把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從法律制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享
　　
　　黨的十七大把加快行政管理體制改革、建設服務型政府作為發(fā)展社會主義民主政治的重要任務，并作出了具體部署，提出了具體要求。2008年2月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時指出，要增強建設服務型政府的緊迫感和責任感，切實把建設服務型政府列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃，確定重點任務，加強領(lǐng)導，精心組織，積極推動，不斷取得新進展。這表明我國服務型政府建設進入了新的發(fā)展階段。
　　
　　建設服務型政府，是堅持黨的為人民服務宗旨的根本要求
　　
　　毛澤東同志提出的全心全意為人民服務，早已成為黨治國理政的一貫理念和始終堅守的信條。鄧小平同志曾經(jīng)指出，我們的政府是人民的政府，應該以人民高興不高興、答應不答應、滿意不滿意，作為政府施政的目標。江澤民同志提出了“代表最廣大人民的根本利益”的思想，為人民服務是題中應有之義。胡錦濤同志強調(diào)要以人為本，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
　　建設服務型政府，是這些重要思想在新時期的新發(fā)展，是由人民政府的性質(zhì)決定的。我們的政府是黨領(lǐng)導的人民政府，全心全意為人民服務是黨的一貫思想和根本宗旨，也應當是政府的神圣職責和工作準則。各級政府應當始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
　　建設服務型政府，是加強政府自身建設、構(gòu)建和諧社會的必然要求
　　構(gòu)建和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府自身建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面就是建設服務型政府。這些年來，有的地方政府片面追求經(jīng)濟增長速度，忽視了社會的全面發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一些損害人民群眾切身利益的現(xiàn)象；有的政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，損害了政府在人民群眾中的形象。因此，應當進一步加強政府自身建設，大力推進依法行政，嚴格規(guī)范行政行為，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。
　　
　　建設服務型政府，是加快行政管理體制改革的重要目標
　　
　　近年來，國務院在行政管理體制改革方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但任務依然艱巨。政府及其部門仍然管了一些不該管、管不了、實際上也管不好的事；有的政府部門權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責；有的政府部門之間職責交叉、推諉扯皮。
　　隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求日益多樣化，對公共產(chǎn)品和公共服務的需求全面快速增長，從而凸顯了公共需求快速增長與公共產(chǎn)品供給不足的矛盾。因此，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。政府一方面要繼續(xù)履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；另一方面要切實履行好社會管理和公共服務職能，加快發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。
　　
　　服務型政府是政府管理的目標模式
　　
　　溫家寶總理指出：服務型政府是“為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”的政府。從內(nèi)容上講，服務型政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系。同時，要創(chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務。
　　建設服務型政府，要求牢固樹立為人民服務的理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務的理念，是建設服務型政府的前提。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多地從“官本位”的角度看待手中的權(quán)力、對待人民群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。各級政府要徹底改變這種觀念，樹立起以人為本的管理理念，在行政管理活動中最大限度地滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。建設服務型政府，要求強化政府的社會管理和公共服務職能。
　　政府職能問題是政府管理的核心問題，必須強化政府的社會管理和公共服務職能，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，這應當成為各級政府尤其是地方基層政府的核心職能。建設服務型政府，要求創(chuàng)新行政管理方式。政府應當成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者，應當整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力和執(zhí)行力。建設服務型政府，要求形成有效的制度安排。沒有制度保證，服務就會成為一句空話。應當通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。
　　通過服務型政府建設，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府機構(gòu)設置和運行機制向科學化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理與服務方式向以人為本、高效便民、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的公共行政體制。
　　
　　建設服務型政府，制度是保證
　　
　　要切實加強政府法制建設，大力推進依法行政，為建設服務型政府提供有力的法制保障。
　　要按照建設服務型政府的要求，突出政府立法重點，著力抓好改善民生、加強社會建設，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，完善制約監(jiān)督機制、保障人民合法權(quán)益等方面的立法，為服務型政府建設提供制度保證。在政府立法工作中，應當始終堅持科學立法、民主立法，積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開聽取意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的制度和機制，不斷增強透明度和公眾參與度，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從法律制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
　　要嚴格貫徹實施行政許可法，深入推進行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。嚴格行政許可的設定，切實防止違法設定行政許可，從源頭上減少行政許可；加大行政審批制度改革力度，對不合法或者不合理的行政許可，及時予以取消、調(diào)整，減少政府對經(jīng)濟社會的不必要干預。全面貫徹實施行政許可法，創(chuàng)新社會管理和公共服務方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快由“管理型政府”向“服務型政府”的轉(zhuǎn)變，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務；繼續(xù)推進綜合性行政服務中心建設，簡化辦事程序，方便人民群眾；大力推行電子政務，通過網(wǎng)絡實施審批、提供服務；更多運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，積極發(fā)揮行政指導、行政合同等方式在行政管理中的作用。通過創(chuàng)新服務和管理方式，拓寬服務領(lǐng)域，提高行政效能，改進服務質(zhì)量，增強政府權(quán)力運作的透明度，提高人民群眾對政府的滿意度。
　　要進一步加強政府自身建設，深化行政執(zhí)法體制改革，完善制約監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政行為。合理界定不同執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權(quán)限，做到一項事務或者相近事務由一個部門管理。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，從制度上解決多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。健全執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。深入推行行政執(zhí)法責任制，確保行政機關(guān)工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，健全公民、法人和其他組織提出審查建議的受理制度。對違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅決予以糾正。研究推進行政復議制度改革，探索實行政府行政復議委員會制度，建立行政復議人員專業(yè)資格制度，切實解決一些基層政府行政復議能力偏低、人員不足等問題，充分發(fā)揮行政復議制度在解決矛盾糾紛、維護人民群眾合法權(quán)益、提高政府公信力方面的主渠道作用。
　　要進一步加強公務員隊伍的思想建設、作風建設和依法辦事能力建設，增強各級行政機關(guān)公務員依法行政和為人民服務的自覺性。政府的權(quán)力來自人民，就必須服務于人民。因此，要進一步加強對行政機關(guān)公務員特別是領(lǐng)導干部依法行政的教育和培訓，進一步提高其對依法行政重要性的認識，樹立正確的權(quán)力觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強化服務意識和責任意識，努力提高社會管理和公共服務的能力與水平。（作者為國務院法制辦公室主任）