整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段。價格是市場機(jī)制的核心，整頓和規(guī)范市場價格秩序是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。
　　
　　一、今后五年整頓和規(guī)范市場價格秩序的思路和重點(diǎn)
　　
　　今后五年的思路，可以概括為：圍繞一個主題，做好兩個服務(wù)，創(chuàng)造三個環(huán)境。
　　圍繞一個主題，即“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧”。做好兩個服務(wù)，即“服務(wù)大局、服務(wù)群眾”。
　　創(chuàng)造三個環(huán)境，即“為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境”。
　　今后五年的工作，要突出四個重點(diǎn)，即“穩(wěn)價格、安民生、保改革、促發(fā)展”。
　?。ㄒ唬┓€(wěn)價格，就是要著力促進(jìn)市場價格平穩(wěn)有序
　　價格總水平過快上漲是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個突出問題。2007年全年CPI上漲4.8％；今年1月份達(dá)到7.1％，2月份達(dá)到8.7％，創(chuàng)11年來月度漲幅新高。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，防范市場價格異常波動，維護(hù)市場價格平穩(wěn)有序的任務(wù)十分繁重。我委將把穩(wěn)價格擺在突出重要的位置，將維護(hù)市場價格平穩(wěn)有序作為今后一段時間整頓和規(guī)范市場價格秩序的重中之重，加大價格執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、價格串通、價格欺詐等擾亂市場秩序的不正當(dāng)價格行為，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行提價申報、調(diào)價備案等價格臨時干預(yù)措施的行為，堅決制止跟風(fēng)漲價、搭車漲價等亂漲價行為。
　?。ǘ┌裁裆褪且訌?qiáng)民生價格監(jiān)管
　　教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格和房地產(chǎn)價格是重要的民生價格。近年來，價格違法案件總體有所減少，但教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥亂加價、住房價格高問題仍是群眾反映的熱點(diǎn)。2007年，全國共受理教育收費(fèi)舉報7200多件、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格舉報5200多件，房地產(chǎn)價格舉報5200多件，舉報數(shù)量均位居前列。國家發(fā)展改革委將按照十七大提出的“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等民生價格監(jiān)管，開展教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格檢查，組織房地產(chǎn)市場價格專項整治行動，著力保障和改善民生。
　?。ㄈ┍８母?，就是要著力落實(shí)資源環(huán)境價格改革措施
　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、完善環(huán)保收費(fèi)政策，是當(dāng)前和今后一個時期價格工作的一項重要任務(wù)。我委將按照黨的十七大關(guān)于“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的要求，配合推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，適時組織開展電、水、油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格檢查和污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)檢查，確保資源環(huán)境價格改革政策措施落到實(shí)處。
　　（四）促發(fā)展，就是要著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格環(huán)境
　　規(guī)范涉農(nóng)、涉企和壟斷行業(yè)價格收費(fèi)秩序，是維護(hù)經(jīng)營者消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是價格主管部門圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。我們將配合推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)組織開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)檢查，著力落實(shí)國家對“三農(nóng)”的優(yōu)惠價格政策措施，減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費(fèi)的行為，堅決糾正地方政府或部門越權(quán)批準(zhǔn)收費(fèi)項目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對電信、郵政、鐵路、供水、供電、供氣、供暖等壟斷行業(yè)價格收費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)查處利用壟斷地位亂漲價、亂收費(fèi)的行為，減輕消費(fèi)者的不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　二、整頓和規(guī)范市場價格秩序的長效機(jī)制和治本之策
　　
　　在加大價格執(zhí)法力度的同時，將針對價格、收費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，探索治本之策，努力構(gòu)建整頓和規(guī)范市場價格秩序的長效機(jī)制。
　　（一）完善價格形成機(jī)制
