【摘 要】 本文從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合我國目前的具體情況，對(duì)我國民辦高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行具體分析，期望使我國民辦高校走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　【關(guān)鍵詞】 民辦高校； 財(cái)務(wù)管理； 問題及改進(jìn)建議
　　
　　《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，使我國民辦高校在逐漸寬松的政策與社會(huì)環(huán)境中，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我國民辦高校正在迅速興起和發(fā)展。很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)招，尤其是被教育部批準(zhǔn)為民辦本科招生的院校。許多民辦高校已經(jīng)利用政策優(yōu)勢(shì)，通過辦學(xué)者艱辛的努力，由無校舍、無資金、無教師的“三無”學(xué)校起步，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)，堅(jiān)持規(guī)模和效益并舉的發(fā)展理念，為學(xué)校辦學(xué)積累了難得的資金，初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的改善和完善。可以說，目前少數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件與公辦高校相比已不遜色，甚至在許多方面已經(jīng)超過公辦院校。
　　國家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，在這種大好形勢(shì)下，民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是其規(guī)模的急劇擴(kuò)大與管理的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了我國民辦高校的健康發(fā)展。比如：有的民辦高校以營利為目的，亂打廣告、亂招生、亂收費(fèi)；有的民辦高校投資者任意抽逃資金；還有的存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、“家族式”或“企業(yè)化”管理、經(jīng)營不透明、校務(wù)不公開、財(cái)務(wù)管理混亂、資金“體外循環(huán)”問題嚴(yán)重。所以加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)刻不容緩。
　　民辦高校的財(cái)務(wù)管理是民辦高校管理工作的一個(gè)重要組成部分，是組織高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，工作混亂，勢(shì)必影響學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響學(xué)校的大局。搞好財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，搞好財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，是保證推進(jìn)教學(xué)工作、維護(hù)學(xué)校發(fā)展的前提。所以，認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理工作，探索民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的最佳方式，是民辦高校財(cái)務(wù)部門的責(zé)任。
　　
　　一、民辦高校財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建
　　
　　（一）基本思路：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理
　　財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的先決內(nèi)容，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。民辦高校財(cái)務(wù)管理體制作為學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成內(nèi)容之一，首先必須與學(xué)校內(nèi)部管理體制相一致。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定及我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，建議民辦高校的內(nèi)部管理體制采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制模式，校長為學(xué)校的法定代表人。
　　規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。但是，從我國現(xiàn)階段民辦高校實(shí)際情況來看，“分級(jí)管理”的條件并不具備，包括規(guī)模較大的民辦高校在內(nèi)，所以應(yīng)以建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制為宜。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體制，有利于民辦高校實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；有利于確立學(xué)校獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；有利于學(xué)校在自主理財(cái)?shù)倪^程中最大限度地集中財(cái)力，優(yōu)化教育資源配置；也有利于避免因管理層次過多造成的決策遲滯，增強(qiáng)民辦高校適應(yīng)市場(chǎng)的能力。
　?。ǘ┙⒂行У呢?cái)務(wù)管理組織體系
　　民辦高校的財(cái)務(wù)管理組織體系是指學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作分工與協(xié)作的層次與框架。從國外情況來看，民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致有三種類型：一是超脫型，即由董事會(huì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作。其特點(diǎn)是既能體現(xiàn)董事會(huì)的授權(quán)，又有利于充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位和作用，但校長“超脫”于學(xué)校財(cái)務(wù)工作之外，不利于激勵(lì)校長的辦學(xué)積極性。二是專家型，就是在校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)由與副校長職位平行的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)具體分管學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。這種體系框架充分體現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和財(cái)務(wù)決策中專家意見的權(quán)威性。三是分權(quán)型，即專門配置分管財(cái)務(wù)的副校長，代表校長對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種模式的特點(diǎn)在于財(cái)務(wù)副校長與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都需對(duì)校長的授權(quán)負(fù)責(zé)，有時(shí)會(huì)形成沖突。筆者認(rèn)為，我國民辦高校以采取第二種類型較好。因?yàn)樵O(shè)置總會(huì)計(jì)師，有利于“規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展”。相對(duì)于公辦學(xué)校而言，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)特，財(cái)務(wù)管理也相對(duì)復(fù)雜，設(shè)置“精于理財(cái)”的總會(huì)計(jì)師，更為必要、迫切。
