早在20世紀(jì)80年代中期，我國農(nóng)民就根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，創(chuàng)辦了專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種形式的經(jīng)濟(jì)自助組織。這些組織在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)等方面起到了很好的作用，為農(nóng)民的家庭經(jīng)營解決了不少難題，因此也得到了國家的積極鼓勵(lì)和支持。但長期以來。這些組織都是在缺乏適當(dāng)?shù)姆缮矸莺头梢?guī)范的條件下開展經(jīng)營活動(dòng)，它們或者登記為“社團(tuán)”，或者登記為“合伙企業(yè)”、“股份合作制企業(yè)”等等，呈現(xiàn)出組織形式、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式上的差異。而且由于沒有必要的法律規(guī)范，組織制度建設(shè)的隨意性較大，許多組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，不能實(shí)行真正的民主治理，不能有效保護(hù)組織成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，與國際公認(rèn)的合作社的組織形式不同程度地存在距離?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺對于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展具有重要意義。不過，法律的施行只是為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展提供了可能性。一個(gè)明顯的事實(shí)是，即使在一些已經(jīng)登記的合作社中，也還程度不同地存在民主治理不健全、社員利益受到侵害等問題。所以，要使可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有許多后續(xù)工作要做。
　　
　　一、一些農(nóng)民專業(yè)合作社的“名實(shí)不符”問題
　　
　　目前，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，一些組織只有合作社之名，而無合作社之實(shí)的現(xiàn)象值得注意。如果說，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以前，存在這一問題還有情可原，但是在法律制度已經(jīng)正式實(shí)施的今天，就應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，因?yàn)椋@不僅是關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性，也是關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展的大問題。
　　從我們了解到的情況看，一些農(nóng)民專業(yè)合作社的名實(shí)不符，并非制度安排有問題，因?yàn)檫@些組織的章程等都是依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定而制定，成員大會、理事會和監(jiān)事會也一應(yīng)俱全，只是在實(shí)際運(yùn)作中制度規(guī)定成為一紙空文，組織是被少數(shù)人所控制，普通社員的民主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。這種情況的發(fā)生，原因是多方面的，歸納起來，主要有這樣幾點(diǎn)：
　　第一，一些農(nóng)民(尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民)的文化水平較低，缺乏市場營銷知識和經(jīng)營管理知識。雖然合作社的組織制度規(guī)定社員有權(quán)參與社內(nèi)重大事務(wù)的決策，但是，如果他們不能了解其中的深刻含義，也就不能對此產(chǎn)生足夠的重視?；蛘呤?，雖然社員對合作社的制度安排有所了解，但因知識所限，看不懂賬本，或不能理解某一決策的意義和效果等等，自然也不能有效參與合作社治理。
　　第二，目前有不少農(nóng)民專業(yè)合作社都是由大戶牽頭組建，這些人社會影響力較大，又有成功經(jīng)歷，普通社員自然不敢與之比肩。而且大戶社員一般都入社股金較多，所承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也較大，當(dāng)然也希望能對組織有所控制，以保護(hù)自己的利益。在這種情況下，名實(shí)不符的現(xiàn)象就很容易發(fā)生。
　　第三，一些地方政府從政績考慮，不僅追求農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量，更追求質(zhì)量，也就是資金雄厚、效益好、覆蓋面廣等等，以制造拿得出手的好典型。這也導(dǎo)致了大戶以大量股金人社，從而控制合作社的情況發(fā)生。
　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，合作社的建立和發(fā)展確實(shí)需要具有一定社會活動(dòng)能力和市場營銷能力的帶頭人，而且這個(gè)帶頭人還要具有一種品質(zhì)，這就是奉獻(xiàn)精神。當(dāng)前，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，最為稀缺的就是這種具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，從而在能人發(fā)揮作用的同時(shí)，為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，民主治理的制度安排就可能成為一紙空文，出現(xiàn)名實(shí)不符問題。
　　當(dāng)然，上述問題并非我國所獨(dú)有。因?yàn)楹献魃邕@種經(jīng)濟(jì)組織形式的制度缺陷之一就是對管理者的激勵(lì)不足，可能誘使投機(jī)取巧行為發(fā)生。為此，很多國家都采取了一些措施來避免和解決這一問題。
　　改善對管理者的激勵(lì)。德國規(guī)定，合作社可以效仿營利企業(yè)，選擇最佳的業(yè)務(wù)代理方式，如高薪聘請職業(yè)經(jīng)理等等。我國規(guī)定，出資額或者與合作社交易額較大的社員可以享有不超過社員基本表決權(quán)總票數(shù)20％的附加表決權(quán)，也是希望由此使管理者得到激勵(lì)。
　　使社員了解合作社的經(jīng)營管理狀況。讓社員憑借自己的能力了解合作社的經(jīng)營管理狀況幾乎是不可能的。這在發(fā)達(dá)國家也是如此。在國外，例如德國，解決問題的辦法是規(guī)定合作社必須參加一個(gè)審計(jì)協(xié)會，由協(xié)會定期對合作社實(shí)施審計(jì)，審計(jì)報(bào)告要提交社員大會，使社員了解合作社的經(jīng)營管理狀況和自己的利益之所在，并據(jù)此做出自己的選擇。
　　懲罰措施。由于合作社的作用主要就是使社會弱勢群體得到更好的發(fā)展機(jī)會，世界各國也因此對其采取了各種經(jīng)濟(jì)、政策上的扶持措施，所以，如果合作社不能真正發(fā)揮作用，就是對其他企業(yè)的不公平。因此，德國規(guī)定，如果合作社不能以保護(hù)和增進(jìn)社員利益為己任，就可以被強(qiáng)制解散，以維護(hù)市場競爭的公平公正。
