近年來，特別是2007年四季度以來，湖南一度出現(xiàn)煤電油氣水運和資金土地等主要生產(chǎn)要素全面緊張的局面，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響。破解發(fā)展瓶頸，加速推進新型工業(yè)化進程，已經(jīng)成為迫切需要解決的重點和難點問題。主要有以下三個方面：
　　
　　一、解放思想必須實事求是地看待湖南發(fā)展的瓶頸制約
　　
　　當前湖南瓶頸制約比較嚴重，資源、能源、土地、資金等要素供應偏緊主要有四個方面的原因。
　　一是資源能源存在明顯缺陷。主要是重要戰(zhàn)略性資源短缺。湖南至今沒有發(fā)現(xiàn)重要戰(zhàn)略性資源石油，在桑植發(fā)現(xiàn)天然氣資源尚未進入采掘階段。煤炭資源缺乏，且煤質不優(yōu)、煤層較薄、地質條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、垮頂?shù)?大災害并存，開采難度大。煤礦分布較散，不利于集中開采，小煤窯較多，大型煤炭開采企業(yè)少。全省最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)湘煤集團資源控制量不到20%。近10年來，湖南沒有發(fā)現(xiàn)大型特大型煤炭井田，煤炭采儲比在1∶70以下，不到全國平均采儲比1∶770的1/10，煤炭后備資源危機已經(jīng)出現(xiàn)。然而，在可預見的未來，湖南一次能源煤炭占70%的格局基本不會改變。今年僅電煤需求量約2600萬噸。此外，湖南沒有大型優(yōu)質鐵礦，而鋼鐵又是湖南的重要支柱產(chǎn)業(yè)，華菱集團的鐵礦石需要大量進口。
　　二是我省產(chǎn)業(yè)結構存在突出矛盾。雖經(jīng)多年結構調整，但“重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕”的總體格局沒有根本改變。全省十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有七個屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，2007年，重工業(yè)占全省規(guī)模工業(yè)增加值的67.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為9.2%。近年來，國家強力推進節(jié)能減排，這種產(chǎn)業(yè)結構使湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地資金等重要生產(chǎn)要素易受國家宏觀調控政策的約束。由于重化工業(yè)的產(chǎn)品結構比較單一，笨大黑粗的中間產(chǎn)品多，原材料和市場“兩頭在外”，對能源、原材料和鐵路運輸依賴性強。只要能源、原材料和運輸中的任何一個環(huán)節(jié)偏緊，就容易演變?yōu)槊弘娪蜌膺\全面緊張的局面。而湖南不僅能源、原材料方面存在明顯缺陷，運輸方面也存在明顯缺陷。一方面，地處內陸，大宗物資運輸主要依賴鐵路運輸; 另一方面，大宗物資運輸?shù)闹饕ǖ谰V線、枝柳線運能基本飽和，且煤炭運輸處于鐵路運煤的最南端，運輸緊張局面短時期難以緩解。這些因素相互疊加，使湖南煤電油氣運方面的瓶頸制約顯得尤為突出。令人擔憂的是，受市場需求拉動，近年來高耗能行業(yè)仍然保持了較快投資增幅。2008年前7個月，重工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資683.8億元，同比增長31.1%，化工、建材等高耗能行業(yè)技術改造投資分別增長41.4%、34.1%。這將進一步加大后續(xù)結構調整難度。
　　三是國際國內大環(huán)境傳導效應加快。近年來，主要原材料、燃料、動力等生產(chǎn)要素出現(xiàn)全球性、全國性供應緊張。從全球范圍看，近年來全球鐵礦石連續(xù)大幅上漲、原油價格在大幅上漲演變?yōu)閯×也▌印⒁恍┌l(fā)展中國家出現(xiàn)較為嚴重的通貨膨脹。從國內看，今年全國有11個省市區(qū)出現(xiàn)了電力供應緊張的局面，其中包括山西、河南、山東等煤炭主產(chǎn)省份。出現(xiàn)這種情況，不僅有自身能源資源和產(chǎn)業(yè)結構方面存在缺陷的原因，還有全球經(jīng)濟一體化進程加快，相互影響、相互作用加深的重要原因。
