普京適時提出俄羅斯“強(qiáng)國主義”、“大國主義”可以認(rèn)為是恰逢其時,滿足了俄羅斯民眾的渴望與期待
現(xiàn)今的俄羅斯不僅是“金磚四國”(巴西、俄羅斯、印度、中國)中最能向美國叫板的國家,而且也由G8集團(tuán)中的“小伙計”一躍成為舉足輕重的一方勢力。這些變化都是在普京總統(tǒng)8年任內(nèi)出現(xiàn)的。
普京以高達(dá)70%以上的民眾支持率,即將結(jié)束俄羅斯總統(tǒng)任期,與葉利欽下臺時支持率幾乎近于零,形成難以置信的對照。這一方面說明普京確實(shí)“治國有方”,另一方面也有諸多客觀條件的襄助。
這種“天時、地利、人和”給我們提供了思考問題的廣闊空間。
俄羅斯轉(zhuǎn)強(qiáng)概述
普京上臺8年,俄羅斯一路通順。GDP由葉利欽時代的4000億美元,以年遞增率5—8%的速度,至2007年達(dá)到12000余億美元,人均GDP由1千美元增至7000美元。職工名義工資增長5倍,實(shí)際凈增2倍。隨著GDP的增長,軍費(fèi)開支也由100億美元遞增至約300億美元。可以說,國內(nèi)形勢一片大好。
國際上,俄羅斯的地位不斷攀升,它強(qiáng)化了同美國、北約的對抗力度。從2007年開始,俄羅斯恢復(fù)了遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)的例行巡航,核潛艇恢復(fù)各大洋的巡航。同時,武器裝備方面,俄羅斯在蘇聯(lián)原有的高科技軍備基礎(chǔ)上,也有了某些突破,盡管數(shù)量并不很多。
現(xiàn)今的俄羅斯綜合國力名列世界十強(qiáng)之內(nèi),普京提出,在不久的將來,俄將躋身世界五強(qiáng)之列。
普京上臺時的俄羅斯“家底”
1980年代末,蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)走進(jìn)了無可救藥的死胡同,葉利欽所引導(dǎo)的蘇聯(lián)政治制度解體和經(jīng)濟(jì)制度的“休克療法”,在一定程度上是對前蘇聯(lián)政治體制的“懲罰”。有人說,經(jīng)濟(jì)上“休克療法”的首要目的并不在于放任經(jīng)濟(jì)自由化,而在于使政治改革無可逆轉(zhuǎn)。此話不無道理。
但是,接踵而來的卻是俄羅斯轉(zhuǎn)型期的一系列災(zāi)難:中央政權(quán)威信大幅下降,地方勢力坐大,計劃經(jīng)濟(jì)體制完全崩潰,物價飛漲,民心渙散,大眾生活苦不堪言。1994年第一次車臣戰(zhàn)爭失利,說明俄羅斯聯(lián)邦存在持續(xù)解體的危險;1998年俄羅斯突然爆發(fā)的金融危機(jī),說明民眾對中央政權(quán)幾近絕望。
整個1990年代,俄羅斯的國際地位也一落千丈,由原來的國際兩大霸主之一,淪落為二三流國家。
這時的葉利欽當(dāng)然明白,俄羅斯非常需要一位年富力強(qiáng)、擁有強(qiáng)力部門背景的“鐵腕”人物出臺收拾殘局。于是,出身安全部門、歷任俄聯(lián)邦安全局長和安全會議秘書的普京被選中了,時年46歲。
凌厲的強(qiáng)國“組合拳”
俄羅斯的發(fā)展用一句話概括就是強(qiáng)國富民,普京在8年執(zhí)政期間,以“非常的手段”帶領(lǐng)俄羅斯重新崛起,“回歸世界強(qiáng)國之列”。普京宣稱:俄羅斯惟一現(xiàn)實(shí)的選擇是做強(qiáng)國,做強(qiáng)大而自信的國家。加強(qiáng)中央權(quán)威就成了普京改革的重點(diǎn)。
1999年,普京甫任俄聯(lián)邦政府總理,首要任務(wù)是穩(wěn)定俄羅斯領(lǐng)土主權(quán),消除聯(lián)邦版圖繼續(xù)分裂危險。只有真正平定車臣叛亂,才能為他進(jìn)一步實(shí)行地方“削藩”、強(qiáng)化中央政權(quán)創(chuàng)造必要條件。普京頂住西方國家的壓力,毅然發(fā)動了車臣之戰(zhàn)。此戰(zhàn)打了兩年,雙方均有重大傷亡,最后6千余名車臣?xì)堄喾至逊肿訑⊥松絽^(qū)。車臣之戰(zhàn)的勝利為他實(shí)施其他重大改革鋪平了道路。
