楊　團(tuán)

今年4月21日我去臺(tái)灣學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的組織經(jīng)驗(yàn)，6月19日凌晨才回到北京。我在臺(tái)灣知道汶川地震，連夜趕寫政策意見(jiàn)通過(guò)社科院上送。但是，還能為抗震做什么？我選擇了實(shí)地考察臺(tái)灣“9·21”抗震經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)將他們的經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)。

民眾對(duì)NGO評(píng)價(jià)超過(guò)政府

臺(tái)灣“9·21”地震至今已九年。不過(guò)，上下一談起“9·21”，都會(huì)立即提到民間社會(huì)發(fā)揮的重要作用。他們對(duì)民間的贊譽(yù)的確超過(guò)了政府。NGO的主動(dòng)和全面參與，成了“9·21”抗震的標(biāo)志。從物資配給、心理咨詢、社會(huì)工作到政策構(gòu)建、捐款監(jiān)督以及發(fā)起成立“9·21”抗震基金會(huì)，臺(tái)灣NGO的組織性、系統(tǒng)性、完善性和快速反應(yīng)能力都超過(guò)了政府，這一點(diǎn)獲得了政府和社會(huì)的公認(rèn)。通過(guò)“9·21”抗震，臺(tái)灣NGO組織形成了聚散有度的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。是“9·21”抗震這個(gè)機(jī)會(huì)成就了臺(tái)灣NGO——有意識(shí)、有組織、有作為，能夠號(hào)召全社會(huì)最積極的那部分力量站起來(lái)抗災(zāi)的社會(huì)主體。“9·21”震后三天，臺(tái)灣聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)—— 一個(gè)有很多NGO加盟的非營(yíng)利組織聯(lián)盟就開(kāi)始了聯(lián)合行動(dòng)，直接派出資深社工到一線組織資源調(diào)劑中心，有組織地分發(fā)各地運(yùn)來(lái)的捐贈(zèng)物資。七天后，經(jīng)一位NGO律師提議，一個(gè)覆蓋全臺(tái)的NGO聯(lián)盟的雛形鑄就。第十四天，這個(gè)180家NGO參與、簡(jiǎn)稱“全盟”的機(jī)構(gòu)就拉開(kāi)架勢(shì)正式辦公了。

一開(kāi)張，全盟就通過(guò)表決建立了資源調(diào)配組和捐款監(jiān)督組。捐款監(jiān)督組負(fù)責(zé)向所有的捐款機(jī)構(gòu)（包括政府）征集（依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息），迅速發(fā)信、問(wèn)卷和打電話，希望受訪機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告捐款捐物數(shù)額、投放地區(qū)、時(shí)間和數(shù)量。還沒(méi)有投放的要公布計(jì)劃，過(guò)一個(gè)月后再征信時(shí)要說(shuō)明計(jì)劃執(zhí)行或者變更的情況，而這些，都按月公布到網(wǎng)站上。半年之后，全盟的捐款監(jiān)督組公布了一份非常翔實(shí)的報(bào)告。據(jù)報(bào)告執(zhí)筆者“中央研究院”歷史所副所長(zhǎng)謝國(guó)興教授和臺(tái)灣大學(xué)學(xué)務(wù)長(zhǎng)馮燕教授告訴我，迄今為止，這份報(bào)告所披露的數(shù)據(jù)，是“9·21”抗震全臺(tái)最完整的數(shù)據(jù)。政府沒(méi)有做出來(lái)，而NGO全盟做出來(lái)了。而且報(bào)告的整體設(shè)計(jì)、資料征集方式、統(tǒng)計(jì)方式都非常完善。著名律師、會(huì)計(jì)師直接介入，以增加公信力。在那個(gè)階段，全盟經(jīng)常講的一句話就是：“我們沒(méi)有公權(quán)力，但有公信力。”