　　四是市場經(jīng)濟規(guī)律產(chǎn)生深刻影響。今年出現(xiàn)全國性電煤供應緊張，與全國煤炭產(chǎn)能沒有和GDP增速保持同步增長，與煤炭生產(chǎn)安全整頓，與年初南方各省受到嚴重冰凍災害影響，與汶川大地震導致四川水電出力減少等各方面原因都有一定關系。但主要原因在于煤電價格體制不順、背離市場經(jīng)濟規(guī)律，造成煤炭企業(yè)送電煤和火電企業(yè)存煤的積極性普遍不高，協(xié)調難度大。因此，解決發(fā)展瓶頸問題，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，只有創(chuàng)造性地使用市場經(jīng)濟手段，才能從根本上解決好發(fā)展瓶頸問題。
　　
　　二、解放思想必須放眼長遠尋求打破發(fā)展瓶頸的良策
　　
　　一是要利用本地資源求突破。湖南能源資源雖然有一定缺陷，但總體而言，物產(chǎn)豐富，是著名的魚米之鄉(xiāng)、有色金屬之鄉(xiāng)和非金屬礦之鄉(xiāng)。要打破發(fā)展瓶頸，就要根據(jù)湖南的資源稟賦特點來作規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。湖南是產(chǎn)糧大省，但不是食品加工業(yè)的強??；是有色工業(yè)大省，但集約化水平不高，精深加工度較低；苧麻獨具特色，但苧麻產(chǎn)業(yè)沒有做大做強。這些都說明，湖南在利用本地資源方面，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面還有巨大潛力，應該大力培育發(fā)展食品、輕紡、中成藥、有色深加工等具有資源優(yōu)勢、不受瓶頸制約的產(chǎn)業(yè)。而對于省內缺乏資源支撐的資源型產(chǎn)業(yè)要注意適度發(fā)展，防止其在市場拉動下盲目擴張。
　　二是要通過高端發(fā)展求突破。產(chǎn)業(yè)高端化是湖南打破土地資金瓶頸制約的重要手段。就工業(yè)門類而言，傳統(tǒng)工業(yè)與新興工業(yè)、重化工業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)之間并不存在孰優(yōu)孰劣。不少傳統(tǒng)工業(yè)關系國計民生和國家安全，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位；不少高新產(chǎn)業(yè)如果不掌握核心技術，只是從事一些元器件初加工和簡單組裝，技術層次和附加值也很低。產(chǎn)業(yè)高端化并不是某個或某幾個特定產(chǎn)業(yè)，而是各產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新能力、技術裝備水平、產(chǎn)品結構等層面上的高端化。湖南是傳統(tǒng)偏重型結構，容易受到生產(chǎn)要素的制約，但如果傳統(tǒng)重化工業(yè)能夠實現(xiàn)高端化，在國際市場上擁有一定話語權和定價權，就能吸引各種要素向其聚集，得到國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，可以徹底打破瓶頸制約。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，又要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造力度，推進粗放型重化工業(yè)向創(chuàng)新型重化工業(yè)升級，走高端化發(fā)展的路子。
　　三是要加快兩型建設求突破。建設“兩型”社會，是緩解資源瓶頸制約的重要途徑。首先，要結合長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)改革建設，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行全面摸底，嚴格按照“兩型”要求精心編制全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。其次，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省實際，鼓勵和引導傳統(tǒng)重化工業(yè)按照“兩型”要求加大技術改造力度，提升發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化。第三，要大力發(fā)展裝備制造、軌道交通、食品、輕紡等傳統(tǒng)“兩型”產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，從根本上減少能耗物耗。
