尼共（毛）由一支反政府武裝蛻變?yōu)橹髁鞔簏h，是尼泊爾現(xiàn)代政治進(jìn)程中最具歷史意義的一步，對(duì)尼泊爾人民而言是個(gè)福音，也為當(dāng)今世界上正飽受反政府武裝困擾的國(guó)家提供了一個(gè)有力的和解案例
　　
　　尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）【下文簡(jiǎn)稱尼共（毛）】在2008年4月制憲會(huì)議選舉中獲得了壓倒性的勝利，席卷了601個(gè)代表席位中的將近一半議席，鐵定成為第一大黨并獲權(quán)組閣。雖然在財(cái)政支持和選舉經(jīng)驗(yàn)方面占盡優(yōu)勢(shì)，尼泊爾大會(huì)黨以及尼共（聯(lián)合馬列）等主流政黨仍潰不成軍。盡管目前美國(guó)和印度尚未摘掉安在尼共（毛）頭上的“恐怖主義組織”的帽子，但是由于尼共（毛）是通過(guò)和平合法的民主選舉程序上臺(tái)，因此一直標(biāo)榜是“世界上最大的兩個(gè)民主政體”的美印兩國(guó)也沒(méi)有任何正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)尼共（毛）成為合法政治力量、主導(dǎo)尼泊爾政局的現(xiàn)實(shí)。
　　
　　過(guò)去：從議會(huì)遁入山林
　　
　　1989-1990年，尼泊爾全境爆發(fā)大規(guī)模的人民運(yùn)動(dòng)，時(shí)任國(guó)王的比蘭德拉被迫于1990年11月9日頒布新憲法，引入多黨議會(huì)制基礎(chǔ)上的君主立憲制政體，1962年以來(lái)的無(wú)黨派評(píng)議會(huì)體制就此終結(jié)。在開(kāi)放黨禁的背景下，昔日的共產(chǎn)黨勢(shì)力逐步分化成尼共（聯(lián)合馬列）、尼共（馬列）和尼共（毛）等若干派系，并開(kāi)始參加議會(huì)選舉。但是，尼共（毛）對(duì)新政體仍心存不滿，堅(jiān)持主張廢除國(guó)王并實(shí)行共和制，稱要走武裝斗爭(zhēng)的道路，推翻“封建君主制”，建立共和制國(guó)家。1996年2月，尼共（毛）宣布退出議會(huì)，在普拉昌德（Prachand）和學(xué)者兼政治家巴普蘭·巴塔拉伊（Baburam Bhattarai）的領(lǐng)導(dǎo)下離開(kāi)首都和大城市，到農(nóng)村開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，成立自己的中央政府、法院和銀行等機(jī)構(gòu)，開(kāi)始武裝對(duì)抗政府的活動(dòng)。
　　需要指出的是，思想無(wú)國(guó)界，尼共（毛）的“毛派”命名完全是其自身行為，其也完全有權(quán)根據(jù)尼泊爾的實(shí)際國(guó)情使用和發(fā)展毛澤東思想和理論、完善自己的政治綱領(lǐng)，并提出了“普拉昌達(dá)道路”。其最突出的特點(diǎn)是，通過(guò)斗爭(zhēng)取得平等的發(fā)言權(quán)，然后通過(guò)議會(huì)民主道路參政，進(jìn)而逐步推進(jìn)必要的社會(huì)改革。此次，尼共（毛）席卷了制憲會(huì)議的半數(shù)議席，也證明了尼泊爾人民并不介意他們的名字。某些西方媒體和勢(shì)力試圖在尼共（毛）的名字大做文章和浮想聯(lián)翩，是其陰暗心理和反華思維的自然流露，也是其干擾尼泊爾和平進(jìn)程的慣用伎倆。
　　1990年尼泊爾開(kāi)始實(shí)行多黨民主制后，并沒(méi)有帶來(lái)人們預(yù)期中的和諧民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)期處在世界最貧窮國(guó)家的前列。走馬燈似的政黨輪替與越來(lái)越嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，令越來(lái)越多的尼泊爾人對(duì)政治失去了信心。在政治生活中，黨派往往將一黨之私凌駕于國(guó)家利益和民族利益之上。在遁入山林的十余年中，尼共（毛）準(zhǔn)確地抓住民眾對(duì)現(xiàn)政府腐敗無(wú)能的不滿，逐漸擴(kuò)大根據(jù)地，并迅速地扎根在邊遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)村，繼而控制了尼泊爾全境一半以上的面積，也經(jīng)受住了尼泊爾政府軍與國(guó)際勢(shì)力對(duì)其展開(kāi)的聯(lián)合剿殺。
