一、當前的就業(yè)形勢
　　
　　隨著我國經濟連續(xù)5年以超過10%的速度增長，就業(yè)形勢不斷好轉。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平，達到1204萬人，完成全年目標任務的134％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來最高。2007年下崗失業(yè)人員再就業(yè)515萬人，完成全年目標任務的103%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)中有降。2007年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年底下降0.1個百分點。
　　當前勞動供求基本平衡，勞動供給略大于需求。根據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國94個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息統(tǒng)計分析，2007年第四季度用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約412萬人，進入勞動力市場的求職者約422萬人，求人倍率約為0.98。79.1%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、建筑業(yè)，以上各行業(yè)的用人需求比重分別為30%、16.2%、11.8%、9.1%、7.5%和4.5%。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求約占第二產業(yè)全部用人需求的93.1%；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的用人需求約占第三產業(yè)全部用人需求的73.1%。
　　總的來看，中國目前的勞動供求關系正在發(fā)生根本性變化。隨著人口老齡化不斷加速，勞動供給壓力正在減弱。目前勞動年齡人口總量仍在增長，但每年增加量正在減少。15—59歲年齡段勞動人口預計會增長到2011年，15—64歲年齡段勞動人口增長會持續(xù)到2014年左右，之后，勞動年齡人口絕對數(shù)量將不再增長，規(guī)模會逐漸縮小。與勞動供給變化不同的是，勞動需求增長強勁。隨著以國有企業(yè)改革為標志的結構調整接近尾聲以及勞動力資源市場配置能力的增強，經濟結構已經向著更加有利于利用勞動的方向轉變，經濟增長對就業(yè)的吸納作用逐漸增強，就業(yè)需求增長迅速，部分地區(qū)和行業(yè)甚至已經受到勞動力供給不足的困擾。上述變化意味著我國的勞動供求形勢正發(fā)生根本性變化，勞動的供求矛盾正在減弱，但結構性矛盾正變得越來越突出。
　　
　　二、當前就業(yè)矛盾的突出特點：“短缺”與“過剩”共存
　　
　　（一）企業(yè)“招工難”：勞動力短缺了嗎？
　　自2004年沿海經濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)開始出現(xiàn)“招工難”以來，這一現(xiàn)象不僅沒有得到緩解，而且還呈愈演愈烈之勢，甚至在勞動力的主要輸出地如中部的一些省份，也陸續(xù)出現(xiàn)勞動力供不應求的現(xiàn)象。調查表明，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴重的地區(qū)，目前有近200萬人的缺口，缺工比率約為10%。據(jù)勞動社會保障部的企業(yè)調查數(shù)據(jù)，在2006年春季的用工需求中，僅有31.7%的企業(yè)全部招滿，32.2%企業(yè)招到所需工人的75%，20.9%的企業(yè)招到50—75%的工人，15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒有得到滿足。中國真的已經進入了勞動力短缺時代嗎？
　　一般來說，當一個國家勞動年齡人口增長停止后，勞動力數(shù)量不足的問題會很快到來。但中國的情況和其他國家有很大不同，城鄉(xiāng)分割的二元結構使得中國大多數(shù)人口仍然居住在農村。在勞動年齡人口增長停止后，農村人口仍然能夠在相當長的時間內為城鎮(zhèn)提供勞動供給的來源。事實上，我國目前正經歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過程。1990—2002年間，中國平均城鎮(zhèn)化速度為1％左右，而1995年至今這一速度增加到1.4%左右。1％的城鎮(zhèn)化速度意味著2007年城鎮(zhèn)會新增15—64歲勞動年齡人口1300萬左右，而1.4％城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過1700萬。假設中國步入比較發(fā)達的階段時大多數(shù)人口如70%的人口會選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移似乎還能持續(xù)20年以上時間。因此，從總量上來看，中國在相當長的一段時間內仍然擁有充足的勞動供給。
　　在總量供給充足的情況下，勞動力短缺的發(fā)生更多地來自于結構性的原因，也就是說當前的勞動力短缺更多地是一種結構性的矛盾。所謂結構性矛盾，簡單說來就是勞動力市場上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這種既可以來自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動者素質技能與崗位技能需求之間不匹配。由于無法實現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動力市場上既會出現(xiàn)有人無崗的現(xiàn)象（“過剩”），也會出現(xiàn)有崗無人（“短缺”）的現(xiàn)象。
　　當前的“農民工短缺”就是勞動力市場結構性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是因為勞動供求在地域間存在著不匹配。農民工的供給主要在農村和中西部地區(qū)，而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達地區(qū)。改革開放以來，我國農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐不斷加快，2006年農村進城務工人員數(shù)量大約1.