　　四是要全面擴大開放求突破。必須從招商引資的單向思維中走出來，堅持“引進來”與“走出去”并舉。引進來，不能只滿足于與國內外產(chǎn)業(yè)實體聯(lián)姻，還要積極與境內外各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)投資巨頭聯(lián)姻，實現(xiàn)引資、引技、引智的協(xié)調并進。走出去，不能只滿足于勞務輸出和外貿出口，還要積極鼓勵和引導華菱集團、湖南有色、中聯(lián)重科、三一集團等有實力、有條件、有需求的企業(yè)，放眼全球，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在全國甚至全球范圍內控制戰(zhàn)略性資源。
　　五是要運用市場手段求突破。要改變計劃經(jīng)濟時代抓經(jīng)濟工作的方式，更新行政理念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，讓企業(yè)通過市場配置資源，謀求發(fā)展?，F(xiàn)在有少數(shù)國有企業(yè)和具有一定發(fā)展規(guī)模的民營企業(yè)，希望從政府手中拿到一些行政無償劃撥的要素資源，而這些要素真的劃給他們以后，并不能發(fā)揮最佳效益，達不到引導要素流向、優(yōu)化資源配置的作用。要努力減少用行政的辦法調控經(jīng)濟發(fā)展，杜絕用行政的方式分配資源，對項目布局、財政貼補、土地供應等政府掌控的要素，多采取公開招投標、專家評審論證等市場經(jīng)濟方式進行配置，多用市場經(jīng)濟辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題。
　　
　　三、解放思想必須抓住主要矛盾著力解決能源瓶頸問題
　　
　　
　　能源既是重要基礎設施，又是重要基礎產(chǎn)業(yè)。能源特別是電力供應問題牽一發(fā)動全身，是當前影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾之一，也是解放思想，打破瓶頸制約迫切需要解決的突出問題。
　　一是要從根本上解決電煤供應問題。電力供應緊張，關鍵在于電煤供應不足；電煤供應不足，關鍵在于煤電價格體制不順。當前，在國家煤電價格聯(lián)運機制還沒有完全理順的情況下，要從根本上解決湖南電煤供應問題，除了要把調煤保電工作作為一項長期任務抓緊抓好外，還要采取利用市場經(jīng)濟手段與政府宏觀調控相結合的辦法，提高電煤保障能力。如利用經(jīng)濟杠桿，對發(fā)運電煤的企業(yè)給予補助和獎勵，減少煤炭企業(yè)發(fā)送電煤的經(jīng)濟損失。幫助湘煤集團做大做強，提高湘煤集團對省內資源的控制比例和電煤供應能力。建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度，在運輸?shù)竞兔禾窟\行環(huán)境相對寬松的時期，加強電煤調運和儲備，保障高峰季節(jié)電煤供應。
　　二是要積極發(fā)展新能源。在前幾年能源結構調整中，電力的水火比例得到優(yōu)化，但在發(fā)展新能源方面步伐邁得不夠大。當前應借助湖南新能源開發(fā)所具備的技術和裝備優(yōu)勢，大力開發(fā)利用新能源，進一步優(yōu)化和改善整個能源結構。重點發(fā)展太陽能、風能、生物質能等，大力發(fā)展可再生能源，積極爭取國家支持，盡快組織實施益陽桃花江核電項目。
　　三是要大力倡導節(jié)約能源。由于長期的粗放發(fā)展，節(jié)能環(huán)保事業(yè)滯后，無論是政府部門還是各類企業(yè)，節(jié)約資源能源的意識不強。因此要特別重視倡導節(jié)約意識，廣泛普及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電知識，通過黨政機關帶頭，動員全社會參與全民節(jié)能活動，減少能源和資源浪費。作為職能部門，要改變單純抓生產(chǎn)要素協(xié)調、抓資源能源生產(chǎn)供應滿足社會需求增長的工作模式，更加重視抓全社會的能源資源節(jié)約工作。重點加強電力需求側管理，加強全省電力負荷管理系統(tǒng)建設，并將電廠專供區(qū)納入省網(wǎng)統(tǒng)一管理，提高電力輸送管理水平，降低發(fā)供電環(huán)節(jié)損耗。開展節(jié)電示范工程，啟動綠色照明示范工程，大力推廣綠色照明產(chǎn)品，積極扶持電動汽車、熱泵技術等項目的推廣應用。
　　四是加強能源輸送網(wǎng)絡建設。能源輸送網(wǎng)絡建設是從根本上解決能源問題的基礎條件。這要求在湖南目前經(jīng)濟實力還不太強的情況下，敢于超前規(guī)劃，超前建設。主要是積極協(xié)調推進山西火電、四川水電進入湖南的特高壓輸送線路建設，為進一步加大外購電力度提供暢通的通道；積極推動中石油蘭鄭長管道建設，緩解成品油輸送壓力。加大運輸通道建設，加快武廣高速建設進度，積極推進石長線改造，努力緩解運輸瓶頸對我省原燃材料和大宗貨物運輸?shù)闹萍s。