臺(tái)灣“9·21”抗震的民間捐款共有新臺(tái)幣360多億元，其中，有140億元通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)贈(zèng)給了政府。臺(tái)灣社會(huì)認(rèn)為，這些錢既然是老百姓捐的，如何使用就不能不讓老百姓知道。所以，在“9·21”后半個(gè)月，全盟就倡議成立“9·21”抗震基金會(huì)，最后由政府立法成立。轉(zhuǎn)贈(zèng)給政府的140億元，從政府賬戶撥到基金會(huì)的賬戶，用財(cái)團(tuán)法人的機(jī)制非常透明地使用這筆巨款。兩年后“9·21”抗震基金會(huì)成立，全盟就完成了自己的歷史使命，向社會(huì)宣布解散。

“9·21”抗震基金會(huì)繼承全盟的精神，審慎地使用每一分捐款，直到九年后的今天，資金才基本用完。所剩的44億，是當(dāng)時(shí)基金會(huì)貸款給農(nóng)戶蓋房的，經(jīng)過(guò)九年的努力，重新站起來(lái)的農(nóng)戶大都將這筆貸款還上了。所以，捐款的使用方式是自助助人、透明高效。我在臺(tái)灣的兩個(gè)月內(nèi)，“9·21”抗震基金會(huì)向社會(huì)宣布，基金會(huì)已經(jīng)完成歷史使命，于2008年6月30日解散。

從資源調(diào)劑中心到全盟再到“9·21”抗震基金會(huì)，臺(tái)灣NGO一步一個(gè)腳印，步步擲地有聲。而且，當(dāng)這個(gè)群體能夠做到聚散有度、開(kāi)合有節(jié)的時(shí)候，對(duì)于自己的使命和能力就已經(jīng)具備了堅(jiān)強(qiáng)的自信。

法治精神是NGO的根基，臺(tái)灣“9·21”抗震的另一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以法律作為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制。

抗震九年，臺(tái)灣在安置階段和重建階段都有系統(tǒng)的規(guī)劃，而且都作為法條公布，還有十分明確的、甚至照我們的觀點(diǎn)看來(lái)很繁瑣的細(xì)則。所有的法條都明確了生效的時(shí)間。例如，“9·21”抗震基金會(huì)的法條規(guī)定，該基金會(huì)存在時(shí)段為五年。預(yù)估五年大約能把抗震救災(zāi)的工作做完，到那時(shí)，這個(gè)基金會(huì)就要解散。結(jié)果做不完，就又延遲到今年?？梢?jiàn)，可以將基金會(huì)視為危機(jī)時(shí)期資源聚散的一種財(cái)務(wù)處理機(jī)制，它并不見(jiàn)得一定要永存。這種創(chuàng)新的思路就把危機(jī)機(jī)制法律化了。

臺(tái)灣大學(xué)的謝志誠(chéng)教授是“9·21”基金會(huì)的執(zhí)行長(zhǎng)。我訪談他時(shí)，他就提出人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大，需要研究一種為應(yīng)急時(shí)期所用的法律機(jī)制。大災(zāi)難來(lái)臨，全社會(huì)自發(fā)地匯聚資源，立即成立一個(gè)組織（基金會(huì)）迅速集中全民的捐助用來(lái)救災(zāi)，讓資源配給做到迅速、系統(tǒng)、公開(kāi)、公正和有序，救援結(jié)束，這個(gè)基金會(huì)就應(yīng)時(shí)解散。若研究出這樣的特別行動(dòng)法的法律機(jī)制，大災(zāi)難就會(huì)成為這種法律啟動(dòng)的號(hào)令。

我認(rèn)為，臺(tái)灣“9·21”抗震的過(guò)程已經(jīng)在初步實(shí)踐這個(gè)法律機(jī)制，只是還沒(méi)有做到事先防御。法律本是后置的，如果這樣做，法律就有了前置性、預(yù)防性，作用就大了，它等于直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的，受到法律的保護(hù)和支持，一旦到了法律規(guī)定的危機(jī)時(shí)刻，民眾就可以迅速地依法行動(dòng)。