　　
　　現(xiàn)在：走出山林回歸政治主流
　　
　　2005年2月1日，尼泊爾政局出現(xiàn)重大變化。賈南德拉國(guó)王以首相德烏帕（S.B.Deuba）內(nèi)閣沒(méi)能推動(dòng)與尼共（毛）的和談為由，解散了執(zhí)政的四黨聯(lián)合政府而親理政事，并承諾“三年徹底解決國(guó)家的安全穩(wěn)定問(wèn)題，而后還政于民”。然而，國(guó)王犯了致命的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，在尼共（毛）和“七黨聯(lián)盟”這兩大勢(shì)力中，未與其中任何一支形成戰(zhàn)略聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線。其結(jié)果是，在國(guó)王親政15個(gè)月后，在黨派聯(lián)盟和尼共（毛）共同組織領(lǐng)導(dǎo)下，普通百姓開(kāi)始走上街頭，形成反國(guó)王統(tǒng)治的民眾浪潮，國(guó)王的倒臺(tái)已是在所難免。2006年4月，國(guó)王發(fā)表電視講話，宣布恢復(fù)議會(huì)，交出政權(quán)。
　　賈南德拉國(guó)王從全面親政到全部放權(quán)，既是尼共（毛）與主流政黨首次成功合作的結(jié)果，也激發(fā)了尼共（毛）重出江湖的信心和斗志。短短10年內(nèi)，尼共（毛）從一股由出走的散兵游勇組成的落魄政治勢(shì)力，迅速發(fā)展成為一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)密、能量巨大的反政府組織。國(guó)王被推翻的過(guò)程在客觀上放大和宣傳了尼共（毛）對(duì)尼泊爾政局的影響力，也為部分尼泊爾民眾提供了一種新的政治選擇。2001年尼泊爾一家報(bào)紙進(jìn)行的民調(diào)表明，僅有9％的尼泊爾人認(rèn)為“毛主義者是解決該國(guó)問(wèn)題的最佳人選”，僅1.8％的人愿投票選舉他們當(dāng)政。但是，僅僅過(guò)了5年之后，尼共（毛）已經(jīng)與大會(huì)黨和尼共（聯(lián)合馬列）平均瓜分300個(gè)過(guò)渡立法機(jī)構(gòu)中的席位，并在2008年4月的制憲會(huì)議選舉中大獲全勝。
　　經(jīng)過(guò)2005年2月到2006年4月的國(guó)王親政政治風(fēng)波的洗禮后，毛派獲得合法化的身份，能與主流政黨平起平坐，其勢(shì)力正有逐漸滲透到全國(guó)的勢(shì)頭。2006年4月以來(lái)，七黨聯(lián)盟基本上履行其先前對(duì)尼共（毛）的承諾，即摘掉了戴在其頭上的“恐怖主義組織”的帽子，取消了針對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人的紅色通緝令，雙方進(jìn)行了幾輪和平政治談判，臨時(shí)政府也釋放了所有在押的其成員并對(duì)其大赦，并歡迎尼共（毛）武裝加入國(guó)家的政治主流。尼共（毛）方面也基本上遵守并數(shù)度延長(zhǎng)?；鹌谙?，針對(duì)政府的基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊也明顯減少。此時(shí)的尼共（毛）實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成功地由“綠林好漢”轉(zhuǎn)型為在地方執(zhí)政的全國(guó)性合法政黨。
　　
　　未來(lái)：從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型
　　
　　經(jīng)過(guò)此次制憲會(huì)議選舉，尼共（毛）已經(jīng)成為制憲大會(huì)中第一大黨，開(kāi)始了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型階段。
