摘要：本文從三峽庫區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，以保障農(nóng)戶利益為出發(fā)點，分析比較了三峽庫區(qū)現(xiàn)存的幾種農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式。指出要保障農(nóng)民的根本利益，構(gòu)建和諧三峽庫區(qū)，股份合作制是當(dāng)前以及今后一段時間內(nèi)三峽庫區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的最佳模式。
　　關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；經(jīng)營管理模式
　　
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式隨時間、地點、內(nèi)容、經(jīng)營主體的不同，可以采取不同的經(jīng)營模式。截至2005年年底，庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口1339萬人，占庫區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，而庫區(qū)農(nóng)民年人均收入僅為2809元。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游提高農(nóng)民收入，既是移民的需要，又是三峽庫區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的需要。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式上，一般是從經(jīng)營內(nèi)容上進行劃分，但這種劃分方式已越來越不適應(yīng)研究的需要，因為它忽視了研究農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的一個深層次、關(guān)鍵的問題，即農(nóng)民利益保障的問題，故此，筆者從保障農(nóng)戶利益為出發(fā)點，從經(jīng)營管理中利益博弈的主體出發(fā)來對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行分類，并在此基礎(chǔ)上進行研究。
　　
　　一、從利益博弈的主體出發(fā)劃分的三種模式及其弊端
　　
　　本文主要研究政府、農(nóng)民戶、外來經(jīng)營者存在利益沖突的情況下當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益問題。目前庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游從利益博弈的主體來進行劃分，可以分為地方政府主導(dǎo)型、鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)型、外來投資主導(dǎo)型三種模式。
　　
　　1.地方政府主導(dǎo)型的模式及其弊端
　　這種模式中，主要的旅游資源的所有權(quán)歸屬于當(dāng)?shù)卣?，政府的主要職?zé)是：負責(zé)鄉(xiāng)村旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；負責(zé)對外宣傳營銷；制定、實施、監(jiān)督或強制執(zhí)行各種規(guī)章制度來對鄉(xiāng)村旅游資源的使用進行集中控制，并協(xié)調(diào)旅游開發(fā)各方的利益。在這種經(jīng)營模式之下，庫區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶由于缺乏管理所必需的知識與資金，故一般出租住房或者土地獲取租金，經(jīng)營管理者主要是外來承租者。這一模式短期效果顯著，長遠缺乏內(nèi)生激勵機制。這種模式中，地方政府的主導(dǎo)作用主要是通過約束來實現(xiàn)的，如通過罰款、補貼、行政管制避免鄉(xiāng)村環(huán)境、文化和品牌被破壞性地使用；制定規(guī)章制度對污染環(huán)境、亂搭亂建等行為進行處罰；用整體規(guī)劃對當(dāng)?shù)亟ㄖM行嚴格控制；用補貼方式完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施等。但在這種機制下，農(nóng)民戶和外來經(jīng)營者、外來經(jīng)營者與外來經(jīng)營者之間存在激烈的利益沖突。庫區(qū)鄉(xiāng)村旅游的客源以一日游為主，冷熱分明，只有周末和節(jié)假日客人比較多，外來承租者在交納了房屋租金后，只能從農(nóng)家菜中獲得主要收益，在這種壓力之下，承租者在公共資源、客源等方面的爭奪非常激烈。更為不利的是，作為鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村風(fēng)情的主要承載體的農(nóng)民戶的淡出，使得游客無法看到鄉(xiāng)村的生活原態(tài)，從而使鄉(xiāng)村旅游品牌價值慢慢地流失，旅游目的地逐漸走向衰落。
　　
　　2.鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)型的模式及其弊端