俄聯(lián)邦時有89個“主體”(州、自治共和國、邊疆區(qū))?!昂筇K聯(lián)時代”,即葉利欽時代,由于國力衰微,經(jīng)濟(jì)混亂,各地方長官仗持“民主選舉”,任意擴(kuò)張地方“自治權(quán)”,嚴(yán)重沖擊中央權(quán)威。
普京在政治上進(jìn)行了一系列改革,改組了聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)。首先,改變地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度。別斯蘭人質(zhì)事件后,俄地方行政長官由總統(tǒng)直接任命,把權(quán)力從地方集中到中央,實(shí)現(xiàn)對地方的垂直領(lǐng)導(dǎo),地方分離主義與分裂主義傾向得到有效遏制。其次,改變國家杜馬議員的產(chǎn)生辦法,全部由政黨按比例產(chǎn)生。“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會、小政府”的體制基本定型。這種體制在現(xiàn)階段是適合俄國情的,并有利于俄羅斯的進(jìn)一步發(fā)展。國家的主要權(quán)力集中在總統(tǒng)手中,以保證俄國家統(tǒng)一、權(quán)力集中、政令暢通。
普京在經(jīng)濟(jì)界同樣采取了中央集權(quán)措施。葉利欽的私有化政策主要內(nèi)容是國有企業(yè)私有化,即所謂的“股份制改造”。普京則節(jié)制私有化進(jìn)程,與金融、財政、石油寡頭作斗爭,力求把主要經(jīng)濟(jì)命脈掌控在國家手中。在他的“鐵拳”下先后垮臺的有傳媒大亨古辛斯基、金融寡頭別列佐夫斯基和斯摩棱斯基、石油寡頭霍多爾科夫斯基等人。他們有的身陷囹圄,有的出逃國外?,F(xiàn)有的豪富們只許對中央政權(quán)“俯首帖耳”,不許從事反對政府活動。此外,普京對外國資本參與俄羅斯經(jīng)濟(jì),特別是在能源業(yè)、金融業(yè)持股也制訂有嚴(yán)格的限制。
在國內(nèi)政治方面,普京已經(jīng)擁有不可動搖的政治資源,普京因此在議會中的地位變得至高無上,不可動搖,——即使總統(tǒng)職務(wù)卸任后,他的公權(quán)影響力仍會延續(xù)。
普京“強(qiáng)國富民”的施政理念以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較適合國情、符合民意。執(zhí)政黨的政壇主導(dǎo)地位穩(wěn)固,反對派難以掀起大浪。垂直權(quán)力體系得到強(qiáng)化,“總統(tǒng)政令不出莫斯科”的情況從根本上得到改變。寡頭勢力受到壓制,資本權(quán)力對政治權(quán)力的干預(yù)大大減少。經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù),人民生活水平不斷提高,百姓得到了實(shí)惠,社會矛盾緩解。俄羅斯重新崛起,回歸強(qiáng)國行列。
普京式的“中央集權(quán)”,又被稱作“主權(quán)民主”、“可控民主”。(關(guān)于這一點(diǎn),隨后李永全研究員的文章會加以詳細(xì)論述。編者注)
提出“強(qiáng)國主義”恰逢其時
在“金磚四國”中,俄羅斯最需要“中央集權(quán)”。這是由俄羅斯獨(dú)特的國情決定的。
