一、改革開放中檢驗(yàn)檢疫工作亮點(diǎn)突出
　　
　　國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）》顯示：2006年全國(guó)出口貿(mào)易中，因技術(shù)性措施造成直接損失達(dá)359.20億美元，占同期出口額的3.71%。由于這些措施隱蔽性強(qiáng)，技術(shù)性高，涉及面廣，所以實(shí)際已成為貿(mào)易壁壘的一種。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已超過傳統(tǒng)的配額、許可證措施，甚至是企業(yè)頻繁遭受的反傾銷問題，成為影響中國(guó)企業(yè)出口的第三大障礙，僅次于匯率因素和關(guān)稅措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)31.4%的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，比2005年增長(zhǎng)6.3%個(gè)百分點(diǎn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及對(duì)相關(guān)的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)登記與監(jiān)督管理，通過采用符合國(guó)際通行的技術(shù)貿(mào)易壁壘的做法，以合理的技術(shù)規(guī)范和措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的安全健康與合法權(quán)益，建立起維護(hù)國(guó)家根本利益的可靠屏障。
　　 “檢疫”是為防止危險(xiǎn)性生物傳入或傳出某個(gè)國(guó)家和地區(qū)所采取的預(yù)防性管理措施。1994年烏拉圭回合貿(mào)易談判最終達(dá)成的《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，已成為世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易規(guī)則之一，它實(shí)際上就是一部國(guó)際檢疫法。近年來，企業(yè)產(chǎn)品與外來人口的大量流入，對(duì)我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)構(gòu)成了很大的考驗(yàn)。1999年昆明世界園藝博覽會(huì)在歷時(shí)兩年半的籌備和半年的展示活動(dòng)中，95個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)34個(gè)省區(qū)(包括港、澳、臺(tái))，近4600批次，共70O多萬株植物入園參展及種植。相關(guān)檢疫檢驗(yàn)歷時(shí)近兩年，共查獲病蟲害疫情1960批次。經(jīng)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和西南林學(xué)院專家鑒定復(fù)核，共有有害生物495種，涉及真菌、細(xì)菌、病毒、線蟲、昆蟲和雜草等6大類。其中包括國(guó)家禁止入境的一類危險(xiǎn)性有害生物1種、二類危險(xiǎn)性有害生物4種、潛在危險(xiǎn)性類l3種、國(guó)內(nèi)尚未分布6種、其他有害生物471種。
　　據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2007年第三季度，全國(guó)口岸出入境人員衛(wèi)生檢疫人數(shù)達(dá)到4300萬、交通工具衛(wèi)生檢疫合計(jì)371萬次、特殊物品衛(wèi)生檢疫1869批次、出入境人員監(jiān)測(cè)體檢29萬次、 出入境人員預(yù)防接種26萬次，發(fā)現(xiàn)疾病合計(jì)2279次，其中HIV陽(yáng)性173例。從以上的數(shù)據(jù)來看，檢驗(yàn)檢疫工作有效地確保了國(guó)家貿(mào)易的安全。
　　
　　二、當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫工作存在的問題
　　
　　1.現(xiàn)行通關(guān)機(jī)制不適應(yīng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展
　　從整體來看，我國(guó)現(xiàn)行的通關(guān)模式已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的外貿(mào)業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有的通關(guān)模式中，貨物集中在出入境口岸通關(guān)，形成兩頭小、中間大的“橄欖型”通關(guān)模式。這種模式將通關(guān)工作集中到出入境口岸一個(gè)環(huán)節(jié)，造成工序集中，通關(guān)效率低下。同時(shí)現(xiàn)行的監(jiān)管方法效率不高。目前，檢驗(yàn)檢疫對(duì)于進(jìn)出口箱量比例查驗(yàn)采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，抽查比例不夠科學(xué)。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該引入風(fēng)險(xiǎn)管理，把主要工作和資源集中在少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高、信譽(yù)較差的企業(yè)和實(shí)物上。這樣既可集中檢驗(yàn)檢疫部門的有效資源，提升工作效率，也可使合法企業(yè)的業(yè)務(wù)得到最大通關(guān)業(yè)務(wù)便利。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90年代已經(jīng)引入風(fēng)險(xiǎn)管理，世界海關(guān)組織（WCO）在修訂《京都公約》時(shí)，也已將風(fēng)險(xiǎn)管理納入其中。
　　2.信息化程度需要提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快
