摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟理論認為，市場經(jīng)濟條件下，市場機制不是萬能的，即存在“市場失靈”，從而為政府（財政）對市場經(jīng)濟的干預提供了機會和理由。財政作為政府宏觀調(diào)控的手段之一，在環(huán)境保護方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，深入研究地方政府環(huán)境保護的財稅政策，不僅具有一定的理論價值，而且具有重要的現(xiàn)實意義。
　　關鍵詞：環(huán)境保護；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展
　　
　　近幾年，邯鄲市在大氣污染、廢水污染、固體廢棄物污染及噪聲污染等方面環(huán)境污染的現(xiàn)狀，讓人擔憂。因此，邯鄲市迫切需要加強環(huán)境保護。沒有一定的財稅政策提供保障，環(huán)境問題不可能得到解決，可持續(xù)發(fā)展也無從談起。
　　在當前國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，我國環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，生態(tài)保護和建設得到進一步加強，但是，邯鄲地區(qū)環(huán)境形勢嚴峻的總體狀況未能從根本上改變，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，大氣污染仍處于較高水平，水環(huán)境污染還很嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制。
　　
　　一、邯鄲市現(xiàn)行環(huán)境保護財稅政策存在的主要問題
　　
　　環(huán)境保護的專門財政收入渠道窄，財政預算撥款有困難。目前，邯鄲市環(huán)保投入遠不能滿足改善環(huán)境質(zhì)量的需要。首先是政府投入不足，各市縣建立的污染防治基金，主要用于綜合性、公益性較強的重大環(huán)境建設項目。邯鄲市的這部分資金撥款存在著一定的困難，致使環(huán)保主體不能及時治理污染。其次是社會投入不足。目前用于環(huán)境投資的公共資金有限，全市投資環(huán)保指數(shù)僅占到G D P的2%左右，其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他資金，真正的財政資金還不到1%，難以滿足治理日益惡化的環(huán)境的需要。最后，有關環(huán)境保護的專門財政收入渠道有限，沒有環(huán)保稅，目前主要靠排污收費。環(huán)保投入不足仍是制約邯鄲市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
　　現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)環(huán)保目標。一方面，從環(huán)保的角度看，我國現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系覆蓋面大、征收力度強、劃分細致、極易操作的發(fā)展趨勢還有很大差距。另一方面，稅種少，覆蓋面小，尤其是消費品稅收的作用還未發(fā)揮出來。隨著人民生活水平的提高，消費品對環(huán)境的污染日趨嚴重，如一次性電池、塑料袋等，而現(xiàn)行的消費品稅收沒有充分發(fā)揮其抑制污染、保護環(huán)境的作用?？偟膩砜矗瑳]有很好地利用稅收及高利率手段，限制那些與環(huán)境不友好的產(chǎn)品和污染性生產(chǎn)；同時，那些有利于環(huán)境保護的無污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，還沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策。
　　地方的環(huán)境保護投資體制不健全。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護投入體制基本是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，環(huán)境保護投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責權(quán)分配?！叭瑫r”、更新改造和綜合利用利潤留成等環(huán)保投資渠道，在企業(yè)的硬預算約束機制下將逐漸失去效力。在現(xiàn)行的投資渠道中，基本建設資金、城市維護費和更新改造資金是最主要的渠道，而且這些渠道中的主要資金是政府預算資金（包括預算外資金）。像邯鄲這類中等城市的環(huán)保投資體制與市場經(jīng)濟的不適應性，突出表現(xiàn)在以下三個方面：現(xiàn)行投資安排主要是針對國有企業(yè)為主的計劃經(jīng)濟的，體現(xiàn)了“環(huán)境保護主要靠政府”的傳統(tǒng)思維；沒有充分體現(xiàn)“污染者付費原則”（P P P）和“使用者付費原則”（U P P），沒有明晰政府、企業(yè)和公眾的環(huán)保投資權(quán)責關系，把污染治理的責任過多地推向政府；沒有發(fā)揮市場和公眾的作用，尤其是政府通過制定實施政策法規(guī)建立環(huán)境保護市場的潛力沒有得到發(fā)揮。
　　地方保護主義是各級政府不能很好履行其環(huán)保責任的主要障礙。在現(xiàn)行體制中，中央政府與地方政府的分權(quán)，造成了中央與地方利益的不一致。地方政府更多的是追求本地區(qū)利益的最大化，因此在執(zhí)行環(huán)境政策時，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的選擇偏好上總是傾向于前者，而將責任推給中央或下任。一般情況下，為了保護地方稅源和各行政部門的利益，地方政府對納稅大戶的嚴重污染企業(yè)，總是網(wǎng)開一面保護之；對于大面積的或全流域的污染問題，地方政府總認為這是中央的事，即便管住了本地企業(yè)不排污，也管不住其他地區(qū)企業(yè)不排污，因此采取的是一種與其管不如不管的態(tài)度；另外，縣級環(huán)保機構(gòu)財力匱乏，靠罰款、吃排污費現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)起法來腰桿不硬，關閉違法企業(yè)還得地方政府下委托書，必然與地方領導發(fā)展經(jīng)濟的愿望相悖。以上現(xiàn)象表明，地方保護主義在很大程度上阻礙了各級政府有力地執(zhí)行環(huán)保權(quán)力和履行環(huán)保責任。