汶川地震觸發(fā)了臺(tái)灣的知識(shí)分子，他們認(rèn)為，需要研究這樣一種以法律為本的緊急救災(zāi)機(jī)制，為了這個(gè)目的，謝志誠(chéng)在收集阪神、“9·21”和汶川地震的法律法規(guī)并進(jìn)行潛心研究，希望幾年后能夠提出成果報(bào)告。

謝志誠(chéng)的構(gòu)想對(duì)我很有啟發(fā)。大災(zāi)難是全人類的苦難，需要所有人的臂膀來(lái)扛。每個(gè)人都要對(duì)解救自己和他人負(fù)責(zé)，而不是單單依靠政府。當(dāng)然，政府的公權(quán)力這個(gè)時(shí)候所起到的作用最大，絕不可缺，不過(guò)，政府同時(shí)也有責(zé)任承認(rèn)和支持來(lái)自民間的巨大救援行動(dòng)。將民間救援納入法治的軌道，的確是一種思想創(chuàng)新和法律創(chuàng)新，應(yīng)該提出來(lái)共同討論。

知識(shí)分子主導(dǎo)NGO

臺(tái)灣NGO能做的這樣出色，他們并非一夜長(zhǎng)大。1987年“解嚴(yán)”，臺(tái)灣政府放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織的禁令，各式各樣的NGO在臺(tái)灣蓬勃發(fā)展。在1999年9月21日之前，他們經(jīng)歷了12年發(fā)展歷程中曲曲折折的磨礪。這一點(diǎn)很重要，我們不可不看歷史背景，將大陸NGO盲目地與之攀比。

臺(tái)灣的NGO能發(fā)展起來(lái)，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是學(xué)者介入。他們的NGO負(fù)責(zé)人大多是著名大學(xué)的教授或者某研究所的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)，都是知名人士。他們將自己的理性、理念和追求成效的精神傳給了NGO。這些人形成了不結(jié)盟群體，在NGO的發(fā)展方向上起了很重要的導(dǎo)向標(biāo)和穩(wěn)定器作用。這使得臺(tái)灣NGO的發(fā)展方向一直比較健康。

這些知識(shí)分子都有教職，在NGO服務(wù)都是志愿者，不拿工資，只有很少的車馬費(fèi)和會(huì)議補(bǔ)貼。他們介入NGO的程度很深，比如直接任執(zhí)行長(zhǎng)、副執(zhí)行長(zhǎng)，也就是我們的秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)。他們有職有權(quán)，并不因?yàn)榧媛?、不拿工資就只說(shuō)好話，怕得罪人就不作抉擇。比較而言，我自己雖然也在很多NGO中任理事、顧問(wèn)，但是介入程度沒(méi)有他們深。很多事情看到不對(duì)，也想糾正，不過(guò)沒(méi)有權(quán)力這樣做。NGO請(qǐng)我們主要是做參謀而不是做決策。

這些深度介入NGO的知識(shí)分子在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用?！?·21”全盟能在半個(gè)月內(nèi)建立并聚集了180多個(gè)NGO組織，是因?yàn)橛旭T燕、陸宛蘋（海棠基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)）等一批優(yōu)秀知識(shí)分子出面，調(diào)動(dòng)他們所在的NGO以往的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，迅速集結(jié)。為什么全盟能夠獲得政府和民眾的支持？是全盟的一些骨干組織以往為臺(tái)灣社會(huì)、為臺(tái)灣老百姓所做的好事有目共睹。這些就是公信力的源泉。