　　要繼續(xù)推進(jìn)價格改革、完善相關(guān)配套措施，消除價格違法行為發(fā)生的體制機(jī)制土壤。要按照十七大的部署，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善市場價格形成機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革，完善教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和教育收費(fèi)形成機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、藥品價格形成機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制。
　?。ǘ┙∪珒r格監(jiān)管制度
　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要繼續(xù)加強(qiáng)價格監(jiān)管制度建設(shè)，用制度規(guī)范價格行為。要完善明碼標(biāo)價制度、價格收費(fèi)公示制度，增加價格收費(fèi)政策的透明度；建立重點(diǎn)壟斷行業(yè)不定期重點(diǎn)抽查和定期報告制度、重點(diǎn)企事業(yè)單位價格收費(fèi)情況自查制度和價格收費(fèi)政策執(zhí)行情況定期報告制度，形成對企事業(yè)單位價格收費(fèi)行為的約束機(jī)制；建立“距離監(jiān)管”制度，根據(jù)執(zhí)行價格政策的好壞情況，對不同的監(jiān)管對象實(shí)行分類檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)和單位區(qū)別對待；建立“回訪監(jiān)督”制度，對曾經(jīng)受到價格處罰的監(jiān)管對象進(jìn)行跟蹤回訪，檢查價格收費(fèi)違法行為整改情況，確保國家價格收費(fèi)政策落實(shí)到位。
　?。ㄈ?qiáng)化價格服務(wù)職能
　　強(qiáng)化價格服務(wù)職能既是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是化解價格矛盾、規(guī)范價格秩序、促進(jìn)社會和諧的有效途徑。2006年，國家發(fā)展改革委在全國大力開展以價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)等為主要內(nèi)容的“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，向生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者提供價格政策服務(wù)、價格維權(quán)服務(wù)、價格誠信服務(wù)和價格信息服務(wù)，初步形成了覆蓋全社會的價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把價格工作做到群眾身邊，把價格政策法規(guī)交給群眾，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，化解了價格矛盾，規(guī)范了價格秩序，受到了各級政府的充分肯定和人民群眾的廣泛歡迎。下一步，我委將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)價格服務(wù)進(jìn)萬家活動，逐步建立預(yù)防、服務(wù)、規(guī)范在前，監(jiān)控、檢查、處罰在后的價格服務(wù)模式。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)價格誠信建設(shè)
　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要按照建立健全社會信用體系的部署，加快推進(jìn)價格誠信建設(shè)，構(gòu)建價格信用體系。我們將大力開展經(jīng)營者價格誠信宣傳教育活動，不斷提高經(jīng)營者的誠實(shí)守信意識；積極倡導(dǎo)明碼實(shí)價，進(jìn)一步提高明碼實(shí)價覆蓋率；繼續(xù)開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的價格誠信建設(shè)活動；逐步建立誠信信息采集歸檔制度，從正反兩方面收集、整理、記錄經(jīng)營者的價格誠信信息，建立經(jīng)營者價格誠信信息庫，試行經(jīng)營者價格誠信信息記錄公布制度，構(gòu)建價格信用獎懲機(jī)制。
　　
　　三、創(chuàng)新與發(fā)展整規(guī)工作方法和手段的設(shè)想
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、科技進(jìn)步的日新月異和我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是價格改革的不斷深化，價格運(yùn)行的市場環(huán)境、科技環(huán)境和體制環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，價格違法行為出現(xiàn)了一些新的趨勢、新的形式和新的特點(diǎn)。面對新的形勢新的要求，只有不斷創(chuàng)新與發(fā)展整頓和規(guī)范價格秩序工作的方法及手段，才能提高整規(guī)工作的效果。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新監(jiān)管方式
　　近年來，各級價格主管部門在整頓和規(guī)范市場價格秩序工作實(shí)踐中，創(chuàng)立了交叉檢查、下查一級、聯(lián)合檢查、循環(huán)檢查、市場巡查等一整套行之有效的價格監(jiān)管方式，對于破解工作難題、提高工作效果發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些監(jiān)管方式已經(jīng)不能完全勝任工作需要了。我們將在繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，進(jìn)一步解放思想、積極探索、勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的監(jiān)管方式，如采取提醒告誡的措施，通過會議告誡、書面告誡、公告告誡、上門告誡等方式，要求企業(yè)自覺守法，嚴(yán)禁價格違法；采取行政協(xié)調(diào)的措施，協(xié)調(diào)企業(yè)避開敏感時段、敏感品種，把握調(diào)價的合理幅度，盡量減輕社會影響；采取公布成本的措施，對漲價商品的成本進(jìn)行調(diào)查，必要時依法公布商品的制作成本、漲價比率等信息，促使經(jīng)營者合理定價。
