留住“單雙號”≈留住藍天,似乎還挺得人心。即使是“有車一族”,挺“單雙號”的也大有人在。但是,后奧運時代仍然長期實行“單雙號限行”,在法理上可能是有問題的
秋高氣爽的北京,天空湛藍湛藍的,空氣變得分外透明,站在長安街上,一眼就能望到西山;晚上銀河顯現(xiàn),牛郎織女分立兩邊,就連牛郎擔(dān)著一雙兒女也在不停地眨巴著眼睛……每一個可以自由舒暢地呼吸的北京人,當(dāng)然希望藍天白云能夠無限期延續(xù)、延續(xù)、再延續(xù)。
藍天白云下的北京,是大自然的恩賜,也是環(huán)境治理之功。正因為如此,媒體對于奧運之后“單雙號”是否解禁,議論紛紛。留住“單雙號”≈留住藍天,似乎還挺得人心。即使是“有車一族”,挺“單雙號”的也大有人在。
但是,后奧運時代仍然長期實行“單雙號限行”,在法理上可能是有問題的。這樣做的法律依據(jù)或合法性何在?對此質(zhì)疑,竊以為可能要按公車、私車分開來談。
首先討論公家之車,在此范圍內(nèi)要留住“單雙號”,很簡單,只需政府下命令即可。以公權(quán)力限制公權(quán)力,理直氣壯。一直以來,“公車改革”步履艱難:十年前,司局級領(lǐng)導(dǎo)上班,可以公車接送,但常常是幾位領(lǐng)導(dǎo)一起拼車?,F(xiàn)如今,處長乃至科長都一人一輛,而且大多是“自駕”,天馬行空,自由往來。公眾對此頗為不滿,因此實行“公車限行”措施,于情于理于法都說得通。
當(dāng)然,也有一怕,怕的是“上有政策、下有對策”,大概用腳趾頭都能想到,這可能會引起目的在于“單雙俱全”的“公家買車大行動”,所以嚴格“限行”還得加上嚴格“限買”,以及其他堵塞漏洞的措施,才能達到最終目的。
再來討論私家之車,這就會涉及到私有財產(chǎn)權(quán)——購置私車的目的就是出行,而政府發(fā)牌照則是表示批準及允許出行,這就在公權(quán)和私權(quán)之間達成了一個協(xié)議,政府是不應(yīng)該隨意毀約的。奧運期間,“單雙號”作為臨時措施,大家克服一下,可以說得過去。但要長期實行,就不太可行了。
那么,是否可以來個“全民公決”,作為這項舉措的合法性依據(jù)。一般說來,像這樣一些私人范疇的事,在已經(jīng)形成契約的情況下,是不宜隨意用公權(quán)力加以限制的。因為所有法理中最基本的“公理”是,一個公民擁有的生命、自由、財產(chǎn)等權(quán)利是不能隨意剝奪的。
就此提一個建議,要減少車輛出行,與其以行政命令限行,不如以民間方式倡導(dǎo)“拼車”。當(dāng)北京機動車跨越300萬輛的門檻時,就有人提出一個疑問,為什么發(fā)達國家很多城市機動車多達500—600萬輛,卻不像北京這么“顯數(shù)”呢?后來有專家解釋說,因為人家通常只有20%—30%的車在路上跑。
于是想到,2001年去英國作訪問學(xué)者,租住在一位老太太家里,幾個星期下來,從沒見老太開過車。到回國那天,老太突然說,我開車送你吧,到門前馬路中間停著的一大堆車中開出一輛,就送我去機場了。聯(lián)想起來,專家的說法是有根據(jù)的。
再聯(lián)想開去,又想到在美國訪問時的經(jīng)歷。加利福尼亞的主要公路上,也像“奧運車道”一樣留有一條專門車道,這使我很驚訝。一問才知道,這是留給乘坐三人以上的車走的道,不夠數(shù)要上這條道,那就盡等著挨罰吧。因此,通常在一起上班的人,都是“拼車一族”。大家都有車,但今天坐我的,明天坐你的,后天坐他的,湊夠三人,好享受飛馳的“特權(quán)”。
當(dāng)然,中國社會如今還處于這樣一個發(fā)展階段,即“有車”最主要的作用還是標明自己的社會身份和社會地位。因此,應(yīng)該把道理說清楚,減少車輛出行,有三大好處:一是減少擁堵,二是保護環(huán)境,這兩點,奧運期間大家已經(jīng)有了深刻體會。其三,更主要的是,能源吃緊,石油價格還得漲。有人說,真要與國際接軌,恐怕得十元錢一升油。沒辦法,這是國際大趨勢。(作者為中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員)