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        一分為二看待“干部走讀”現(xiàn)象

        2008-12-29 00:00:00龔維斌
        人民論壇 2008年20期


          
          對于“干部走讀”現(xiàn)象,社會上議論較多,而且大多數(shù)是批評性的,認為這些干部脫離群眾、作風(fēng)漂浮、官僚主義,造成行政成本增加和腐敗。一些地方黨委和組織部門也采取了不少措施試圖減少“干部走讀”的現(xiàn)象,但是,這些做法收效并不明顯,走讀現(xiàn)象并沒有真正減少,“住讀”干部的作風(fēng)也沒有明顯改善。這就需要我們深入分析和正確認識“干部走讀”這一現(xiàn)象。
          
          “干部走讀”是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然結(jié)果,是現(xiàn)行政治體制下不可逆轉(zhuǎn)的趨勢
          
          “干部走讀”是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)人口流動的產(chǎn)物。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高,由1978年的不到19%,提高到2007年的45%。城鎮(zhèn)化水平提高的重要表現(xiàn)和成果是農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)遷移,由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,實現(xiàn)職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變。這是社會發(fā)展和社會進步的必然趨勢。也正是在這種背景下更多的農(nóng)村人口愿意遷移到城鎮(zhèn)工作和生活。很多農(nóng)村基層干部和其他農(nóng)村人口一樣,想方設(shè)法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活,一是希望家庭生活環(huán)境和條件更好一些,二是希望能夠給孩子創(chuàng)造更好的讀書和就業(yè)的環(huán)境和條件。
          “干部走讀”是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度改革的產(chǎn)物。改革開放以來,一是城鎮(zhèn)大門向農(nóng)民逐漸打開,農(nóng)村人口可以而且已經(jīng)大量向城鎮(zhèn)遷移和流動,大量農(nóng)村知識青年進城;二是恢復(fù)高考制度,使很多優(yōu)秀的農(nóng)村青少年通過大中??荚囘x拔脫離了農(nóng)村;三是所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的變化,農(nóng)村精英有了更多的發(fā)展機會和渠道。所有這些已經(jīng)和正在改變著城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu),同時深刻影響著農(nóng)村干部人才的來源和培養(yǎng)。相當(dāng)一部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要從大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)在職干部中選拔和培養(yǎng)。而城市機關(guān)的中青年干部雖然具有較高的學(xué)歷文憑和知識水平,但是,缺乏對中國國情特別是農(nóng)村實際情況的真切了解,缺乏基層特別是農(nóng)村工作的實踐鍛煉,處理復(fù)雜問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不足,也需要把他們放到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉。因此,根據(jù)農(nóng)村工作的實際和干部培養(yǎng)兩個方面的需要,這些年來,各地都在積極探索讓優(yōu)秀的有培養(yǎng)前途的城市機關(guān)的中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。另外,為了避免本地干部可能受到過多的親情友情干擾而無法正常工作,地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一般都實行異地交流制度。城市干部下派和“干部交流”都是造成干部走讀的重要原因。
          “干部走讀”是現(xiàn)代交通和通訊發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放以來,我國農(nóng)村交通面貌得到了極大的改變,鄉(xiāng)村公路網(wǎng)四通八達,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都有通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的石子公路甚至柏油公路。路好了,公交車、小汽車等各種交通工具大量增加,為人們的出行創(chuàng)造了便利條件,城鄉(xiāng)之間的距離大大縮短。家住城市的農(nóng)村干部有條件早出晚歸出城到農(nóng)村工作,或者周一出城周五進城地往返鄉(xiāng)城之間工作和生活。不斷發(fā)達的通訊工具,例如電話、手機等,則為返城干部處理各種臨時工作和突發(fā)事件創(chuàng)造了條件。
          
          干部脫離群眾、作風(fēng)不實,甚至產(chǎn)生腐敗行為,主要原因不在“走讀”
          
          干部作風(fēng)不實,是由多種原因造成的,走讀只是其中一個外在的原因,不是根本原因。根本原因在于干部的激勵和約束機制不完善,也即通常所說的干部選拔任用和監(jiān)督體制不完善。
          現(xiàn)在,對于干部的考核、提拔任用的權(quán)力主要掌握在上級領(lǐng)導(dǎo),特別是上級黨委和組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手中,干部服務(wù)的對象普通老百姓在領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留上的發(fā)言權(quán)和影響力相對較小。因此,一些干部以領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意和高興不高興為工作好壞的最高標準,“不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”,“只要領(lǐng)導(dǎo)一句話,不怕群眾萬人罵”。向上跑官、要官、花錢買官、不深入群眾認真調(diào)查研究、認真聽取群眾意見、認真解決群眾的實際困難,也就不難理解了。
          干部任期越來越短,有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部像走馬燈一樣更換,少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)任期平均不到2年,5年內(nèi)要換3任領(lǐng)導(dǎo)。人心思走,不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部不安心工作,一些人把到基層工作成為升遷的手段。現(xiàn)行的干部人事制度很容易造成干部的“唯上”甚至“媚上”。
          有人說,現(xiàn)在鄉(xiāng)村政權(quán)是自上而下的“壓力型”體制,即上級政府層層給農(nóng)村基層政府下達各種指標和任務(wù),縣鄉(xiāng)兩級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時間用于完成上級下達的各種任務(wù),特別是帶有濃厚形式主義色彩的達標升級和檢查評比活動,占用和分散了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多精力,他們倒是密切聯(lián)系了來檢查工作的上級領(lǐng)導(dǎo),但是疏遠了真正需要服務(wù)的普通群眾。
          現(xiàn)行的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和決策體制很容易造成權(quán)力向少數(shù)人集中,集體決策變成“少數(shù)人說了算”。而且現(xiàn)在主要強調(diào)的紀檢監(jiān)察、審計等方面的內(nèi)部監(jiān)督,對于新聞輿論和群眾參與的權(quán)力監(jiān)督重視不夠,造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大且有可能失控,花錢隨意性大,容易滋生腐敗。
          
          深化干部人事制度改革、財政預(yù)算制度改革和權(quán)力監(jiān)督制度改革
          
          治理“干部走讀”現(xiàn)象的初衷是要促進領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾,減少行政成本,預(yù)防和減少腐敗,切實方便地為基層老百姓排憂解困,推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展。但是,減少干部走讀現(xiàn)象并不能真正達到這一目的。相反,隨著交通通訊條件的改善和城鎮(zhèn)化進程的加快,以及干部交流制度的推廣,干部“走讀現(xiàn)象”可能會越來越多。
          真正有效的做法是,深化政治經(jīng)濟等多方面的改革,推動干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,防止和彌補因“干部走讀”可能帶來的負面影響。要建立健全民主科學(xué)的干部考核、選拔任用制度,對于領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價和晉升要賦予老百姓更大的權(quán)力,充分聽取他們的意見;建立健全更加科學(xué)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運行機制,建立健全具有約束性的決策和執(zhí)行機制;嚴格實施干部任期制;建立健全符合農(nóng)村基層實際的工作制度,注意從農(nóng)村本地選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)土干部,增加基層自治的成份;規(guī)范財政預(yù)算支出,特別是要規(guī)范對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人用車、交際等行政成本的支出,要公開透明,嚴格控制;在改革和完善黨政機關(guān)內(nèi)部組織監(jiān)督的同時,加強社會公眾對公共權(quán)力的監(jiān)督。(作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)

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