30年前，農(nóng)村的改革發(fā)展是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的第一個(gè)切入點(diǎn)
　　建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨全部理論和實(shí)踐的主題。這個(gè)主題是怎樣破題的？換言之，它的切入點(diǎn)是什么？30年后，回過(guò)頭來(lái)看這個(gè)問(wèn)題就更清楚了。農(nóng)村的改革發(fā)展是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的第一個(gè)切入點(diǎn)。1984年鄧小平在同外賓談話時(shí)明確指出，“從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題?！薄拔覀兪紫仍谵r(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策，調(diào)動(dòng)了全國(guó)80%的人口的積極性。我們是在1978年底制定這個(gè)方針的，幾年功夫就見效了。”
　　這是我們黨在端正思想路線后作出的正確的歷史性的選擇。農(nóng)村的改革發(fā)展對(duì)于當(dāng)代中國(guó)，“是一種帶革命意義的改革”，怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。30年前選擇農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)切入點(diǎn)的巨大意義在于，它為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　30年后，農(nóng)村改革發(fā)展是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)節(jié)點(diǎn)
　　
　　在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展取得歷史性成就的今天，黨的十七屆三中全會(huì)又選擇了在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)主題。這是因?yàn)樗俏覀冋莆崭母镩_放主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，即建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)節(jié)點(diǎn)。我們?yōu)槭裁催x擇這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)呢？
　　這是因?yàn)樵谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展，必須著力在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破。對(duì)于我們國(guó)家而言，新的歷史起點(diǎn)就是指新世紀(jì)新階段以來(lái)我國(guó)進(jìn)入了黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的階段。在這樣的背景之下，既要看到我國(guó)農(nóng)村30年的巨變，又要看到新形勢(shì)下農(nóng)村存在的矛盾和問(wèn)題，尤其是深層次的體制問(wèn)題凸顯了。30年前沒有解決溫飽的貧困人口有2.5億人，2007年底減少至1479萬(wàn)人。農(nóng)民年均純收入從1978年的134元增加到2007年的4140元。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的水平也有明顯提高。但是也要看到，在新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)。農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要扶持。農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
　　這是因?yàn)槊鎸?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，必須繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這就是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)。而面對(duì)的新任務(wù)包括近期任務(wù)和中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。近期任務(wù)是指，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)就是十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》所指出的到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要達(dá)到的六項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須加快農(nóng)村改革發(fā)展。黨的十七大提出，要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。在我們這樣農(nóng)村人口眾多的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。為此，我們需要做到四個(gè)“必須”。一是必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。二是必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。三是必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。四是必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　鑒于以上三條最重要的立論依據(jù)，我們黨把進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展作為這次全會(huì)的主題，把它視為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)節(jié)點(diǎn)。正如胡錦濤總書記指出的，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，就能掌握整個(gè)改革開放的主動(dòng)權(quán)，就能帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵是要做到“三突破、一放活”
　　
　　“三突破”是指，我們要在大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制上有大的突破；在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上有大的突破；在大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步上有大的突破?！耙环呕睢笔侵冈诙嘤枭偃》呕钸@個(gè)大政策中“放活”是關(guān)鍵。要在堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變的前提下，可根據(jù)農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是一篇大文章，要允許并支持這方面的大膽探索。
　　黨的十七屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)。要求全黨必須居安思危、加倍努力。只要我們?nèi)h上下進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，我們一定會(huì)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的“第二次飛躍”夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)。（作者為中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任、教授，中央實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家）