一、我國(guó)能源供需矛盾日益突出
　　
　　在我國(guó)能源消耗中，工業(yè)消耗的能源占70%。根據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，而且各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡。在31個(gè)省、市、自治區(qū)中，到2005年，只有兩個(gè)市發(fā)展到了工業(yè)化的后期階段，有10個(gè)省處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，有13個(gè)省、市處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，個(gè)別地區(qū)還處于前工業(yè)化階段。也就是說(shuō)還有24個(gè)省、市、自治區(qū)處于工業(yè)化的中期、初期和前工業(yè)化階段。根據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)要在2018年前后才能基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。只有到那時(shí)，能源消費(fèi)需求才有可能放緩。今后20年，我國(guó)對(duì)能源的需求仍處于高增長(zhǎng)期。根據(jù)測(cè)算，如果2007—2010年間我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均值不低于0.7，2010—2020年能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均值不低于0.5。2010年一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到29億噸標(biāo)煤，2020年將達(dá)到38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但從目前情況看，能源消費(fèi)彈性系數(shù)還沒(méi)有降下來(lái)，仍保持在1.0左右。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展老路，到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)需求將超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是很難滿足的。
　　從供給看，無(wú)論資源、環(huán)境等各方面都將面臨難以克服的困難。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，按目前探明儲(chǔ)量和資源開(kāi)采利用能力，世界平均資源可用年限，煤炭約230年、石油約45年、天然氣約61年；而我國(guó)資源人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，上述資源可開(kāi)采年限，分別只有80、15和30年。實(shí)際上，這一估計(jì)還是樂(lè)觀的，例如，從已探明情況看，煤炭目前剩余可采儲(chǔ)量1145億噸，即使按20億噸／年、回采率30％估算，只有不足20年的供給量。如果不加快資源勘察、有效提高資源采收率和利用率，我們很快將面臨更為嚴(yán)重的能源資源短缺。
　　另一方面，由于大量不合理開(kāi)采利用煤炭和發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)(煤炭大多未經(jīng)洗選直接燃燒)，環(huán)境污染、水污染也到了難以容忍的程度。2006年我國(guó)GDP占全世界GDP的比重只有5.5%，能源消費(fèi)超過(guò)世界的10％，但S02排放已居世界首位，大大超過(guò)我國(guó)環(huán)境承載能力；CO2排放也居世界前列。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，每開(kāi)采1噸煤就會(huì)破壞2.5噸地下水，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
　　
　　二、加大國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)力度，確保能源供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)
　　
　　我國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)以煤為主。按目前不完全的統(tǒng)計(jì)口徑，2004年，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中分別占75.6％和67.7％，石油占13.5％和22.7％，天然氣占3.0％和2.6％，水電占7.9％和7.0％。而核能及太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，在能源結(jié)構(gòu)中所占比重還微乎其微。
　　今后我國(guó)的能源政策仍然要堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)。要發(fā)展大型火電，優(yōu)化火電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭液化、氣化，鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，高產(chǎn)清潔地開(kāi)發(fā)利用煤炭資源。要穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快水電建設(shè)。與此同時(shí)，要調(diào)整能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快核能及太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展。
　　核能是比較清潔可控的現(xiàn)代能源，也是近期比較經(jīng)濟(jì)合理的替代能源，隨著技術(shù)進(jìn)步，安全保障也很完善。從國(guó)際上看，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在核能開(kāi)發(fā)利用上做得很好，值得借鑒。法國(guó)也是傳統(tǒng)能源資源短缺國(guó)家，通過(guò)從戰(zhàn)略高度發(fā)展核能，法國(guó)的能源自給率從27％提高到50％，有效地減少了石油進(jìn)口依賴(lài)。目前，核電已占法國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的75％，占發(fā)電量85％。我國(guó)核能利用起步不晚，但由于技術(shù)路線決策遲緩、投資體制制約等種種原因發(fā)展不快，目前商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的核電裝機(jī)容量?jī)H500—600萬(wàn)千瓦，在能源供給中只占1—2％，落后于先進(jìn)國(guó)家約20年。在這方面還有很大潛力。