從地理地緣政治、歷史、文化傳統(tǒng)方面看,俄羅斯軟弱的中央政權(quán)不僅不能有效調(diào)動國力資源,甚至保持完整的俄羅斯版圖也是困難的。當(dāng)今的俄羅斯版圖雖然不及前蘇聯(lián):由2200多萬平方公里縮減為1700多萬平方公里,但仍然是世界上版圖最大、人均占有領(lǐng)土面積最多的國家。它地跨9個時區(qū),地區(qū)之間的自然條件和發(fā)展水平差異巨大,境內(nèi)有100多個民族,但是總?cè)丝趨s只有1.4億余,是個名副其實(shí)的地廣人稀國家。以上情況說明,離開嚴(yán)厲、高效的中央集權(quán),誰來管理俄羅斯,都只能流于空談。
俄羅斯強(qiáng)國的夢想是古已有之的。
15—16世紀(jì)之交的俄羅斯僅是偏安歐洲東北一角的小小“公國”,面積只有43萬平方公里。到16世紀(jì)出現(xiàn)統(tǒng)一的俄羅斯時,它的版圖也只有280萬平方公里。16世紀(jì)下半葉“伊凡雷帝”開始向外擴(kuò)張,到沙俄末期,其版圖已經(jīng)擴(kuò)張至兩千余萬平方公里。這種擴(kuò)張由于東面受到美國、日本,西面受到瑞典、德國等國、南面受到奧斯曼帝國的遏制而暫時受挫。此后,從斯大林開始,俄國“苦練內(nèi)功”,使前蘇聯(lián)的版圖居世界之首,并且成為世界兩大霸主之一。在人口一直相對稀少的條件下,如果沒有堅強(qiáng)有力的中央集權(quán),四百年間決不會發(fā)展得如此之快。在領(lǐng)土不斷擴(kuò)張的鼓舞下,俄羅斯民族主義自豪感對“好沙皇”、好中央的凝聚力也是罕見的。對此,馬克思、恩格斯、列寧都有過精辟的論述。
確實(shí),在俄羅斯走向強(qiáng)盛過程中,俄羅斯人也養(yǎng)成了一種特殊的“愛國主義”心態(tài)。歷史上,在1853—1856年的克里米亞戰(zhàn)爭、1904—1905年的日俄戰(zhàn)爭中,沙俄兩場擴(kuò)張戰(zhàn)的慘敗,不僅引起了俄國中央政權(quán)危機(jī),而且導(dǎo)致俄國民眾的沮喪。但是,此后沙俄都從侵華戰(zhàn)爭中挽回了局面,大幅度彌補(bǔ)了失卻的信心,也鼓舞了民眾的士氣。盡管前蘇聯(lián)同美國爭霸,極大地?fù)p傷了國家元?dú)?,但是蘇聯(lián)解體后的糟糕局勢,更使廣大民眾茫無所措。
地緣政治方面,俄羅斯地跨歐亞兩大陸,它首先繼承的是蒙古帝國統(tǒng)治傳統(tǒng),17世紀(jì)初開始大力引進(jìn)歐洲文化,但是沒有經(jīng)歷過西歐的啟蒙運(yùn)動、文藝復(fù)興階段,或者說,俄羅斯社會精英試圖過掀起這些運(yùn)動,但都告失敗。俄羅斯兼有東西方“雙頭鷹”文明傳統(tǒng),由于地廣人稀,它更需要東方社會的集權(quán)治理。
綜上所述,普京適時提出俄羅斯“強(qiáng)國主義”、“大國主義”可以認(rèn)為是恰逢其時,滿足了俄羅斯民眾的渴望與期待。
執(zhí)政八年成績斐然的有利條件
俄羅斯是富有巨額資源儲量的國家,除人力之外,各項(xiàng)潛在的資源總量約占世界總量的20%有余。
普京執(zhí)政8年成績斐然,除政策得當(dāng)因素之外,還得益于優(yōu)越的客觀條件:國際上石油、天然氣價格一路飆升,使得俄羅斯國庫財源滾滾而來。從每桶石油20美元穩(wěn)穩(wěn)升至目前每桶100美元的水平,天然氣升值亦然。2006年俄石油、天然氣出口占收入總額的46.2%。
能源、其他原材料的出口帶來的不僅僅限于經(jīng)濟(jì)收入,它們還是俄羅斯應(yīng)對國際競爭的戰(zhàn)略手段,對歐洲尤其如此。此外,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)“奇跡”還得益于武器出口。從斯大林第一個“五年計劃”期開始,前蘇聯(lián)舉全國之力,經(jīng)過幾代人的努力,打造了一個重工業(yè)、國防工業(yè)畸形發(fā)展的“異軍突起”的國家。蘇聯(lián)雖然解體了,但是俄羅斯的軍售并未中止,軍售收入是對俄經(jīng)濟(jì)的支撐力量之一——盡管近年來它的市場份額在不斷萎縮。
俄羅斯在國力增長中也存