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        “大督查”破解執(zhí)行不力難題

        2008-12-29 00:00:00劉炳香
        人民論壇 2008年8期


          
          中共中央黨校教授、博導(dǎo)劉炳香:滎陽“大督查”機制的建立,就是不斷解放思想,大膽創(chuàng)新的產(chǎn)物,是堅持科學(xué)發(fā)展觀,破解促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中普遍存在的執(zhí)行不力難題的有益探索。
          滎陽“大督查”機制的建立,整合了督查資源,提高了督查組織效能。從組織管理角度看,一個組織的效能取決于組織的要素,即組織成員個體的素質(zhì)和組織的結(jié)構(gòu),包括組織系統(tǒng)和組織運行規(guī)則。同樣的組織要素進行重新組合,即改變組織結(jié)構(gòu),同時改革組織運行規(guī)則,會產(chǎn)生不同的效能,如果改革后的組織結(jié)構(gòu)合理,組織運行規(guī)則科學(xué),則整個新組織會產(chǎn)生1+1>2,即整體效能大于個體效能之和的效果。從滎陽市“大督查”機制運行一年來的情況看,全市督查資源的整合,就產(chǎn)生了這樣的效果,直接提高了滎陽市督查組織效能。
          滎陽“大督查”機制的建立,加大了督查力度,減少了督查成本,同時節(jié)約了考評成本。實行“大督查”后,改進了監(jiān)督督查工作方式,減少了多頭督查、重復(fù)督查,減輕了基層單位的工作負擔(dān),提高了督查工作效率,減少了督查成本。同時也節(jié)約了考評成本,為什么這么說呢?在公共管理中,考評分組織績效考評與個人考評,組織績效考評的依據(jù)是組織目標(biāo),考評的內(nèi)容主要是組織目標(biāo)的實現(xiàn)程度。個人考評包括對于干部的工作成績、工作能力、工作態(tài)度(積極性)和工作適應(yīng)性四個方面。測評的目的通常是錄用、接收轉(zhuǎn)職干部、獎金分配、提薪、職務(wù)調(diào)整、晉升等??荚u目的不同,考評的側(cè)重點不同。當(dāng)今國際上公共管理中的考評工作普遍陷入兩難困境,即越來越量化、科學(xué)化,同時越來越復(fù)雜化。而滎陽市“大督查”機制的運行,把督查與考評結(jié)合在一起,既保證了考評的量化、科學(xué)化,又避免了考評的復(fù)雜化,節(jié)約了考評成本。
          重視考評結(jié)果的使用,為“大督查”機制的長期運行提供了充足的動力?!按蠖讲椤睓C制的運行保證了督查具有經(jīng)常性、連續(xù)性,從而督促干部克服惰性,在工作中始終不能含糊、不能懈怠。以前,干部在工作中遇到困難,有可能就退縮了、放棄了,督查完了,整治情況沒有跟蹤督查,事后就忘記了?!按蠖讲椤睓C制運行后,情況就不一樣了。但是,如果僅限于此,“大督查”機制的運行最積極的推動者當(dāng)然就是黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo),那么,很可能會隨著主要領(lǐng)導(dǎo)者的想法和注意力的改變而加強或削弱??上驳氖?,“大督查”最大限度地發(fā)揮了督查作用,把督查與考評結(jié)合在一起,重視考評結(jié)果在干部管理中的使用,這就使“大督查”機制不僅有黨委政府的支持,而且得到廣大干部的擁護。這就為這一機制的長期運行提供了充足的內(nèi)在動力。

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