　　這種模式是基于一定的社區(qū)或者村社，為了謀求長期的共同利益，村民自發(fā)借助政府或自建非政府組織來進行經(jīng)營管理的一種模式。這種經(jīng)營模式不依靠外在的政府強制力量或者只在有限范圍內(nèi)、較小程度上依靠外部強制力量來進行經(jīng)營管理。所以，在村社內(nèi)部一般會形成有一定行政資源、經(jīng)濟資源的組織，村民給予該組織一定的權(quán)力，并以制度性的合作規(guī)則來保證村社中的經(jīng)營戶自覺遵守自治規(guī)則。這是一種以敞開式、全民參與型、個體經(jīng)營為主的經(jīng)營管理模式。作為這種模式，從理論上說，集體組織主導(dǎo)型制度是出自村民內(nèi)心自發(fā)追求長期利益最大化而建立起來的模式，具有較強的激勵性，又有一定的約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種模式有很強的假設(shè)條件，就是當(dāng)?shù)鼐用癖仨氁凶銐驈姷淖灾我庾R與素質(zhì)；其次是必須排除外來經(jīng)營者取代當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營戶的可能；再次是管理委員會必須要有足夠的權(quán)威，值得廣大村民信賴。如果這些條件不具備，或者某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必然會導(dǎo)致旅游開發(fā)建設(shè)、宣傳促銷等各項工作進展緩慢甚至停滯下來。再則，經(jīng)營戶是以家庭為單位的，完全符合個體工商戶的經(jīng)營特點，但經(jīng)營戶普遍沒有辦理工商許可證，因此，從本質(zhì)上說，大多數(shù)的經(jīng)營戶屬于非法的無證經(jīng)營。并且，這種模式中，管理組織對經(jīng)營戶的管理方式主要是在說服教育上，對于經(jīng)營戶的欺詐、損害消費者利益的非法行為以及消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等反面的隱患，由于他們不是合法的執(zhí)法主體，無法進行有效的行政管理；同時在管理組織和經(jīng)營戶之間也存在利益沖突，因為管理組織會收取經(jīng)營戶一定的費用。
　　
　　3.外來投資主導(dǎo)型的模式及其弊端
　　外來投資主導(dǎo)型模式，是由外來投資者從農(nóng)村社區(qū)外部帶來旅游開發(fā)的資金，以資金輸入的方式取得鄉(xiāng)村旅游資源一定時期的使用權(quán)，政府或者鄉(xiāng)村集體在一段時間內(nèi)將鄉(xiāng)村資源與品牌的經(jīng)營權(quán)出讓給外來投資者，是“景區(qū)公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織方式。這是一種開放型、全民參與、企業(yè)經(jīng)營的模式。這種模式在一定程度上能協(xié)調(diào)好游客、農(nóng)戶、外來經(jīng)營者的利益沖突。外來經(jīng)營者作為鄉(xiāng)村旅游資源唯一的使用權(quán)主體，回收成本和獲得利潤的動機使其市場性更為明確。在租賃或承包期內(nèi)，經(jīng)營者需要權(quán)衡短期利潤與長期收益，故能更多從游客需求出發(fā)關(guān)注鄉(xiāng)村整體文化與環(huán)境的保護和品牌的維護，從而作出保護與開發(fā)并舉的決策，注意維持與當(dāng)?shù)鼐用竦暮椭C關(guān)系。但這種經(jīng)營管理模式激勵機制強而約束機制較弱，特別是外來投資者在承租期屆滿時的低效率短期行為容易發(fā)生，因此必須由政府制定有力的監(jiān)管措施。另外，在這種經(jīng)營模式中，一般政府牽頭，因而政府必須能代表當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的利益，這需要依靠完善的監(jiān)督機制來規(guī)范政府本身的行為。
　　
　　二、三峽庫區(qū)經(jīng)營管理模式的選擇及分析
　　
　　1.經(jīng)營管理模式選擇的前提——發(fā)揮政府宏觀職能
　　庫區(qū)社會經(jīng)濟文化相對落后，由于多方面的因素，隨著時間推移，大量經(jīng)營戶會被淘汰出局，最終出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營戶掌握大部分經(jīng)營機會的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很多地方都已出現(xiàn)過。因此，無論采用何種經(jīng)營模式，作為地方政府都應(yīng)該發(fā)揮宏觀管理職能，做好以下工作：①確定與庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護政策相吻合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為藍本協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。②進一步完善政府約束機制和激勵機制，負責(zé)整體向外的推廣營銷。避免政府主導(dǎo)模式下的激勵機制的不足，加強激勵機制的建設(shè)。③改善庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游目的地的基本環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)設(shè)置專項經(jīng)費，保證一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，把反哺農(nóng)業(yè)的工作落到實處。④在行政管理體制上，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行歸口管理?？梢越⒂上嚓P(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，以便形成政策聚焦，促進其健康發(fā)展。