　　目前，在政府現(xiàn)行的利益格局下，把環(huán)境保護的目標過多地寄希望于政府的行為，僅僅依靠強化行政手段或強化法律、法規(guī)，會導致“政府失靈”。因此，從長遠考慮，必須選擇適當?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟手段，設計出依靠市場機制的作用來解決環(huán)境保護投資問題的方法。
　　
　　二、邯鄲市進一步加強環(huán)境保護工作的財稅對策
　　
　　1.拓寬環(huán)保資金籌措渠道，確保環(huán)保資金穩(wěn)定投入
　　環(huán)境保護工作要順利進行，一方面各級政府應在防治污染方面發(fā)揮主導作用，切實履行公共財政的服務職能。另一方面，財政部門應充分利用制定的財政政策，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定環(huán)保政策、改革稅費制度等方面發(fā)揮其導向作用，支持和扶持環(huán)保建設與環(huán)保事業(yè)。近幾年，邯鄲市運用市場機制“經(jīng)營環(huán)?！奔哟蟓h(huán)保資金投入，使全市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)保工作初見成效。污水處理廠通過世行貸款和爭取國債資金項目，總投資3.3億元人民幣，其中利用世行貸款2227萬美元，爭取國債資金3000萬元，日處理能力20萬噸；總投資5650萬元人民幣的邱縣污水處理廠、總投資2.8億元人民幣的引岳濟邯引水工程等都是利用國債和世行貸款完成的；2005年6月，邯鄲市垃圾無害化處理廠和意大利ICL E公司在邯鄲簽訂垃圾填埋氣回收發(fā)電項目意向性合作協(xié)議，意大利I C L E公司為此將投資近1億元人民幣，雙方合作期限為21年。通過采取積極“政府投資、市場運作”的模式，加大邯鄲市的環(huán)保投入力度。
　　
　　2.積極落實環(huán)境保護預算資金
　　財政部2006年正式把環(huán)境保護納入政府預算支出科目，其制定的《政府收支分類改革方案》及《2007年政府收支分類科目》也自2007年1月1日起全面實施，環(huán)境保護也被納入《2007年政府收支分類科目》大類。把環(huán)保支出作為財政的經(jīng)常性支出，確保財政的環(huán)保支出穩(wěn)定增長，提高財政環(huán)保支出的地位。建議在財政預算支出中考慮如何把環(huán)保支出作為預算支出的大類，包括環(huán)保的監(jiān)測、污染的治理、環(huán)境的規(guī)劃、環(huán)保信息、環(huán)境科學、行政管理，還有各類資源保護項目。因此希望環(huán)境保護能夠像其他公共部門一樣受到應有的重視。當務之急是落實環(huán)境保護財政預算支出科目中的資金，并保證一定的總量規(guī)模，做到有明渠有活水。
　　
　　3.充分發(fā)揮財稅政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導向作用
　　環(huán)境污染具有負外部性特征、環(huán)境保護的正外部性及收益的不確定性特征，決定了其不能靠市場來提供，需要政府介入。就邯鄲地區(qū)的經(jīng)濟狀況，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策的具體構(gòu)想包括以下兩點：
　　
　　(1)完善稅收優(yōu)惠政策。邯鄲地區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策方面需加大優(yōu)惠力度。增值稅方面，應當將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的生產(chǎn)型改革為消費型。實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)增值稅類型的轉(zhuǎn)變，可以分為兩步。第一，先允許高科技企業(yè)新增用于生產(chǎn)所需的機器、設備、交通運輸工具等固定資產(chǎn)以及廠房、實驗室等生產(chǎn)用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設備，加大科技投入。第二，對于企業(yè)購入的專利、特許權(quán)等無形資產(chǎn)，允許按合同的一定比例進入當期增值稅的進項稅額，以加大企業(yè)技術改造創(chuàng)新的力度。另外，對企業(yè)治理污染所需的機器、設備等固定資產(chǎn)以及所用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設備，加大環(huán)保投入，拉動環(huán)保產(chǎn)品的市場需求。所得稅方面，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅；應當擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠范圍將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營及環(huán)境服務業(yè)也納入減免范圍。且減免期限可由當前的3～5年增至5～10年，以利于起步階段的環(huán)境保護企業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模。
　　(2)加大政府支出力度。財政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟的最直接手段，在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被各國政府廣泛運用，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極為重要的推動作用。保證技改項目的環(huán)保投資力。國家規(guī)定技術改造資金的70%應用于環(huán)保投資。加速折舊，提高設備的折舊率以加速企業(yè)收回投資，從而提高資金的利用率，對促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展與推動產(chǎn)業(yè)進步有著極大的影響。對環(huán)保設備實行加速折舊，并實行環(huán)保投資退稅。加強環(huán)保產(chǎn)品和服務的政府采購工作。政府采購是可以影響創(chuàng)新方向和速度的一種政策工具，通過采購價格、采購數(shù)量、采購標準等，可以體現(xiàn)政策導向，影響和吸引風險投資家投資。政府應通過合理制訂采購計劃和采購方式，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政府采購對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。
　　
　　作者單位：邯鄲職業(yè)技術學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]邯鄲市統(tǒng)計局.邯鄲統(tǒng)計年鑒(2002—2006年)[M].北京:中國統(tǒng)計