糧食是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會全局的戰(zhàn)略性問題。在當(dāng)前物價(jià)上漲壓力較大的形勢下，抓好糧食生產(chǎn)是確保實(shí)現(xiàn)“雙防”目標(biāo)的必然要求。山東是農(nóng)業(yè)大省，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，抓好國家大型商品糧基地建設(shè)，改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，對于保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。
　　
　　一、大型商品糧基地建設(shè)是保障糧食安全的一條有效途徑
　　
　　國家大型商品糧基地是以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全為主要目標(biāo)，以國家投資為主導(dǎo)，以市為建設(shè)單元，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容的大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。近年來，山東省已在菏澤、德州、聊城、泰安、濟(jì)寧五市實(shí)施了7個(gè)國家大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資近6億元，其中國家投資3.1億元。通過基地建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件明顯改善，科技支撐能力明顯增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加。
　?。ㄒ唬┘Z食綜合生產(chǎn)能力顯著提高
　　國家大型商品糧基地建設(shè)在著力改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把提高糧食良種普及率擺到重要位置，以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院、煙臺農(nóng)科所為依托，強(qiáng)化新品種的引進(jìn)、培育和推廣。項(xiàng)目區(qū)共建設(shè)原種田2000多畝，良種繁育基地49萬畝，良種加工儲備中心16處，良種率達(dá)到了100%，優(yōu)質(zhì)專用小麥比重達(dá)到90%以上。隨著生產(chǎn)條件的改善，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年增加。2007年項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)比2002年平均增加60公斤，增幅最大的地方達(dá)到23%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到306.8億斤，占全省糧食產(chǎn)量的37%。在項(xiàng)目區(qū)的示范帶動下，菏澤、聊城、泰安、德州四市糧食單產(chǎn)平均達(dá)到410公斤，總產(chǎn)達(dá)到360.6億斤，比2002年增長59%，比全省平均增幅高出35個(gè)百分點(diǎn)；2003年至2007年累計(jì)增產(chǎn)糧食331億斤，占全省同期增產(chǎn)的65%。
　?。ǘ┺r(nóng)民收入穩(wěn)定增加
　　國家大型商品糧基地建設(shè)極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)灌溉、病蟲害防治等生產(chǎn)成本逐步下降。這一增一降，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，各地在基地建設(shè)過程中，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，通過訂單農(nóng)業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目區(qū)種糧農(nóng)民的收益。2007年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入比2002年增加1980元，增幅高出非項(xiàng)目區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)，帶動基地所在市農(nóng)民純收入增幅高出全省20個(gè)百分點(diǎn)。
　　（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善
　　國家大型商品糧基地建設(shè)始終把改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件放到首位，重點(diǎn)解決一家一戶老百姓難以解決的問題。實(shí)施基地建設(shè)以來，項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田方田化、灌溉節(jié)水化、種植區(qū)域化、作物良種化、耕作機(jī)械化、產(chǎn)出高效化。
　　目前的問題主要表現(xiàn)在，基地覆蓋面較小，科技支撐能力還有待進(jìn)一步提高，對農(nóng)民增收的直接帶動能力還不夠強(qiáng)，基地規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)還須完善，農(nóng)業(yè)面源污染問題亟待解決，發(fā)揮基地建設(shè)效益的長效機(jī)制還沒有建立起來。
　　
　　二、統(tǒng)籌兼顧，著力提高大型商品糧基地的糧食安全保障能力
　　
　　努力抓好國家大型商品糧基地建設(shè)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給、促增收上下功夫，以保障糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。近期爭取新開工建設(shè)3—5處基地，新增節(jié)水灌溉面積200 萬畝，新增優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力100萬噸，項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)占全省比重80%以上，總產(chǎn)量占全省比重60%以上。
　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢
　　按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原則，抓好國家大型商品糧生產(chǎn)基地的選址與布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。堅(jiān)持集中連片布局，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源、資金效益最大化。優(yōu)先選擇適宜優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)品生長、具有生產(chǎn)綜合優(yōu)勢、農(nóng)民種糧積極性較高的地區(qū)作為項(xiàng)目區(qū)。基地建設(shè)布局要與實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程有機(jī)銜接，集中力量把基地建設(shè)成為基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)。在規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力、生態(tài)有保障的糧食后備產(chǎn)區(qū)開發(fā)，形成“建設(shè)一批、成功一批、儲備一批”的良性循環(huán)，努力擴(kuò)大我省大型商品糧基地建設(shè)規(guī)模。
　?。ǘ?qiáng)化全程管理，確保基地建設(shè)質(zhì)量
　　按照國家基本建設(shè)程序要求，從可研、設(shè)計(jì)到施工圖等各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，確保基地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性和可操作性。認(rèn)真落實(shí)配套資金，?？顚Ｓ?，專戶儲存，創(chuàng)新管理辦法，提高資金使用效益。貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜，因時(shí)制宜，采取承包、租賃、拍賣等靈活多樣的管理方式，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最大限度地發(fā)揮工程投資效益。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤督查，嚴(yán)肅查處截留挪用資金、擅自調(diào)整建設(shè)計(jì)劃等違規(guī)現(xiàn)象。
　　（三）強(qiáng)化科技支撐，挖掘糧食增產(chǎn)潛力
　　一要從山東區(qū)域環(huán)境、資源特點(diǎn)出發(fā)，依托小麥、玉米工程技術(shù)研究中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，積極引用優(yōu)質(zhì)糧食品種，建立糧食新品種引育、擴(kuò)繁、展示中心，加快糧食優(yōu)質(zhì)品種更新步伐，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)對糧食生產(chǎn)的支撐力度。特別是按照“抓強(qiáng)筋、帶中筋”的優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展思路，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥的品種研發(fā)、生產(chǎn)、加工一體化進(jìn)程。