　　
　　2.經(jīng)營管理模式的最佳選擇——股份合作制
　　在政府發(fā)揮宏觀管理職能的前提下，股份合作制將是未來一段時期庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營管理的理想模 式。(1)有利于吸納外來資金。庫區(qū)鄉(xiāng)民收入不高，經(jīng)營管理理念落后，要想農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要外部資金注入和管理技術(shù)的引進。而本地居民可以根據(jù)自己的實際情況，在最基本的土地入股基礎(chǔ)上，有資金入股的以資金入股，有技術(shù)、勞力的可以以技術(shù)、勞力入股。但為了保護本地鄉(xiāng)民的利益，外來資金應(yīng)該限制在一定范圍之內(nèi)，必須讓本地鄉(xiāng)民取得控股地位，切實保證本地鄉(xiāng)民的利 益。
　　(2)有利于鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保持?！叭r(nóng)”問題主要表現(xiàn)之一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，采用股份合作制經(jīng)營管理模式，公司為了更好地提高目的地的吸引力，將從各方面提高自己的接待環(huán)境，改善本地基礎(chǔ)設(shè)施。同時也會從游客的心理需求出發(fā)，在考慮長遠利益的基礎(chǔ)上，注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌、風(fēng)俗的保護，使其可持續(xù)發(fā)展。
　　(3)有利于庫區(qū)的移民安置。截至2005年年底，三峽庫區(qū)應(yīng)遷農(nóng)村人口315180人，實遷農(nóng)村人口300494人，三峽庫區(qū)本身條件并不適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，也無力解決更多的就業(yè)人口，故發(fā)展股份合作制的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，有利于解決移民安置問題。同時，可以提高農(nóng)民收入，縮小庫區(qū)城市與農(nóng)村收入上的差距，有利于和諧社會的構(gòu)建。
　　(4)有利于農(nóng)戶參與管理。通過股份合作制度的建立，引入新的資金的同時也能帶來先進的管理和經(jīng)營理念。農(nóng)戶處于控股地位，從自582041cf9191419b271c378affad0d1188a37e337ef48fcd833f4040a1b55ffd身利益出發(fā)，會自覺關(guān)心公司的經(jīng)營和管理，自覺學(xué)習(xí)新的知識來充實自己。同時公司化的運作，也要求公司通過各種途徑加強對員工的培訓(xùn)和教育，必然會提高農(nóng)戶在文化、衛(wèi)生、管理以及經(jīng)營方面的素 質(zhì)。
　　(5)有利于協(xié)調(diào)好各方利益。公司對目的地實行企業(yè)化管理方式，每個鄉(xiāng)民既是公司的股東，又是公司的員工。他們要進行上崗培訓(xùn)，要遵守公司制定的各項規(guī)章制度，按公司或行業(yè)制定的服務(wù)標準為游客提供服務(wù)，游客利益得到保障的同時，鄉(xiāng)民自身的利益也得到提高。而公司也會在對目的地硬件環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，對娛樂、觀光旅游設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對目的地的風(fēng)格進行統(tǒng)一包裝推向市場。同時公司企業(yè)化運作會極大地提高目的地接待能力，滿足庫區(qū)巨大的客源需要，這樣，既有利于目的地品牌的塑造，也在維持鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時，維護了村社的長遠利益。
　　(6)有利于管理模式的轉(zhuǎn)化。股份合作制將使傳統(tǒng)的家庭式的經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理模式。公司的利益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益緊密相連，有利于農(nóng)民擺脫小農(nóng)狹隘、短淺的思想束縛，從長遠來考慮公司、村社的未來。這就要求其能隨時根據(jù)市場變化推出滿足市場新的產(chǎn)品和服務(wù)，比如鄉(xiāng)村俱樂部、主題農(nóng)園/莊、民俗民風(fēng)體驗式旅游等，這樣可以促使其效益不斷增加，改善庫區(qū)農(nóng)民生活條件，促進庫區(qū)社會可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　作者單位：重慶三峽學(xué)院旅游科學(xué)研究所
　　
　　參考文獻：
　　[1]王順克.三峽庫區(qū)旅游資源及開發(fā)研究[M].重慶:重慶