　　
　　二、民辦高校收入與結(jié)余的分配
　　
　　民辦高校的利益相關(guān)者廣泛而復(fù)雜，出資人、辦學(xué)者、管理專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長、國家政府和社會(huì)公眾，共同組成了學(xué)校的交互式財(cái)務(wù)關(guān)系。妥善處理各方財(cái)務(wù)關(guān)系，合理安排各利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是民辦高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容。
　?。ㄒ唬┟褶k高校的“收入”與“結(jié)余”
　　民辦高校的基本財(cái)務(wù)特征是社會(huì)資源的教育化和教育資源的社會(huì)化，這是社會(huì)資本營利性與教育事業(yè)公益性的一種結(jié)合方式。社會(huì)資本的營利特征要求我們不能漠視社會(huì)資源提供者獲取適當(dāng)?shù)?、合情合理的回?bào)。
　　教育不能以營利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏利。這不僅是因?yàn)榻逃倪\(yùn)作需要有一定的經(jīng)濟(jì)作為支撐，而且也因?yàn)榻逃旧硇枰粩喟l(fā)展，需要不斷地投入。民辦高校的持續(xù)發(fā)展，需要“收入”“結(jié)余”來積累資金，更需要用“收入”“結(jié)余”給予資源提供者適當(dāng)?shù)幕貓?bào)來激勵(lì)其對(duì)教育不斷投入的熱情和積極性。
　　民辦高校的活力與生機(jī)也主要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)的活力與生機(jī)。民辦高校相對(duì)于公辦高校而言，機(jī)制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效率優(yōu)勢(shì)，效率優(yōu)勢(shì)必然反映出更好的成本效益比。社會(huì)化的教育資源配置，完全有理由產(chǎn)生“盈利”和“結(jié)余”。
　?。ǘ┦杖肱c結(jié)余的分配原則
　　民辦高校收入與結(jié)余的分配不能等同于企業(yè)，一方面是因?yàn)榻逃聵I(yè)的公益性；另一方面也因?yàn)榻逃Y源的多樣性。教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展；教育資源的多樣性，又要求學(xué)校分配不能采取單純的投資者剩余權(quán)政策。為此，民辦高校的收入與結(jié)余分配應(yīng)遵循以下原則。
　　1.風(fēng)險(xiǎn)防范原則。民辦高校的“市場(chǎng)性”使學(xué)校面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。如：生源風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)等。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，避免學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定性，民辦高校就有必要從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金。風(fēng)險(xiǎn)保證金計(jì)入學(xué)校教育成本，主要用于彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的虧損或收支不平衡。
　　2.發(fā)展優(yōu)先原則。民辦高校在安排與調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)遵循的一個(gè)原則就是要有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。
　　3.分享原則。民辦高校的資源形態(tài)具有“資、智并重”“財(cái)、才共生”的特點(diǎn)。在教育過程中，貨幣資源、實(shí)物資源、智力資源、機(jī)制資源、品牌資源都具有十分重要的作用。因此，民辦高校的收入與結(jié)余就應(yīng)該讓各種資源的提供者共同分享，惟此才能更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
　　4.出資人合理回報(bào)原則。《民辦教育促進(jìn)法》第51條明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
　　（三）民辦高校結(jié)余分配的基本模式
　　結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議民辦高校結(jié)余分配在不違反國家有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定的前提下，按下列要點(diǎn)進(jìn)行。結(jié)余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結(jié)余（除國家撥的專項(xiàng)款以外）可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，還可以按照國家的有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余的部分為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度的收支差額，形成滾動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。民辦高校的收入大部分為自籌資金，來自于學(xué)生，來自于社會(huì)。學(xué)校要做好預(yù)算，要統(tǒng)籌安排，在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護(hù)學(xué)校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。學(xué)校越要發(fā)展越應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，對(duì)民辦大學(xué)而言，這一點(diǎn)尤為重要。在沒有國家經(jīng)費(fèi)支持的情況下，在財(cái)政上保持發(fā)展后勁，對(duì)于學(xué)校立于不敗之地有特別重要的意義。
　　
　　三、民辦高校在財(cái)務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)意見
　　
　　第一，我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止，也就是說一個(gè)自然年度為一個(gè)會(huì)計(jì)年度。但是對(duì)于教育部門尤其對(duì)民辦大學(xué)用一學(xué)年度為一個(gè)會(huì)計(jì)年度更為適宜，更能反映學(xué)校的實(shí)際情況，更能合理地安排資金。一般對(duì)學(xué)校來說每年的9月是學(xué)校新一年的開始，次年的8月是一學(xué)年的結(jié)束，學(xué)校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞著教學(xué)活動(dòng)而展開的。按學(xué)年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，更有利于從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，保證學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第二，民辦高校應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。民辦高校的會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為民辦教育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。●
　　
　　【主要參考文獻(xiàn)】
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