　　“十五”期間，質(zhì)檢部門的信息化工作取得了很大成績(jī)，但檢驗(yàn)檢疫部門信息化建設(shè)還存在一些不足之處。如中西部地區(qū)信息化發(fā)展滯后于東部地區(qū)，中西部地區(qū)普遍存在資金投入不足、信息人才儲(chǔ)備滯后等問題；；普遍重視計(jì)算機(jī)硬件和軟件的投入，而忽視對(duì)人員培訓(xùn)的投入。只有相關(guān)崗位人員經(jīng)過充分培訓(xùn)之后，相關(guān)的信息系統(tǒng)才能發(fā)揮出最大的生產(chǎn)效率和效益。在電子通關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展方面，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀也較為滯后。據(jù)2004年中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)——上海的一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在上海市6萬多家外貿(mào)企業(yè)中，已經(jīng)實(shí)行電子報(bào)關(guān)的不到5000家，僅占總數(shù)的10%左右；而在這10%中，大多數(shù)還是涉及無稅的實(shí)物單證，事后還需補(bǔ)報(bào)紙面單證。因此上海地區(qū)實(shí)行完全電子報(bào)關(guān)的企業(yè)大概僅在1%左右，其余都是電子和紙面報(bào)關(guān)并行。
　　3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要繼續(xù)加強(qiáng)
　　我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)滯后，特別是總體水平偏低的問題十分嚴(yán)重。應(yīng)盡快建立健全科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例。對(duì)于生產(chǎn)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的核心就是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的技術(shù)紐帶，在國(guó)際貿(mào)易中起著推動(dòng)、協(xié)調(diào)、保護(hù)和仲裁的作用，是消除TBT的重要手段。雖然目前我國(guó)已有43.5%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然有超過半數(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)距離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較遠(yuǎn)。為此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修改和制訂工作，為修改我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)，盡快使我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。
　　4.缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國(guó)際相關(guān)交流不夠充分
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門除了在相關(guān)技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)施上存在一定的差距以外，相關(guān)的知識(shí)技能，管理水平也存在較大差距。在相關(guān)建設(shè)投入中，普遍存在著重硬件建設(shè)、輕軟件投入，重工程、輕培訓(xùn)等現(xiàn)象。沒有完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即使配備了最新的技術(shù)設(shè)備，引入了最新的管理流程，實(shí)際的工作績(jī)效也難以迅速提升。因此重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)是質(zhì)檢部門的重要任務(wù)之一。檢驗(yàn)檢疫部門還需要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極拓展合作空間，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的磋商。充分的國(guó)際交流可以有效而及時(shí)的應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。與世界同行的坦誠(chéng)交流可以促進(jìn)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解，開展友好合作，從而促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
　　5.應(yīng)急措施與保障能力需要強(qiáng)化
　　近年來公共緊急事件對(duì)公眾生活影響越來越大，對(duì)質(zhì)檢部門的工作也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。如前幾年的非典（SARS），今年的大雪災(zāi)以及恐怖組織活動(dòng)等，都對(duì)質(zhì)檢部門有關(guān)工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平相比，目前我國(guó)質(zhì)檢部門缺乏完善的應(yīng)急措施建設(shè)，這將是今后工作中的一個(gè)嚴(yán)重問題。我們需要完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，減少此類事件對(duì)國(guó)內(nèi)出口導(dǎo)向型企業(yè)的影響程度。同時(shí)，在緊急條件下，質(zhì)檢工作的保障能力還需要加強(qiáng)和提升。隨著社會(huì)發(fā)展，公共部門的保障能力將越來越受到社會(huì)的關(guān)注。只有具備完善的工作保障能力，才能為公眾提供完善的服務(wù)。
　　
　　三、檢驗(yàn)檢疫部門工作業(yè)務(wù)流程的再造和績(jī)效提升
　　
　　1.部門合作與流程再造改善通關(guān)機(jī)制
