對于規(guī)范政府收支來說，公共預(yù)算是最好的籠子，控制我國行政支出過快增長、削減行政成本，必須將政府關(guān)進(jìn)公共預(yù)算這個籠子里。目前我國公共預(yù)算籠子只是有了基本雛形，離完善的公共預(yù)算制度還有較大的差距。
　　
　　政府緣何頻頻向第二財(cái)政、第三財(cái)政、第四財(cái)政伸手
　　
　　我國政府性資金主要包括四部分：一是一般預(yù)算資金，以我們通常所說的財(cái)政收入為主；二是政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外資金；三是國有資本經(jīng)營收入；四是債務(wù)資金。據(jù)估計(jì)，一些地方一般預(yù)算資金僅占政府資金的30%左右。當(dāng)政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不夠用時，政府能夠很容易向第二財(cái)政、第三財(cái)政、第四財(cái)政伸手，這也是我國行政支出過快增長、政績工程、形象工程屢禁不止的根本原因。
　　因此，雖然我國目前已經(jīng)有了公共預(yù)算籠子，但是只管住了政府的身子，政府的頭和四肢仍在籠子外，可以不受約束地肆意而為。要規(guī)范政府收支，必須做大公共預(yù)算籠子，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算，將符合條件的預(yù)算外資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理，加快建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和地方債務(wù)預(yù)算，把全部政府性資金收支活動都納入人大預(yù)算審查范圍，接受社會公眾監(jiān)督。
　　
　　給公共預(yù)算籠子加把法治“大鎖”，鑰匙交到人大手中
　　
　　再好的公共預(yù)算籠子如果沒有鎖，也是形同虛設(shè)。目前我國公共預(yù)算籠子有政府審計(jì)這把鎖，但卻放在籠門里，鑰匙也掌握在政府手中，在實(shí)際操作中這把“小鎖”的效果并不明顯。加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督和制約，必須再給公共預(yù)算籠子加把法治“大鎖”，鑰匙交到人大手中。公共預(yù)算必須經(jīng)過人大的嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行，否則政府不能任意動用預(yù)算資金，同時，公共預(yù)算一旦經(jīng)人大通過就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　雖然我國人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督已經(jīng)得到了加強(qiáng)，形式趨于完善，但有“形”無“神”，預(yù)算決定權(quán)基本不掌握在人大手中。自從2005年開始《預(yù)算報(bào)告》改為書面審議后，實(shí)際上人大代表對預(yù)算的關(guān)注程度明顯下降，弱化了人大對預(yù)算的審查職能。
　　
　　以預(yù)算來約束政府的行為
　　
　　加快完成《預(yù)算法》的修改。在《預(yù)算法》修改中，應(yīng)明確人大對財(cái)政資金使用的最終控制權(quán)，賦予人大代表提出預(yù)算修正案的權(quán)力；對于教育、社會保障等民生問題的支出，應(yīng)該硬性規(guī)定其增長速度及其占財(cái)政收入比重不低于某一水平。而對于行政支出應(yīng)限制其增速和比重，嚴(yán)格預(yù)算責(zé)任追求制度，等等。
　　繼續(xù)增強(qiáng)人大對預(yù)算的審查力量，逐步使預(yù)算報(bào)告成為每年人代會審議的重點(diǎn)。應(yīng)加快提高人大代表特別是財(cái)經(jīng)委委員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，以解決人大與政府之間的信息不對稱問題，為人大審查監(jiān)督政府預(yù)算提供更好的決策建議。
　　應(yīng)恢復(fù)預(yù)算報(bào)告在人代會上的宣讀程序，增強(qiáng)對預(yù)算報(bào)告的審議時間，將政府的大政方針通過政府預(yù)算體現(xiàn)出來，使預(yù)算報(bào)告成為人大審議的重點(diǎn)，以預(yù)算來約束政府的政策。
　　不能僅僅公開比較籠統(tǒng)的預(yù)算報(bào)告，應(yīng)公開每一筆支出的詳細(xì)情況
　　預(yù)算不透明是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的重要原因。僅有人大的審查監(jiān)督是不夠的，公共預(yù)算籠子還必須便于社會公眾的監(jiān)督。我國目前公共預(yù)算中即使一般預(yù)算也是不透明和粗放的，最后公布的《預(yù)算報(bào)告》通常是經(jīng)過簡化的，并且社會公眾對較為關(guān)鍵的《預(yù)算草案》無法獲知，部門預(yù)算更是不對外公開。
　　因此，預(yù)算信息公開不應(yīng)籠統(tǒng)，對于各部門的詳細(xì)預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況、人大代表對公共預(yù)算的審查意見、投票記錄、政府審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果等都應(yīng)該全面向社會公眾公開。同時，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論等的監(jiān)督作用，增強(qiáng)預(yù)算決策的科學(xué)性，切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效率。至于政府的招待費(fèi)用支出，僅公開一個總數(shù)額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，應(yīng)公開每一筆支出的詳細(xì)情況，如何時、何地、招待對象等都詳細(xì)列出，只有這些信息都公開了，才能切實(shí)發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授）