另外，全盟的策略也很有作用。這就需要一個(gè)社會(huì)聲望高的人出來(lái)做總召集人。參與NGO的臺(tái)灣知識(shí)分子們，都屬于臺(tái)灣社會(huì)的主流群體。他們是在1987年“解嚴(yán)”后逐漸冒頭并形成一個(gè)整體的。我看到，臺(tái)灣社會(huì)在走向民主化進(jìn)程中，有一大批這樣的知識(shí)分子，把他們的理想和追求，物化到NGO組織過(guò)程中去。所以他們最后所做成的組織，不僅整體結(jié)構(gòu)非常出色，具體細(xì)節(jié)也讓人嘆為觀止。

在臺(tái)灣期間，我親眼看到NGO工作的高效率。比如“9·21”基金會(huì)的執(zhí)行長(zhǎng)謝志誠(chéng)教授，帶了10個(gè)人作基金會(huì)，其中還有兼職的學(xué)生。謝教授領(lǐng)的是臺(tái)大的工資，將80%的精力用于基金會(huì)?；饡?huì)的工作人員不多，工資不高，人事總成本相當(dāng)?shù)?，但是完成了非常重要的工作。臺(tái)大社會(huì)系的馮燕教授，多年前就做NGO的兼職工作，現(xiàn)在做大學(xué)的學(xué)務(wù)長(zhǎng)，管理幾萬(wàn)學(xué)生，天天忙到深夜。在這種工作狀態(tài)中，她還做兒童福利聯(lián)盟的副理事長(zhǎng)，一個(gè)月一定要擠出一天為NGO工作。就是這樣一批人把臺(tái)灣NGO的素質(zhì)提上去了。

大陸知識(shí)界極需自省

抗震救災(zāi)是一個(gè)全民族的事業(yè)。盡管中國(guó)大陸社會(huì)的飛躍不會(huì)那么快，但是這次汶川地震是一個(gè)整體提升的信號(hào)，如何認(rèn)識(shí)、保護(hù)和弘揚(yáng)汶川地震中全體國(guó)民表現(xiàn)出來(lái)的這種人性，是精神層面最重要的事情。中國(guó)的發(fā)展要有大的突破，首先在于人性的蘇醒。我覺(jué)得最重要的，是重建中國(guó)的人文價(jià)值體系。

我和臺(tái)灣NGO的實(shí)施分子交往，總覺(jué)得有一些很深的東西值得思考。大陸學(xué)界與臺(tái)灣相比，到底有什么不同？我以為，不同點(diǎn)在于，學(xué)界以什么為最高追求？將人格追求或者人性放置在什么位置？是在所有的追求（包括學(xué)術(shù)追求）之上，還是只放在做人的底線的位置？

大陸改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展軌跡和臺(tái)灣不一樣。我們是跳躍式，臺(tái)灣是漸進(jìn)式。在我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是突如其來(lái)的，做慈善公益更多是出于反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效果，是有目的的去做，大都不是從人的本性出發(fā)。當(dāng)然這一次汶川抗震大大地例外。而臺(tái)灣在平日里也是如此。

實(shí)際上，臺(tái)灣知識(shí)界也是經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)的歷史階段和“9·21”地震這樣的考驗(yàn)逐漸整合起來(lái)的。我只是覺(jué)得，大陸的知識(shí)界非常需要自省精神，總要自己認(rèn)識(shí)了問(wèn)題，才有可能從自行發(fā)展到行為的改變。

與一切物質(zhì)的、技術(shù)的東西相比，人性當(dāng)然更重要，但是很多時(shí)候我們受誘惑很深，忘記了自己的本性。大災(zāi)難結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地把生命高于一切的真理擺在我們面前。

中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)走向一個(gè)什么樣的社會(huì)，與政府、執(zhí)政黨、我們自己把人文價(jià)值的地位放在哪個(gè)位置，有非常直接的關(guān)系。在痛定思痛之后，我們可以一起討論哪些東西是對(duì)的，哪些東西是不對(duì)的，哪些東西是可以改變的，哪些是不可以改變的?？拐鸬臒崆楹透蓜拍懿荒苁冀K堅(jiān)持下去？這不僅需要政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有一套制度化的東西，也要靠每個(gè)人的人性。