　?。?）以電子政務(wù)為契機(jī)推動(dòng)相關(guān)部門間合作，提升通關(guān)效率。通過電子政務(wù)，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門可以協(xié)同海關(guān)部門加快口岸電子建設(shè)，整合各類信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享和互聯(lián)互通；建立協(xié)同機(jī)制，逐步實(shí)行 “一站式”通關(guān)服務(wù)；在口岸旅檢現(xiàn)場(chǎng)可以對(duì)監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行共享的監(jiān)管模式。通過電子政務(wù)，還可以落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)合實(shí)施貿(mào)易調(diào)控措施。在敏感商品進(jìn)出口監(jiān)管方面，檢驗(yàn)檢疫部門還可以提供相應(yīng)的檢驗(yàn)鑒定檢測(cè)技術(shù)數(shù)據(jù)，作為海關(guān)貨物歸類、審價(jià)征稅以及減免稅后續(xù)管理的依據(jù)，防止企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)等違法行為。
　?。?）推行流程再造（BPR）改善通關(guān)模式。相關(guān)部門應(yīng)由“任務(wù)職能型”組織運(yùn)作模式向“工作流程型”組織運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。行政組織政務(wù)流程再造的任務(wù)之一就是審視現(xiàn)存的行政政務(wù)流程，突破組織壁壘，建立“無縫隙”式的一體化工作流程模式。傳統(tǒng)管理模式在業(yè)務(wù)流程上存在與“大通關(guān)”戰(zhàn)略不相適應(yīng)的缺陷。因此必須從BPR要求入手，對(duì)檢驗(yàn)檢疫管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正在對(duì)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同的產(chǎn)品實(shí)施不同的模式，如“過程監(jiān)督檢驗(yàn)”、“周期檢驗(yàn)”、“型式試驗(yàn)+跟蹤檢驗(yàn)”、“分類管理”等等。這些BPR措施的本質(zhì)就是要突破固定的“批批檢驗(yàn)”單純檢驗(yàn)型模式，建立一種全新的檢驗(yàn)管理型模式，即動(dòng)態(tài)的分類管理。
　　
　　2.加強(qiáng)信息化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
　　（1）加強(qiáng)信息化建設(shè)。在管理流程上，信息化建設(shè)也相當(dāng)重要。檢驗(yàn)檢疫部門作為把握國(guó)門進(jìn)出關(guān)口的重要部門，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的信息化設(shè)備，如利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等電子信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、處理等過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量控制體系等工作實(shí)施全面的電子化管理，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫與企業(yè)信息共享、互動(dòng)及進(jìn)行有效的質(zhì)量分析，從生產(chǎn)源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理人工模式向檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化模式跨越式發(fā)展，以達(dá)到既嚴(yán)密監(jiān)管、又快速通關(guān)的效果。
　?。?）.積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。良好的技術(shù)裝備是技術(shù)機(jī)構(gòu)賴以生存的資本，也是保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公正的前提。當(dāng)今市場(chǎng)和產(chǎn)品的新形勢(shì)，要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提高檢驗(yàn)水準(zhǔn)和檢驗(yàn)效果。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的生存是憑“科學(xué)、準(zhǔn)確、公正”的數(shù)據(jù)說話。而數(shù)據(jù)所具的權(quán)威性和說服力，一定程度上取決于質(zhì)檢設(shè)備的精良程度。因此，基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備的投入要有重點(diǎn)，起點(diǎn)要高，力爭(zhēng)“高、專、精”，并形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色，為未來的發(fā)展以及在更大的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