　　此次選舉大勝，主要是因?yàn)槟峁玻?zhǔn)確抓住老百姓的求變心理。盡管尼泊爾多黨政治得到美國(guó)、英國(guó)、印度等國(guó)的支持，但是眾多政黨的貪腐和內(nèi)斗使得尼泊爾民眾對(duì)其失去信心，大部分政黨領(lǐng)導(dǎo)人被老百姓視為“不愿變革和不可靠的”，有的評(píng)論形容他們只是“大王（賈南德拉）之下的眾小王”。政黨之間爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致對(duì)議會(huì)政治失望的人們?cè)絹?lái)越感到不滿，最終轉(zhuǎn)向支持尼共（毛）。可以說(shuō)，盡管有時(shí)其政治口號(hào)顯得過(guò)于激進(jìn)，但是尼共（毛）無(wú)疑是尼泊爾各種政治勢(shì)力中最愛(ài)國(guó)的一支，敢于挺直腰桿與印度人和美國(guó)人打交道，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益毫不含糊。
　　尼共（毛）提出的耕者有其田、民族平等、男女平等、免除貧苦農(nóng)民的一切債務(wù)、保證人人都有工作和失業(yè)期間應(yīng)給予補(bǔ)助等主張，都是極易引起共鳴的政治綱領(lǐng)。比如，尼泊爾的經(jīng)濟(jì)狀況以農(nóng)業(yè)為主，但全國(guó)的土地占有高度集中，占全國(guó)人口65%的貧苦農(nóng)民僅擁有全國(guó)10%的可耕土地，而占全國(guó)人口10%的地主和富農(nóng)則擁有全國(guó)65%的可耕土地。因此，尼共（毛）提出的土地革命就直接代表了廣大貧窮農(nóng)民的要求和利益。此外，尼泊爾婦女遭受的經(jīng)濟(jì)壓迫、政治壓迫和社會(huì)壓迫最深，尼共（毛）明確地提出、并身體力行“反對(duì)種姓和民族歧視，提高婦女的社會(huì)地位”等主張，這也是其獲勝的重要因素。當(dāng)被問(wèn)及為何能夠贏得選舉時(shí)，尼共（毛）二號(hào)人物巴塔拉伊總結(jié)為，“我們將貧困人口、包括婦女在內(nèi)的邊緣化群體作為重點(diǎn)工作對(duì)象，爭(zhēng)取到各種民間團(tuán)體的支持，所以獲得了成功”。
　　在未來(lái)的執(zhí)政期間，尼共（毛）如何兌現(xiàn)承諾、改善民生就成為其執(zhí)政業(yè)績(jī)的最重要指標(biāo)，比如要解決落后的基礎(chǔ)設(shè)施、斷斷續(xù)續(xù)的石油供應(yīng)、電力短缺、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)公正以及安全問(wèn)題等與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題。
　　由反政府武裝轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，這一角色的轉(zhuǎn)變將可能迫使尼共（毛）修正過(guò)去的一些極左政策。人們應(yīng)該注意到，尼共（毛）領(lǐng)導(dǎo)層是由不同民族、不同種姓和相對(duì)貧苦家庭出身的一群優(yōu)秀知識(shí)分子組成的，他們當(dāng)中有的在印度和前蘇聯(lián)留學(xué)過(guò)，均接受過(guò)良好的教育，對(duì)外部世界都有比較清楚的了解，也有能力改變自身、融入國(guó)際社會(huì)的政治現(xiàn)實(shí)。尼共（毛）的領(lǐng)袖普拉昌達(dá)要將尼泊爾經(jīng)營(yíng)成為“亞洲的瑞士”，不排斥全球化，歡迎八方游客到尼泊爾觀光旅游。二號(hào)人物巴塔拉伊選后則稱，尼共（毛）將會(huì)把推動(dòng)公私合營(yíng)作為經(jīng)濟(jì)政策的一部分，并推動(dòng)建立友好的勞資關(guān)系。這暗示尼共（毛）領(lǐng)導(dǎo)下的新政府將采取較為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，尊重商業(yè)、私人企業(yè)和在尼外商，也歡迎外資的流入。
　　尼泊爾新憲法的制定和君主制的存廢等重大問(wèn)題不久也將水落石出。尼泊爾王室去留問(wèn)題已非重要議題，延續(xù)了230多年的尼泊爾王朝退出歷史舞臺(tái)已是大勢(shì)所趨，但是尼共（毛）能否帶領(lǐng)其他黨派、順利制定出一部能夠把四分五裂的尼泊爾整合起來(lái)的新憲法，卻值得進(jìn)一步關(guān)注。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所安全外交室）