2007年，黨中央、國務院高度重視改革工作。在加強和改善宏觀調(diào)控的同時，標本兼治、深化改革，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國民經(jīng)濟保持了速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。2008年及今后一個時期，我們要按照黨的十七大精神，旗幟鮮明地堅持走改革開放道路，堅定不移地推進改革開放，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快建立健全促進科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。
　　
　　一、2007年體制改革的主要進展
　　
　　(一)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快，基本經(jīng)濟制度進一步鞏固
　　國有大型企業(yè)改革、重組大力推進。2007年，12家中央企業(yè)實現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市，6家企業(yè)H股回歸A股，12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股；19家國有獨資企業(yè)董事會試點取得積極進展。14家中央企業(yè)參與了8次重組，中央企業(yè)減至151家；大部分中央企業(yè)通過精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級，優(yōu)化了資源配置；關閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進入收尾階段，全年下達政策性破產(chǎn)項目685戶。部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作穩(wěn)步推進。國務院發(fā)布《關于試行國有資本經(jīng)營預算的指導意見》，國有資本經(jīng)營預算從2008年開始試行。
　　壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化。不同規(guī)模、不同業(yè)務、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的電信市場格局已初步建立。重組后的國家郵政局、中國郵政集團公司、中國郵政儲蓄銀行均掛牌成立，國有郵政優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)步伐加快。鐵路投融資體制改革加快推進，鐵路債券發(fā)行規(guī)模擴大。城市水務已形成多元化的投融資方式和經(jīng)營管理模式，城市污水處理收費制度全面實施。城鎮(zhèn)供熱收費制度“暗補”轉(zhuǎn)“明補”全面推開。
　　個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境繼續(xù)改善。與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》相配套的政策文件，絕大部分已經(jīng)出臺。31個省份已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策性文件200多件。有關部門組織清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定并取得成效。
　　
　　(二)生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高，現(xiàn)代市場體系繼續(xù)完善
　　資本市場方面。引導和推動大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行A股，大盤藍籌股在股市中的比重明顯上升；加強了中小企業(yè)板的制度建設；創(chuàng)業(yè)板市場建設的總體方案已獲國務院批準；建立了公司債交易平臺與結(jié)算體系。啟動了上市公司公司債券發(fā)行試點；股指期貨的制度和技術準備基本完成；企業(yè)債券市場化發(fā)行機制得到強化，全年發(fā)行企業(yè)債券1709.35億元，比上年增長68.4％。
　　土地市場方面。有關部門發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》，進一步完善了經(jīng)營性用地“招拍掛”制度；發(fā)布《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》，明確了被征地農(nóng)民社會保障工作責任、資金來源、審查程序等要求；土地督察制度全面落實。
　　勞動力市場方面。有關部門批復27個城市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點方案；健全勞動關系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制，推進勞動合同制度3年行動計劃；開展解決企業(yè)工資拖欠工作，2005年至2007年7月底，全國共解決企業(yè)拖欠職工工資283.81億元，占同期工資歷史拖欠額的43％；自2001年以來，累計有13個省份出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。
　　
　　(三)財稅、金融、投資體制改革深入展開，宏觀調(diào)控體系進一步健全
　　財政體制方面。全國23個省份進行了“省直管縣”財政管理體制改革試點，28個省份正在逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革；預算管理制度改革不斷深化，政府收支分類改革全面實施，國庫集中支付改革全面推進；推進非稅收入收繳管理制度改革，分批將預算外管理的收費基金及其他非稅收入納入財政預算管理；開展了預算支出績效考評工作。
　　稅收體制方面。通過新的《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實施條例》，于2008年1月1日起實施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)統(tǒng)一；通過了進一步提高個人所得稅工資薪金所得費用減除標準的方案，將于2008年3月1日起實施；增值稅轉(zhuǎn)型改革試點擴大到中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市的八大行業(yè)；推進出口退稅與加工貿(mào)易聯(lián)動改革，取消了“高耗能、高污染”產(chǎn)品的出口退稅，降低了容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率；修改了車船稅制度；提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，擴大了城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍；擴大了物業(yè)稅模擬評稅試點。