　　二要繼續(xù)加強(qiáng)良種繁育及供種體系建設(shè)，完善制種、良種繁育基地的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)供種能力，提高良種加工水平，建立健全統(tǒng)一供種機(jī)制，為農(nóng)民提供合格的優(yōu)良品種。
　　三要大力開展技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，加強(qiáng)對因種優(yōu)質(zhì)栽培、無公害栽培、輕型簡化栽培、精確標(biāo)準(zhǔn)栽培等技術(shù)的研究應(yīng)用。
　　四要加快糧食生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制，大力推廣糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和集成配套栽培技術(shù)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)，降低糧食生產(chǎn)成本。
　?。ㄋ模?qiáng)化產(chǎn)銷對接，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營良性循環(huán)
　　一是推進(jìn)訂單化生產(chǎn)。基地布局時(shí)統(tǒng)籌考慮糧食加工因素，圍繞糧食加工企業(yè)建設(shè)基地，發(fā)展定單生產(chǎn)，保證基地生產(chǎn)出的糧食有穩(wěn)定的銷路，提高種糧效益。
　　二是強(qiáng)化社會化服務(wù)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)藝、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一加工銷售，保證基地生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求和符合糧食加工企業(yè)需要的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品。
　　三是深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮山東糧食產(chǎn)品商品率高的優(yōu)勢，積極整合加工資源，培育壯大龍頭企業(yè)，爭取把更多的糧食加工企業(yè)納入“515工程”（山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持工作），扶持其做大做強(qiáng)，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集聚、集群發(fā)展優(yōu)勢，提高糧食加工企業(yè)的輻射帶動能力。
　　四是著力提高組織化程度。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)種糧農(nóng)民互助、合作、聯(lián)合，解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場的對接問題。
　　五是組織舉辦和參加各種形式的產(chǎn)銷洽談、展銷、促銷活動，拓寬糧食產(chǎn)品營銷渠道，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
　　六是在切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新做法。積極引導(dǎo)種糧農(nóng)民在依法自愿的基礎(chǔ)上，借鑒煙臺萊陽大呂疃村聯(lián)戶分田、泰安寧陽鄭龍村土地入股等經(jīng)驗(yàn)，采取租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，形成糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄎ澹?qiáng)化品牌意識，提高糧食質(zhì)量安全水平
　　一是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，以貫徹落實(shí)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治第二次現(xiàn)場會議精神為契機(jī)，全面執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，努力提高糧食質(zhì)量安全管理水平。
　　二是加快建立健全“三個(gè)體系”（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證認(rèn)定體系），深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”（安全準(zhǔn)入制度、例行監(jiān)測制度、投入品專項(xiàng)整治制度）。特別是要優(yōu)先健全糧食生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)無公害糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，加快產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，積極發(fā)展綠色、有機(jī)糧食產(chǎn)品。
　　三是加強(qiáng)病蟲害生物防治、土壤測土配方施肥、農(nóng)藥殘留檢測、環(huán)境監(jiān)測等農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力。
　　四是綜合運(yùn)用工程措施與農(nóng)藝措施，抓好商品糧基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。實(shí)施“兩減三?！鞭r(nóng)業(yè)面源污染計(jì)劃和“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”，嚴(yán)禁工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。積極推廣保護(hù)性耕作，加快沼氣等清潔能源利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的糧食生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境。
　　（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)
　　國家大型商品糧基地建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、水利、科技、財(cái)政、糧食等多個(gè)部門，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，協(xié)調(diào)工作量大，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，密切部門協(xié)作與配合。基地建設(shè)市要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目實(shí)施提供組織保障。發(fā)改部門要抓住國家進(jìn)一步大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)遇，抓好基地項(xiàng)目的規(guī)劃、儲備、申請、計(jì)劃下達(dá)等組織實(shí)施工作，擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，提高基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部門要積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等糧食生產(chǎn)相關(guān)工程建設(shè)，深入開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建和玉米千斤省創(chuàng)建活動，提高糧食生產(chǎn)能力。水利部門要抓好農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和河道治理等工程，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。農(nóng)機(jī)部門要積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化，加快先進(jìn)實(shí)用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。糧食等部門要組織實(shí)施好“農(nóng)戶儲糧”試點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動基地農(nóng)民種糧積極性。金融部門要積極開展主要糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)種糧農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　（作者單位：山東省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處）