　　太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型可再生能源，是目前世界上發(fā)展快速的新興能源。盡管目前由于技術(shù)和成本等因素制約，還沒(méi)有形成大范圍、大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用，但其前景卻不可限量。根據(jù)權(quán)威國(guó)際能源組織預(yù)計(jì)，由于資源儲(chǔ)量限制，世界可用化石類(lèi)傳統(tǒng)能源，將在2020—2040年間達(dá)到生產(chǎn)峰值，并可能在40—50年內(nèi)消耗殆盡，因此其在能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步下降；而以太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能為代表的可再生能源的比重將迅速上升。到2050年，這些可再生能源的比重將超過(guò)50％，到2100年將超過(guò)85％。正因如此，發(fā)達(dá)國(guó)家都把開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為占領(lǐng)未來(lái)能源制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，爭(zhēng)取在清潔、可再生、分布式的未來(lái)能源格局中掌握主動(dòng)權(quán)。從世界范圍看，光伏發(fā)電呈急劇加速發(fā)展之勢(shì)，近10年年均增長(zhǎng)率為33％，而近5年為43％。據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，光伏發(fā)電2020年將占全球發(fā)電量1％，2040年將迅速上升到21％，成為世界能源主力軍。利用風(fēng)能的情況也很類(lèi)似，1996—2004年世界風(fēng)能年均增長(zhǎng)30％，累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)4760萬(wàn)千瓦（2004年新增830萬(wàn)千瓦），風(fēng)電已占世界總發(fā)電量0.5％。預(yù)計(jì)到2020年，這個(gè)比例將達(dá)12％以上。
　　在我國(guó)，可再生能源也得到一定的開(kāi)發(fā)利用，據(jù)估計(jì)目前總體上大約有3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的規(guī)模（包括未納入統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村農(nóng)戶(hù)自用能源）。然而，與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略定位不夠高，政策支持力度不足，總的來(lái)看發(fā)展還處于自發(fā)、分散、小規(guī)模的初級(jí)階段，尚未形成商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用。
　　
　　三、提高能源利用效率，節(jié)約能源
　　
　　與國(guó)際先進(jìn)水平比較，我國(guó)節(jié)約能源的潛力還很大。在能源開(kāi)采上，由于小煤窯遍地開(kāi)花，破壞性開(kāi)采，不僅本身回采率低（僅10—15%），而且嚴(yán)重破壞大礦資源。在利益驅(qū)動(dòng)下，甚至少數(shù)國(guó)有大礦也“采肥丟瘦”。我國(guó)目前煤炭綜合回采率平均只有30％左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際上60—80%的先進(jìn)水平。
　　在單位產(chǎn)值的能耗方面，2000年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國(guó)為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。
　　在單位產(chǎn)品的能耗方面，2005年，我國(guó)電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高39％，如銅冶煉綜合能耗高65％，大型合成氨綜合能耗高30％，紙和紙板綜合能耗高115％。
　　從主要耗能設(shè)備能源效率的國(guó)際比較看，2005年，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率60％左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15—20個(gè)百分點(diǎn)；中小電動(dòng)機(jī)平均效率87％，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率75％，均比國(guó)際先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近15—20個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25％，比日本低20％，比美國(guó)整體水平低10％；載貨汽車(chē)百?lài)嵐镉秃?.6升，比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高10—20％。
　　從單位建筑面積能耗的國(guó)際比較看，目前我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。據(jù)專(zhuān)家對(duì)北京、哈爾濱與多倫多高層公寓熱損失的實(shí)際測(cè)算，北京建筑外墻熱損失是加拿大的4.4倍、窗戶(hù)熱損失是加拿大的2.2倍、屋頂熱損失是加拿大的4.2倍；哈爾濱建筑外墻熱損失是加拿大的3.6倍、窗戶(hù)熱損失是加拿大的1.1倍、屋頂熱損失是加拿大的2.6倍。專(zhuān)家分析，我國(guó)公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50％的目標(biāo)以后仍有相當(dāng)大的節(jié)能潛力。
　　從整體能源效率的國(guó)際比較看，我國(guó)能源效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。如火電機(jī)組平均效率33.8％，比國(guó)際先進(jìn)水平低6—7個(gè)百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn)）損失量大，浪費(fèi)嚴(yán)重，因此導(dǎo)致在同等物質(zhì)消耗水平下，我國(guó)的整體生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益比國(guó)際先進(jìn)水平低12—15個(gè)百分點(diǎn)。
　　根據(jù)理論分析和測(cè)算，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗同國(guó)際先進(jìn)水平比較，目前我國(guó)的節(jié)能潛力約為每年6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　當(dāng)然，要把節(jié)能的潛力挖掘出來(lái)也不容易。它需要全民樹(shù)立起節(jié)能的意識(shí)，需要大量的資金投入，需要采用節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)，需要有先進(jìn)合理的能源消耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要理順能源和資源性產(chǎn)品的價(jià)格，需要有鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，需要有完善的法律法規(guī)。在這些方面我們還有許多工作要做。