　　金融體制方面。商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融企業(yè)改革繼續(xù)深化；金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點穩(wěn)步推進，開展了商業(yè)銀行投資設立養(yǎng)老金管理公司試點，規(guī)范了銀行代理保險業(yè)務；繼續(xù)推進利率市場化改革，貨幣市場基準利率體系初步形成，報價制的上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shi-bor)于2007年初推出；進一步完善人民幣匯率形成機制，5月21日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由3％0擴大至5‰；深化外匯管理體制改革，取消境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶限額管理，允許境內(nèi)機構(gòu)自行保留經(jīng)常項目外匯收入，對個人結(jié)匯和購匯實行5萬美元年度總額管理，穩(wěn)步擴大各類合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)對外證券投資；國家成立中國投資公司，拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。
　　投資體制方面，有關部門頒發(fā)《項目申請報告通用文本》，修訂《政府核準的投資項目目錄(2004年文本)》，進一步完善核準制、規(guī)范備案制；擴大代建制范圍，第一個中央預算內(nèi)投資代建制試點項目——中國殘疾人體育綜合訓練基地已交付使用。
　　
　　(四)著眼于促進資源節(jié)的、環(huán)境保護，建立健全相關體制機制
　　資源環(huán)境價格形成機制繼續(xù)完善。進一步完善差別電價政策，實行鼓勵可再生能源發(fā)電發(fā)展的電價政策，有利于節(jié)能減排的電價機制繼續(xù)完善；兩次調(diào)整成品油價格，向理順成品油價格關系邁進一步；較大幅度地提高了工業(yè)(不含化肥和獨立供熱企業(yè))用氣出廠基準價格和車用天然氣銷售價格。與此相關，在太湖流域開展水污染物排污權(quán)有償使用和排污交易試點；8個產(chǎn)煤省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點，19個省份建立了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度；有關部門發(fā)布《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》。
　　促進節(jié)能減排的體制機制繼續(xù)完善。新修訂的《節(jié)約能源法》頒布，將于2008年4月1日起實施；國家發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》(試行)，在5省開展試點；有關部門發(fā)布《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，采取“以獎代補”方式對十大重點節(jié)能工程等給予支持和獎勵；首次啟動了政府綠色采購。國家加大了節(jié)能減排的綜合性制度建設，國務院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，明確了單位GDP能耗和主要污染物排放指標的統(tǒng)計調(diào)查方式、監(jiān)測方式和考核辦法及具體獎懲措施，建立了節(jié)能減排目標責任制；有關部門清理了不利于節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　(五)社會、文化體制改革向縱深推進，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐
　　教育體制改革取得新進展。有關部門全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，惠及1.5億學生，僅免除學雜費一項，平均每個小學生、初中生每年分別減負140元和180元；11個省份、3個計劃單列市免除了城市義務教育階段學雜費；國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款等資助政策體系進一步健全；國家對教育部直屬6所師范大學新招收的師范生實行了免費教育。
　　收入分配制度改革繼續(xù)深化。有關部門繼續(xù)完善勞動力市場工資指導價位制度，絕大多數(shù)中心城市發(fā)布了工資指導價位；全國出臺地方性工資法規(guī)或規(guī)章的省份達到12個，27個省份建立了工資保證金制度；加強中央企業(yè)收入分配調(diào)控工作，目前實行工資總額同利潤總額、利稅總額等單一價值量指標掛鉤的中央企業(yè)達94家；公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革全面落實；累計共8個部門進行了公務用車改革。
　　社會保障制度進一步健全。完善基本養(yǎng)老保險制度，已有13個省份實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，8個省份做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點繼續(xù)推進。首批79個城市開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，改革實施方案全部出臺，據(jù)不完全統(tǒng)計，參保人數(shù)已達3059萬人。推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設，已有1000多萬被征地農(nóng)民納入社會保障體系。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進一步推進。全國基本建立農(nóng)村最低生活保障制度，至11月底，保障對象達1407多萬戶、3100多萬人，每人每年平均保障標準為1032元，平均補助水平每人每月為30.8元。根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，有關部門制定了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，修訂了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，發(fā)布實施了《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》。
　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設取得明顯進展，疾病預防控制體系和醫(yī)保救助體系建設任務已基本完成。全國98％的地級以上城市、93％的市轄區(qū)和50％以上的縣級市組織開展了社區(qū)衛(wèi)生服務工作，正在形成社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務體系。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由試點轉(zhuǎn)向全面推進，參合率達85％以上。