　　3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)及有關(guān)組織研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的著眼點(diǎn)，由追蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，提升為有所突破、有所創(chuàng)新并成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)；發(fā)揮工作職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂；向有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。在職能工作中，要積極促進(jìn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)出口貿(mào)易的主要市場(chǎng)，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)壁壘收集、通報(bào)等預(yù)警機(jī)制和信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，有選擇地建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資料庫(kù)，建立社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。
　　4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，促進(jìn)國(guó)際交流
　?。?）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。在人員培訓(xùn)方面，借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高檢驗(yàn)檢疫部門績(jī)效具有積極意義。在對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門工作人員展開培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)實(shí)施整體系統(tǒng)管理方案。實(shí)施績(jī)效管理是目前檢驗(yàn)檢疫部門的一大改革方向。改革可從檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能和中心工作出發(fā)，運(yùn)用SMART的一般原則，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等的角度設(shè)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的績(jī)效目標(biāo)；著重于關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，避免過分追求全面績(jī)效的目標(biāo)體系。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行系統(tǒng)的工作分析和職位分析，建立相應(yīng)的崗位勝任素質(zhì)模型、業(yè)務(wù)工作規(guī)范與作業(yè)指導(dǎo)書等，進(jìn)而建立完善的績(jī)效管理培訓(xùn)機(jī)制。
　?。?）.積極開展國(guó)際交流?，F(xiàn)有的質(zhì)檢部門交流多集中在總局級(jí)之上，交流層次高。2007年質(zhì)檢部門派出副部級(jí)以上代表團(tuán)23個(gè)，先后參加中—美、中—日、中國(guó)—?dú)W盟、中—俄、中國(guó)—東盟等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等相關(guān)國(guó)際會(huì)議，新簽署雙邊合作文件47份，建立合作機(jī)制23個(gè)。今后的工作中，也應(yīng)該加強(qiáng)具體質(zhì)檢工作的考察與交流，將一線工作人員派遣到考察交流的隊(duì)伍中，這對(duì)于質(zhì)檢部門工作績(jī)效的迅速提升具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也應(yīng)積極承辦與質(zhì)檢工作相關(guān)的國(guó)際會(huì)議，不僅要“走出去”，更要“請(qǐng)進(jìn)來”。舉辦相關(guān)的國(guó)際交流會(huì)議，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)國(guó)際同行交流，迅速溝通分歧，為各國(guó)質(zhì)檢部門更好發(fā)揮部門職責(zé)打下基礎(chǔ)。
　　（3）建立健全應(yīng)急與安全保障措施。建立和完善質(zhì)檢部門應(yīng)急措施的第一步是健全應(yīng)急組織體系。首先從組織上建設(shè)應(yīng)急體系：建立由部門最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、各主要職能部門負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用部門資源，及時(shí)有效地處理各種突發(fā)事件。其次完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立故預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，明確各個(gè)專業(yè)組織體系的應(yīng)急職責(zé)和義務(wù)。相關(guān)部門實(shí)行全天24小時(shí)值班，確保應(yīng)急響應(yīng)快速。在安全保障措施方面，質(zhì)檢部門也應(yīng)加強(qiáng)安全保障措施部門的內(nèi)部和外部控制，將安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)。建立和完善一套安全保障制度與流程，并將其結(jié)合到平時(shí)工作的績(jī)效考核中，以強(qiáng)化安全保障工作。檢驗(yàn)檢疫部門的自身建設(shè)必須與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，才能有效運(yùn)用“標(biāo)桿管理”，提升部門績(jī)效。隨著世界貿(mào)易全球化程度的加深和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，TBT越來越多被用來維護(hù)各自國(guó)家貿(mào)易利益。檢驗(yàn)檢疫部門只有從全球化視角出發(fā)，不斷解放思想、深入改革、日益創(chuàng)新與世界接軌，開創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫新局面。
　　作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局上海出入境檢驗(yàn)檢疫局