中共十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，再次吹響了農(nóng)村改革發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村改革發(fā)展的方向，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的措施，將全力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展向更高目標(biāo)前進(jìn)。
　　
　　農(nóng)者有其位，農(nóng)者有其為
　　
　　今年是中國改革開放30周年。中國的改革開放是以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的。十一屆三中全會(huì)原定的議題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過新中國建立后的30年建設(shè)，我國初步建立起完備的工業(yè)體系，完成了第一次工業(yè)化。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為此作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“短板”，其顯著特點(diǎn)是“溫飽不足”，即還有1/3的農(nóng)村人口沒有達(dá)到溫飽，處于貧困線以下。正是在這一背景下，我國改革率先從農(nóng)村開始。農(nóng)村改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。
　　30年后，我國的改革發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段。在這一階段，我國成功完成了第二次工業(yè)化，工業(yè)已成為能夠自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，城市化進(jìn)程迅速加快，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則成為整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的“短板”，其顯著特點(diǎn)是“小康不足”，即還有1/3的農(nóng)村人口還處于溫飽狀態(tài)，生活還不寬裕。所以，在改革開放30周年之際，在離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康宏偉目標(biāo)僅有12年之際，中央召開全會(huì)專門研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，具有十分重要的意義。
　　應(yīng)該看到，我國一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，但效果不甚理想，實(shí)際工作中往往變成“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，說起來重視，做起來輕視；中央重視，地方忽視。有的地方甚至視農(nóng)業(yè)為包袱，如“廣東不種糧，東莞不養(yǎng)豬”。其深刻原因就是工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國民生產(chǎn)總值和財(cái)政貢獻(xiàn)小，農(nóng)業(yè)大省往往是財(cái)政窮省，誰務(wù)農(nóng)誰吃虧。
　　三中全會(huì)再次高度肯定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，這就是“農(nóng)者有其位”。更重要的是，三中全會(huì)提出了我國現(xiàn)在已具備推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有利條件，即總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在這一階段，國家要大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使“農(nóng)者有其為”，務(wù)農(nóng)不吃虧。
　　在這一過程中，不僅從政策、資金上要支農(nóng)惠農(nóng)，更重要的是建立長效機(jī)制。一是建立以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的機(jī)制。我國重慶和成都兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和武漢、長沙兩地的“兩型社會(huì)建設(shè)”實(shí)驗(yàn)區(qū)都在進(jìn)行有益的探索。二是建立國家補(bǔ)償機(jī)制。糧食安全、農(nóng)村發(fā)展涉及到國家安全和國家發(fā)展，屬于國家責(zé)任，應(yīng)該由國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)村人口進(jìn)行補(bǔ)償，保證農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)村人口有務(wù)農(nóng)的積極性。三是建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理化。目前我國是特大城市和特大農(nóng)村并存。大量農(nóng)村人口在特大城市務(wù)工，但高昂的生活成本使他們難以在特大城市定居，這些人口將返回原住地，但相當(dāng)一部分不會(huì)回到原村落，將會(huì)在所居住的中小城市尋求創(chuàng)業(yè)、工作和生活機(jī)會(huì)，中小城市因此會(huì)崛起，使廣大農(nóng)村有帶動(dòng)者。
　　
　　耕者有其田，耕者有其錢
　　
　　土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素。整個(gè)20世紀(jì)，我國的革命、建設(shè)和改革都圍繞著土地問題而展開，基本方向就是實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。三中全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。這意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)。這是因?yàn)?，由于多方面原因，我國農(nóng)民的土地權(quán)利得不到充分保障。所以，要從政策、法律、管理機(jī)制等方面保障農(nóng)民的土地權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)“耕者有其田”。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，除了“耕者有其田”，還要實(shí)現(xiàn)“耕者有其錢”，這就是努力使農(nóng)民增收。三中全會(huì)提出到2020年我國農(nóng)民人均收入比2008年翻一番。這是一個(gè)宏偉而艱巨的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要開拓農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)其收益的多樣化。一是最大限度提高農(nóng)民的土地經(jīng)營收入。農(nóng)民目前的土地經(jīng)營收益不高，一個(gè)重要原因是小農(nóng)民與大市場的矛盾。小農(nóng)民進(jìn)入大市場需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收。為此要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作，提高農(nóng)民談判地位，減少中間環(huán)節(jié)，形成品牌農(nóng)業(yè)；同時(shí)要提供大服務(wù)。統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制的“統(tǒng)”應(yīng)該著眼于統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，以“大服務(wù)”彌補(bǔ)小農(nóng)民與大市場的對(duì)接缺陷。二是擴(kuò)大農(nóng)民的收入來源。在有條件的地方，促使土地自愿有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地要素化—土地保障化—土地資產(chǎn)化—土地資本化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，通過務(wù)工獲得工資性收入。
　　
　　田者有其耕，田者有其望
　　
　　如果說20世紀(jì)主要面臨的是“耕者有其田”的話，21世紀(jì)則還面臨“田者有其耕”的問題。農(nóng)村改革之初中國有一首著名的歌曲“希望的田野上”。但隨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村精英紛紛棄農(nóng)而去，由此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)女性化趨勢，有了“留守老人”、“留守婦女”等問題，產(chǎn)生了“80后無農(nóng)民”的現(xiàn)象。希望不再在田野上，甚至產(chǎn)生了絕望的情緒。這是十分令人擔(dān)憂的。但當(dāng)今人民有了人身自由權(quán)，不可能將人口牢牢限制在土地上，只能創(chuàng)造條件讓更多的人口愿意在農(nóng)村生產(chǎn)和生活，讓希望重新回到田野上，即“田者有其望”。三中全會(huì)對(duì)此提出了有力的措施。
　　首先就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠的是勞動(dòng)投入，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)出率卻低，勞動(dòng)付出多回報(bào)少?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更主要依靠的是資本、科技、知識(shí)、信息、管理、市場，勞動(dòng)投入少產(chǎn)出高。如我國臺(tái)灣地區(qū)一戶人家耕種50－60畝土地，收入達(dá)到50—60萬元人民幣，其重要原因就是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　其次是加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)愈益迫切，許多年輕人不愿生活在農(nóng)村，主要是社會(huì)建設(shè)落后。為此要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快社會(huì)建設(shè)，將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”落實(shí)到農(nóng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化生活。（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任、教授）
　　
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　　外媒聚焦十七屆三中全會(huì)
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