　　文化體制改革取得新進展。有關部門下發(fā)10余個文件，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新的政策；30個省份制定了文化體制改革的實施方案，18個省份出臺了深化改革、加快發(fā)展的配套政策，13個省設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金或農(nóng)村文化建設專項資金；已有29家國有藝術院團完成轉(zhuǎn)企改制；有關部門加快構(gòu)建覆蓋全社會的廣播影視公共服務體系，繼續(xù)推進電影制片廠等經(jīng)營性事業(yè)轉(zhuǎn)企改制；出版發(fā)行體制改革繼續(xù)推進，已有86家圖書出版社、25家音像出版社注冊為企業(yè)法人，出版發(fā)行領域已有7家企業(yè)成功上市；中小學教材招投標第二輪試點工作完成。
　　
　　(六)農(nóng)村體制改革繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制不斷完善
　　農(nóng)村綜合改革全面推進。目前，安徽、河南等9個省份在全省(區(qū)市)開展試點，其他22個省份選擇在20個市(地)、389個縣(市)擴大試點范圍；8個省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡、人員分流的階段性改革任務，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達18047個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52.04％；國家啟動農(nóng)村義務教育“普九”債務清理化解試點；全面落實國有農(nóng)場稅費改革政策，部署減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革工作。
　　農(nóng)村金融體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村信用社省級管理機構(gòu)全部組建，農(nóng)村信用社的管理和風險處置責任移交省級人民政府。至2007年末，全國共開業(yè)農(nóng)村合作銀行113家、農(nóng)村商業(yè)銀行17家，1803家農(nóng)村信用社實施了以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人改造。放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入，在6個省區(qū)試點的基礎上已擴大到全國。農(nóng)業(yè)保險試點工作繼續(xù)推進，由中央財政支持的吉林等6個省區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險試點已經(jīng)推開。
　　與此同時，糧棉流通體制、農(nóng)墾和華僑農(nóng)場管理體制、林業(yè)體制、獸醫(yī)體制、水利工程管理體制、種子管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系等方面的改革也取得新的進展。
　　
　　(七)行政管理體制改革取得新進展，政府職能進一步轉(zhuǎn)變
　　有關部門繼續(xù)研究深化行政管理體制改革總體方案，以及推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學化、制度化和法定化的措施。國務院對部門行政審批事項進行了第四輪清理審核，新取消和調(diào)整188項審批項目，各地區(qū)各部門繼續(xù)創(chuàng)新和完善行政審批的運行和管理機制。國務院發(fā)布了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，對行業(yè)協(xié)會商會改革作出部署。推行行政執(zhí)法責任制，25個省級政府和15個部門建立健全了行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法獎勵制度、行政行為目錄引導制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度，完善了行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，已有重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長沙、南京等地，以及發(fā)展改革委、財政部等部門出臺了一系列實施行政問責的規(guī)定或辦法。
　　
　　(八)綜合配套改革試點取得新進展，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善
　　至2007年末，上海浦東新區(qū)在創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制方面取得了新進展；天津濱海新區(qū)在金融體制、涉外經(jīng)濟體制、科技體制改革等方面取得了新經(jīng)驗，試點總體方案已于2007年8月上報國務院；深圳經(jīng)濟特區(qū)在健全對外開放的體制機制保障和深化事業(yè)單位改革等方面取得了新成績。2007年，報經(jīng)國務院同意，有關部門批準重慶市、成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，批準武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。目前，四地正在積極制定改革試驗總體方案。
　　此外，外貿(mào)、外資和“走出去”管理體制繼續(xù)完善，我國開放型經(jīng)濟水平進一步提高。
　　
　　二、2008年和今后一個時期深化改革的主要任務
　　
　　當前和今后一個時期，深化體制改革，就是要全面落實黨的十七大部署的改革任務，在以下若干方面取得新進展和突破。
　　
　　(一)按照科學發(fā)展觀的要求，建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制
　　發(fā)展方式粗放和轉(zhuǎn)變進程緩慢。同發(fā)展階段有關，更有深刻的體制原因。資源浪費與土地、水和能源、重要礦產(chǎn)資源的價格形成機制不合理有直接關系。政府職能轉(zhuǎn)變滯后、財稅體制不合理，一定程度上助長了盲目擴張投資規(guī)模、片面追求增長速度而忽視質(zhì)量、效益的傾向。要落實科學發(fā)展觀，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要加快政府管理體制、財稅體制、資源要素價格體制等方面的改革。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，每一項改革都面臨諸多困難，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突破難點、協(xié)調(diào)推進。
　　
　　(二)按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立保障社會公平正義的體制機制
