嘉 賓
　　張曉明 中國社會科學院文化研究中心副主任
　　喻文益 北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員
　　主持人：人民論壇記者 周曉燕
　　
　　
　　警惕政府對市場的過度干預(yù)和企業(yè)對政府的不良博弈
　　
　　人民論壇記者：正確引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門應(yīng)扮演怎樣的角色？
　　張曉明：十七大以后，全國上下形成了文化建設(shè)的新高潮。但是也應(yīng)該看到，由于改革目標遠未實現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，財政資金高增幅和財政支出的軟約束并存，在新一輪政治周期剛開始的今天，政府高昂的積極性容易導(dǎo)致對文化市場作用的忽視，有可能誘發(fā)企業(yè)對政府的不良博弈。
　　比如說，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇消費乏力的抑制的時候，建設(shè)公共文化服務(wù)體系既可以滿足人民群眾基本文化需求，也可以通過財政購買服務(wù)為產(chǎn)業(yè)部門輸入新的發(fā)展動力。但是相比較市場在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾多樣化需求方面的主渠道作用，公共文化服務(wù)在滿足人民群眾基本文化需求和拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用依然是補充性的。如果動輒政府直接上陣，大舉興辦各種豪華的文化工程，提供免費的文化大餐，可能反而起到擾亂市場、削弱產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。在改革剛開始，新體制機制還沒有落地生根的時候，這種情況是特別容易出現(xiàn)的。
　　目前我國投資體制和金融體制都滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府主導(dǎo)投資資金來源導(dǎo)致投資行為不規(guī)范，投資沖動和投資饑渴難以抑制，是經(jīng)濟增長速度過快和投資消費比例失調(diào)的重要原因。在這一形勢下，我們尤其要警惕，過于慷慨的財政資金支持，卻對支持方式缺乏合理設(shè)計，可能誘使文化企業(yè)把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。
　　政府適當?shù)闹С挚梢允巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐加快，過分的保護和支持可能使企業(yè)依賴于政府，反而造成競爭力的衰落，必須掌握恰當?shù)姆执纭?br/>　　
　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錢從哪來
　　
　　人民論壇記者：文化企業(yè)有大中小之分，不同規(guī)模與不同發(fā)展階段的企業(yè)有不同的問題。當前，文化產(chǎn)業(yè)融資到底存在哪些問題？
　　喻文益：國有大型特大型文化企業(yè)與國際文化產(chǎn)業(yè)大財團相比資產(chǎn)規(guī)模較小，參與國際競爭的大資金與國內(nèi)大型戰(zhàn)略性投資不足，資金市場運作的理念與融資的工具不發(fā)達；中型文化企業(yè)打造大型產(chǎn)業(yè)鏈的實力不夠，建大型“文化碼頭”的能力不強，橫向擴張與縱向整合的資金短缺，帶動效應(yīng)發(fā)揮不出來；小型文化企業(yè)與文化個體融資難，投資風險不好把握，這是一個帶普遍性的問題。以上問題按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然屬性講，屬于共性問題，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的問題，中外都如此。資金市場越不發(fā)達，上述問題就越顯著。大力發(fā)展資金市場，上述問題將逐步得到解決。
　　人民論壇記者：近期，文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合進行了一些新的嘗試，如中影集團債券的發(fā)行、國家開發(fā)銀行對文化產(chǎn)業(yè)資金的投入等等，如何才能解決文化產(chǎn)業(yè)融資難題？
　　喻文益：文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有貫通全國的資金平臺。要將舉國的文化產(chǎn)業(yè)融入國民經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，首先必須建立貫通全國的資金平臺，以及與全國性資金平臺與全國性業(yè)務(wù)平臺相結(jié)合的業(yè)務(wù)運營平臺。很可惜，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，并沒有建立起運行有效的、全國性的大產(chǎn)業(yè)平臺，電力、交通、油氣等領(lǐng)域都有幾橫幾縱保障運營暢通的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，電訊、銀行有覆蓋全國性的運營網(wǎng)絡(luò)，而文化產(chǎn)業(yè)全國性的資金與產(chǎn)業(yè)綜合運營平臺與網(wǎng)絡(luò)尚未建立，或者說還不完善，抓住金融這個產(chǎn)業(yè)龍頭，興許是全國文化產(chǎn)業(yè)一盤棋、避免資源浪費的有效辦法之一。
　　當前，我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于啟動階段，依靠啟動階段的內(nèi)源融資解決文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金短缺問題顯然不現(xiàn)實。眼下的政策目標如果鎖定在解決文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資難這一難題，則更應(yīng)該著力融資打造貫穿全國的大型文化產(chǎn)業(yè)資金“組裝平臺”和區(qū)域性大型資金集聚“碼頭”與“資金港”，全面帶動小型文化產(chǎn)業(yè)與文化個體的發(fā)展。從常識看，大的帶動小的易，小的推動大的難。
　　建立“中國特色的文化產(chǎn)業(yè)融資體制”，這是一項政策建議。我認為，行政手段在短期內(nèi)見效，這是中國的優(yōu)勢，必要時還應(yīng)該運用這種優(yōu)勢。制度的運用曾使中國電信的資費降低了，服務(wù)質(zhì)量提高了，也使中國銀行業(yè)與世界接軌了，中國30年來改革開放的成果從根本上講都源自于制度創(chuàng)新。加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度的優(yōu)勢，在一個不長的時期里爭取建立適應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制，將制度優(yōu)勢與市場運行緊密結(jié)合起來，在利率、稅率方面實行優(yōu)惠，形成文化產(chǎn)業(yè)的強力后援，是一個可以達到的目標。
　　
　　需要構(gòu)建一個良好的市場環(huán)境和體制環(huán)境
　　
　　人民論壇記者：把我國令人稱羨的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是文化大發(fā)展大繁榮的必然要求和歷史使命。當前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題應(yīng)采取哪些措施應(yīng)對？
　　張曉明：文化產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)化后期的產(chǎn)物，從觀念、體制、機制、政策各方面都準備不足?？傮w上來說，觀念突破的理論深度要大于體制改革推進的實際程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展破冰的意義要大于產(chǎn)值增加的實際數(shù)字，統(tǒng)計標準不一、數(shù)字缺乏，令我們事實上難以較為客觀地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和真正的問題所在，出臺的各種政策還帶有很大的摸索性質(zhì)。
　　總體上說，在當前形勢下，我們需要學會像管理經(jīng)濟工作那樣動用多種手段調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們需要構(gòu)建一個良好的市場環(huán)境和體制環(huán)境，使文化的發(fā)展和繁榮成為人民群眾自覺的行動和市場經(jīng)濟內(nèi)生的過程。