【摘要】 隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，政府財(cái)政一系列改革措施的強(qiáng)力推進(jìn)，高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。作為高校財(cái)務(wù)管理重要方面的預(yù)算管理出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)，也面臨新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，高校預(yù)算管理必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 高校；預(yù)算管理；特點(diǎn)；機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響，也是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和手段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)出“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展態(tài)勢(shì)，擴(kuò)招、合并、多校區(qū)辦學(xué)，多渠道籌措辦學(xué)資金，利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形勢(shì)，使高校財(cái)務(wù)管理工作面臨新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，對(duì)作為高校財(cái)務(wù)管理核心和基礎(chǔ)的預(yù)算管理提出了更高的要求。因此，分析研究高校預(yù)算管理的新特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的創(chuàng)新解決方案，對(duì)于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
　　
　　一、高校預(yù)算管理面臨的問(wèn)題及原因分析
　　
　　預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。近年來(lái)，高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出，政府財(cái)政投入機(jī)制改革力度不斷增強(qiáng)，高校負(fù)債發(fā)展帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年增大的新情況下，高校預(yù)算管理面臨許多問(wèn)題和難點(diǎn)。
　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制不完整，缺乏全面性和科學(xué)性
　　根據(jù)預(yù)算編制要求，綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括高校的全部收支，但是由于資金來(lái)源日趨多元化和多種利益主體的影響，目前高校預(yù)算編制范圍不全面，有些游離于高校綜合預(yù)算之外。例如，科研經(jīng)費(fèi)，由于編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法確定科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也無(wú)法編入預(yù)算管理；有的高校財(cái)務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支，基建財(cái)政撥款專項(xiàng)亦未納入預(yù)算；有的規(guī)模較大的高校，學(xué)校作為一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算主體，其收入均已納入預(yù)算管理，而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其收支經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍，資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制，資金流向失控或脫節(jié)，甚至?xí)斐少Y金體外循環(huán)的現(xiàn)象。預(yù)算編制