　　社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要深化社會體制改革及相關改革，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等對保障社會公平正義具有重大作用的制度。這些涉及權(quán)力利益格局調(diào)整的領域，普遍存在著改革滯后問題。久拖不決，將會帶來很大的社會風險。如何正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，有重點、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機制，是全社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　(三)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于退步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制
　　要以體制創(chuàng)新為突破口，真正改變現(xiàn)行公共資源和公共服務主要面向城市配置的一系列制度安排，這涉及戶籍、就業(yè)、土地、財政、金融、義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會管理等多方面的改革。如何通過改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享，健全有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的政策體系和運行機制，營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境和法律環(huán)境，是我們面臨的艱巨任務。
　　
　　(四)按照完善基本經(jīng)濟制度和保障公平競爭的要求，進一步加快壟斷行業(yè)的改革
　　壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟最集中的領域。壟斷行業(yè)改革關系到國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國民經(jīng)濟運行成本、人民群眾生活成本、收入分配關系、市場競爭環(huán)境乃至人們的社會價值判斷等方面。如何盡快分離這些行業(yè)的壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務，進行有針對性的完善監(jiān)管和開放競爭的分類改革，是加快國有經(jīng)濟改革、完善基本經(jīng)濟制度以及解決其他諸多社會矛盾的焦點。
　　
　　(五)加快上層建筑領域的改革，實現(xiàn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革相協(xié)調(diào)
　　以黨的十七大為標志，我國改革開放跨過以經(jīng)濟體制改革為重點的歷史時期，進入以經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”的全面改革新階段。與經(jīng)濟領域的改革相比，我國行政管理體制、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)體制、社會管理體制、公共服務體制等改革相對滯后。深化這些領域的改革，涉及中央和地方政府關系的調(diào)整，涉及行政機構(gòu)改革和社會組織創(chuàng)新，涉及提高效率、滿足供給與堅持社會公平關系的把握，涉及政府與市場邊界的劃分等。如何積極穩(wěn)妥地推進這些改革，將是對包括政府部門在內(nèi)的全社會的嚴峻考驗。
　　圍繞突破這些難點，2008年改革的重點是：
　　(一)加快行政管理體制改革，建設服務型政府
　　加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。抓緊制定行政管理體制改革總體方案。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化投資體制改革。
　　(二)深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設
　　圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，啟動新一輪財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機制。繼續(xù)深化預算制度改革。實施新的企業(yè)所得稅法，完善相關配套政策，全面推進企業(yè)所得稅改革。推進資源稅改革。研究開征環(huán)境保護稅和物業(yè)稅。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究擬定全國實施增值稅轉(zhuǎn)型的方案。
　　(三)加快金融體制改革，促進現(xiàn)代金融體系建設
　　加快推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。繼續(xù)穩(wěn)步推進金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點。繼續(xù)引導和規(guī)范民間金融健康發(fā)展。繼續(xù)推進利率市場化改革，建立健全主要由市場供求決定的利率形成機制。繼續(xù)深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性。繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。制定出臺存款保險條例，加快存款保險制度建設。建立健全金融風險監(jiān)測、評估與預警體系。建立規(guī)范的金融機構(gòu)市場退出機制。
　　(四)完善基本經(jīng)濟制度，進一步提高企業(yè)競爭力
　　加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，出臺機械、電力、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組實施方案。研究建立將部分生產(chǎn)建設型國有資本逐步向公共服務領域轉(zhuǎn)移流動機制。推動一批符合條件的中央企業(yè)完成股份制改革，在境內(nèi)外發(fā)行股票并實現(xiàn)整體上市。擴大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點的戶數(shù)和范圍。繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。總結(jié)試點經(jīng)驗，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。繼續(xù)推進電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革，抓緊出臺鐵路體制改革方案和鹽業(yè)體制改革方案。放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準入、財政稅收、信用擔保和融資等方面政策措施，鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。抓緊制定鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