　　開展合作社知識的宣傳教育。對社員開展合作社教育，使他們對合作社的原則、宗旨，以及自己的權(quán)利、義務(wù)有所了解，是世界各國都在做的工作。國際合作社聯(lián)盟制定的七項(xiàng)合作社原則，也是把教育包括在內(nèi)。
　　就我國目前的情況來看，以上幾點(diǎn)不一定完全適用，或者即使可用，也還有待時(shí)日，但是至少以下幾點(diǎn)還是可以做的：
　　首先，是提高社員對于合作社的認(rèn)知水平以及在此基礎(chǔ)上的參與能力。在此，宣傳教育非常必要。要讓社員了解自己的權(quán)利、義務(wù)和利益之所在。
　　其次，是社員對合作社事務(wù)的參與，至少在目前，需要重視的應(yīng)該是過程，而不是結(jié)果。要讓普通社員對能人的經(jīng)營管理方案提出更好的建議，通常都很難，但是，即使已知能人的方案必得實(shí)施，法定程序也應(yīng)嚴(yán)格履行，以培養(yǎng)社員的民主習(xí)慣和參與意識。
　　其三，是合作社的發(fā)展應(yīng)該是社員自己努力的結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，是目前存在的主要問題之一，但是，以損害普通社員權(quán)利吸引大戶入社，在短期內(nèi)把合作社做大、做強(qiáng)，也會導(dǎo)致名實(shí)不符的問題。目前，一些地方的公司加合作社，就是在合作社實(shí)力弱小的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)辦法。在此，農(nóng)民不是以個(gè)體，而是以合作社的身份與公司打交道，可以更好地維護(hù)自己的利益。而且，隨著合作社的成長壯大，也可以不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　其四，是建章立制和加大政府的監(jiān)督指導(dǎo)力度。合作社的制度弱點(diǎn)之一，就是容易誘發(fā)管理者的敗德行為，所以，比之其他經(jīng)濟(jì)組織形式，政府主管部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理更為必要，特別是在社員的監(jiān)督能力明顯不足的情況下就更是如此。在此，首先要做的就是建立必要的規(guī)章制度，明確政府主管部門和其他相關(guān)部門對于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定應(yīng)具體、明晰、可操作，以便于政府工作人員執(zhí)行，也便于農(nóng)民理解和掌握。2007年11月，陜西省通過了《(農(nóng)民專業(yè)合作社法)實(shí)施辦法》，這是有關(guān)施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一部地方配套法規(guī)，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。
　　國家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》規(guī)定：自2008年7月1日起，現(xiàn)有的各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織如果未經(jīng)登記就不得再以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動(dòng)。這有助于澄清目前組織名稱上的混亂狀態(tài)，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，登記管理只是一種面上的身份管理，要使農(nóng)民專業(yè)合作社名副其實(shí)，規(guī)范發(fā)展，還有很多更深層次的工作要做。
　　
　　二、擺正政府與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)系
　　
　　近年來，各級政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)采取了多種經(jīng)濟(jì)和政策扶持措施，并且取得了明顯效果。從2003年到2007年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金5.15億元，對2700多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了扶持補(bǔ)助；全國已有29個(gè)省區(qū)市制定了專門文件，明確了財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電、人才等方面的支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來，各省級財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶持資金已超過4.6億元。從2004年起，農(nóng)業(yè)部組織還實(shí)施了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目，圍繞我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)品及各地名特優(yōu)產(chǎn)品建設(shè)，累計(jì)安排專項(xiàng)資金8500萬元，4年來共扶持508個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理，對于促進(jìn)“一村一品”和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的名實(shí)不符問題，也是與政府的監(jiān)督管理不到位有很大關(guān)系。
　　我國農(nóng)業(yè)管理體制改革的基本方向，就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。所以，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持應(yīng)當(dāng)是為它們的發(fā)展提供更好的機(jī)會，創(chuàng)造更好的環(huán)境。這就要求擺正政府與市場的關(guān)系，凡是市場能做好的事，都由市場來做，政府不必干預(yù)；即使政府有必要干預(yù)，也應(yīng)更多采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，而不是行政手段。目前，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已開始施行，其他相關(guān)的制度規(guī)定也將出臺，這就對政府提出了新的要求，這就是依法管理和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。
　　發(fā)揮市場的作用，就是要尊重農(nóng)民的選擇。要讓農(nóng)民自己來決定是否建立合作社、建多大的合作社和由誰來領(lǐng)導(dǎo)合作社等等。政府的扶持作用應(yīng)該體現(xiàn)在合作社知識的宣傳教育、資金、技術(shù)、政策的支持、以及依法對合作社的組織治理、社員權(quán)利等等實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展。其實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社只是諸多市場主體中的一種，與其他主體沒有什么不同。國際經(jīng)驗(yàn)表明，對于合作社的發(fā)展，政府的不當(dāng)干預(yù)(如人為建社、人為做大等等)，往往只會帶來相反的效果，出現(xiàn)名實(shí)不符，或者市場競爭能力受到削弱等問題。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