè)備。由于流通技術(shù)的滯后，我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)上的損失率達(dá)25～30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬損失率5％的水平。
　　第三，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)尚未納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，流通設(shè)施投入不足導(dǎo)致農(nóng)村電力不足、供水不暢、交通不便等問(wèn)題仍然制約著農(nóng)村商品流通的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，全國(guó)共有2400多個(gè)農(nóng)村產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，平均每個(gè)縣不到一個(gè)。據(jù)商務(wù)部研究院對(duì)500個(gè)貧困縣市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查顯示，68個(gè)縣連一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)都沒(méi)有。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)流通缺乏主渠道，農(nóng)資供應(yīng)難以保障。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有上規(guī)模的農(nóng)資市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民從個(gè)體戶和商販?zhǔn)种匈?gòu)入農(nóng)資占有相當(dāng)大的比重。農(nóng)資產(chǎn)品銷售層層加價(jià)的現(xiàn)象普遍，農(nóng)民為此支付了高昂的代價(jià)。我國(guó)物流成本一般占總成本的30—40％，鮮活農(nóng)村品則高達(dá)70％，而發(fā)達(dá)國(guó)家物流成本控制在10％左右。
　　第四，農(nóng)村市場(chǎng)流通主體實(shí)力仍然較弱。目前農(nóng)村市場(chǎng)流通主體大多是個(gè)體商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，專業(yè)化水平低。以農(nóng)戶個(gè)體兼營(yíng)為主要特色的農(nóng)村日用消費(fèi)品流通模式整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場(chǎng)特點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)分布缺乏合理規(guī)劃，隨意散亂，經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小、品種單一，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差且商品質(zhì)量得不到保證。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小、實(shí)力弱，市場(chǎng)覆蓋率低，大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾突出。
　　第五，農(nóng)村市場(chǎng)管理滯后。由于農(nóng)村市場(chǎng)秩序整治、市場(chǎng)建設(shè)、流通管理等職能分散到了商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等諸多部門，權(quán)責(zé)分散，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效的管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，商品質(zhì)量檢測(cè)制度、設(shè)備和手段缺乏，再加上農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力有限，鑒別能力低，農(nóng)村市場(chǎng)劣質(zhì)商品流通、亂漲價(jià)、欺行霸市等問(wèn)題比較突出，農(nóng)民消費(fèi)利益不能得到有效保護(hù)。農(nóng)業(yè)部最近組織的抽查表明，全國(guó)339家生產(chǎn)企業(yè)的49種產(chǎn)品，抽樣合格率僅為40.6％。2006年質(zhì)檢部門依法查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件2.9萬(wàn)件，貨值高達(dá)3億元，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。
　　
　　二、加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的政策建議
　　
　　構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的流通模式，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，從市場(chǎng)人手帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，是商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心工作?！渡虅?wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將重點(diǎn)開(kāi)展“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“一個(gè)機(jī)制”建設(shè)。即構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及建立農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村流通發(fā)展。
　　第一，加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持力度。將農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，從制度層面對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。加大投入力度，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村流通領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)農(nóng)家店的自我發(fā)展能力；落實(shí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造資金，著力解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和食品安全問(wèn)題。合理規(guī)劃新建、改建農(nóng)村骨干農(nóng)產(chǎn)品交易(批發(fā))市場(chǎng)。加快檢測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈系統(tǒng)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心、市場(chǎng)垃圾處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。扶持化肥集中產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭與運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，配套完善信息與技術(shù)服務(wù)體系，形成具有輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的配送、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
　　第二，繼續(xù)深化流通管理體制改革。打破當(dāng)前農(nóng)村流通多頭管理的局面，按照十七大關(guān)于“大部門體制”的精神，對(duì)整個(gè)流通實(shí)行歸口管理。將市場(chǎng)秩序整治、市場(chǎng)建設(shè)、流通管理等職能整合，作為其引導(dǎo)、調(diào)控農(nóng)村流通的主導(dǎo)力量，發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)要完善商業(yè)流通相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使商務(wù)工作有法可依。
　　第三，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。清除城鄉(xiāng)流通壁壘，降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。建立健全以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)資流通體系和農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案，建立質(zhì)量保障和損害賠償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村日用品連鎖配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村日用品超市，完善農(nóng)村大件和耐用消費(fèi)品的銷售與維修服務(wù)體系。
　　第四，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)主體資質(zhì)審查力度。采取財(cái)稅、金融等措施，鼓勵(lì)各類工商企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮現(xiàn)有供銷合作社以及郵政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。鼓勵(lì)商貿(mào)、醫(yī)藥、通信等行業(yè)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。
　　第五，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷配套服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)整合現(xiàn)有信息資源，采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等多種信息傳播手段，采取多種信息服務(wù)方式，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的信息平臺(tái)。建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價(jià)格、監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，探索部門或單位為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)建立全國(guó)性支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的“綠色通道”。真正實(shí)現(xiàn)省際互