　　(五)健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用
　　——大力發(fā)展資本市場。引導優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場；進一步發(fā)展中小企業(yè)板市場，加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設；擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券；穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新，擇機推出股指期貨、境內(nèi)個人到境外進行證券投資等。
　　——規(guī)范發(fā)展土地市場。深化征地制度改革試點；進一步深入落實土地監(jiān)察制度；建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制；繼續(xù)完善經(jīng)營性土地出讓制度；繼續(xù)推進集體建設用地制度改革，規(guī)范集體建設用地使用權(quán)進入市場。
　　——加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。擇機出臺戶籍管理制度改革意見；進一步健全公共就業(yè)服務工作機構(gòu)體系、服務規(guī)范體系和工作保障體系，完善公共就業(yè)服務制度；大力推進集體勞務合同制度建設；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。健全社會信用體系。
　　(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進新農(nóng)村建設
　　進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。盡快出臺加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的意見。進一步擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。繼續(xù)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。加快制定出臺關于進一步加快農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見。加快制定出臺集體林權(quán)制度改革意見及有關配套政策措施。
　　(七)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力
　　——健全資源環(huán)境價格形成機制。加快理順成品油價格；逐步提高天然氣出廠價格，理順天然氣與可替代能源價格關系；全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價等政策，完善電價形成機制；全面征收污水處理費；完善排污收費和垃圾處理收費制度。
　　——健全節(jié)能減排體制機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制。
　　(八)加快社會體制改革，推動建設和諧社會
　　——深化收入分配制度改革。擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見；研究出臺壟斷利潤調(diào)節(jié)管理制度，完善部分行業(yè)特別收益金制度，加強對壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管；抓緊研究起草企業(yè)工資條例，指導各地完善工資保證金制度；全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度；繼續(xù)推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動力市場工資指導價位制度建設；繼續(xù)推進公務員工資制度和機關公務用車制度改革。
　　——進一步完善社會保障制度。繼續(xù)推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶工作；進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍；擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面，提高籌資和保障水平；研究制訂社會保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；抓緊研究出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；繼續(xù)推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；繼續(xù)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，完善住房公積金管理制度。
　　——加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案及相關配套方案；深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革。
　　——深化教育、科技、文化體制改革。擴大各級各類教育的開放和準入程度；堅持鼓勵、扶持和規(guī)范管理并重，引導民辦教育健康發(fā)展；繼續(xù)推進招生考試制度改革；繼續(xù)健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；全面推行中小學教材出版發(fā)行招標投標制度。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策；繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定事業(yè)單位分類改革方案和相關配套政策。
　　——推進社會管理體制改革創(chuàng)新。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制；加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革發(fā)展，培育和發(fā)展民間公共服務組織；創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制，加大對社區(qū)基本公共服務投入。
　　(九)推進綜合配套改革試點
　　推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)、重慶市、四川成都市、湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群等國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革創(chuàng)新工作，努力在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，充分發(fā)揮其示范效應和帶動作用，加快全國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的步