黨的十七屆三中全會明確提出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這是我們黨對我國總體發(fā)展階段認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是制定農(nóng)村改革發(fā)展政策的基本依據(jù)。
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針
　　
　　黨的十七屆三中全會決定在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想中明確提出，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這就進(jìn)一步明確了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
　　一是把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這就要加快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)分離分治的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
　　二是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針。國民收入分配格局、國家財(cái)政支出要更多地向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民采取多予少取放活的政策，全面支持農(nóng)村改革發(fā)展。
　　三是把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，并把這上升到加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略的高度，這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
　　
　　黨的十七屆三中全會提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最根本的是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，建立起新的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這就提出了農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)任務(wù)，一方面是體制改革和制度建設(shè)，另一方面是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施
　　
　　要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步深化改革，抓緊在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改
　　革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及到城鄉(xiāng)兩方面的許多重要改革，包括改革城鄉(xiāng)行政管理體制、財(cái)政金融體制、社會管理體制等，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度、戶籍管理制度、勞動就業(yè)和社會保障制度等，為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化創(chuàng)造條件。（作者為國務(wù)院研究室綜合司司長、研究員）