　　
　?。ǘ┙∪O(jiān)管規(guī)則
　　經(jīng)過多年的大力整治，自立項目、提高標(biāo)準(zhǔn)等常規(guī)價格違法行為明顯減少，在市場體系尚不完善的前提下，特別是在當(dāng)前價格總水平過快上漲的情況下，各種形式的哄抬價格、價格串通、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為比較突出。新的違法行為需要新的監(jiān)管規(guī)則。要按照價格法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合價格行政執(zhí)法實(shí)踐和需要，認(rèn)真總結(jié)多年來查處隱性價格違法行為和不正當(dāng)價格行為的有益經(jīng)驗和有效做法，從中歸納出一些帶有普遍性、規(guī)律性和指導(dǎo)性的東西，制定、修訂一批高質(zhì)量的價格法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，加強(qiáng)對現(xiàn)有價格法規(guī)的細(xì)化、解釋工作，增強(qiáng)操作性、針對性和有效性，為做好整頓和規(guī)范市場價格秩序工作提供強(qiáng)有力的法律支持。當(dāng)前，要處理好《價格法》與《反壟斷法》的關(guān)系，做好《價格法》與《反壟斷法》的銜接，根據(jù)《反壟斷法》中有關(guān)價格壟斷的規(guī)定，修訂《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，以便更好地履行反價格壟斷職責(zé)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動
　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作是一項系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)部門的協(xié)同配合。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制是整合執(zhí)法資源的必然要求，也是形成監(jiān)管合力的有效途徑。近年來，全國整規(guī)辦在加強(qiáng)部門執(zhí)法銜接工作、建立部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制方面做了大量工作，特別是會同最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部出臺了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大了整規(guī)工作力度，取得了明顯成效。按照全國整規(guī)辦的要求，我委積極推進(jìn)價格執(zhí)法部門銜接工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、公安、工商、質(zhì)檢、宣傳、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成了工作合力，提高了工作效果。
　?。ㄋ模U(kuò)大社會監(jiān)督
　　擴(kuò)大社會監(jiān)管主要包括兩個方面，一是暢通價格維權(quán)渠道。價格舉報是人民群眾反映價格利益訴求的渠道，也是價格主管部門了解社情民意的窗口。近年來，全國各級價格主管部門通過價格舉報發(fā)現(xiàn)并查處的價格違法案件占全部案件的比例一直在60％左右，價格舉報正逐漸成為我們發(fā)現(xiàn)價格違法案件線索的主要途徑。利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建價格舉報管理信息平臺是及時暢通價格舉報渠道、掌握價格違法動向的有效途徑。去年國家發(fā)展改革委正式啟動了價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，我們將加快推進(jìn)價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭用3年左右時間實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展改革委與各省級節(jié)點(diǎn)的對接，并逐步實(shí)現(xiàn)各省級與地市級節(jié)點(diǎn)的對接，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。二是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督是引導(dǎo)和規(guī)范價格秩序的有效手段。近年來，各級價格主管部門加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的協(xié)作，及時發(fā)布價格政策法規(guī)，廣泛報道價格整治專項行動，公開曝光了一批價格違法典型案件，形成了極大的威懾效應(yīng)，促進(jìn)了價格收費(fèi)行為的規(guī)范。
　?。ㄎ澹┻\(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)
　　當(dāng)前，電子信息技術(shù)已經(jīng)在社會各個領(lǐng)域廣泛使用，電子財務(wù)管理逐漸在企事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)主流。運(yùn)用電子信息技術(shù)，開發(fā)和使用電子檢查軟件，不僅是適應(yīng)形勢發(fā)展變化的客觀要求，也是提高價格檢查效率的重要途徑。2006年，有的地方物價局開發(fā)了價格電子檢查軟件系統(tǒng)，通過設(shè)計價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，將被查單位電子數(shù)據(jù)資料與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比處理，從而查找和確認(rèn)有無價格違法行為。近年來，我委在醫(yī)藥價格檢查中進(jìn)行了試用，展示了該軟件在識破虛假數(shù)據(jù)、識別刪除數(shù)據(jù)、解決復(fù)雜計算等方面具有強(qiáng)大的功能，提高了檢查的深度和廣度。
　　（作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司副司長）