方小蘇

摘要美國的圖書館事業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，一方面得益于發(fā)達的社會經(jīng)濟與先進的技術(shù)手段。另一方面完備的圖書館制度體系也起到了極大的推動作用。我國的圖書館事業(yè)相對落后，影響因素較多，其中制度缺位是要害因素之一。美國的圖書館制度中，聯(lián)邦及州政府的法律法規(guī)就有一百余種，還有相當(dāng)豐富的美國圖書館協(xié)會規(guī)則。相比之下，我國圖書館制度資源相對貧乏，總體上制度供給尚不能滿足新形勢下的制度需求。然而，我國具有比美國更為科學(xué)的憲法基礎(chǔ)，更有利于立法，如果能充分發(fā)揮制度的約束與激勵作用，我國圖書館制度供給的效果一定會更好。

關(guān)鍵詞圖書館制度資源比較研究美國中國

美國是當(dāng)今世界上圖書館事業(yè)最發(fā)達的國家之一。全國設(shè)有各級各類圖書館117378家，以總?cè)丝?.04億計，平均2500余人就有一家圖書館，從業(yè)人員396127人，其中公共圖書館有9027家，從業(yè)人員達136014人，無論從圖書館使用人數(shù)還是使用便利性來講，在全世界都處于領(lǐng)先地位。與美國相比，我國當(dāng)前的圖書館事業(yè)相對落后。2006年我國有公共圖書館2778家，從業(yè)人員51311人，同比約占三分之一。美國圖書館事業(yè)之所以發(fā)達與綜合國力強盛有關(guān)，而其完備的圖書館制度體系也起到了極大的推動作用。阻礙中國圖書館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的因素應(yīng)該說是制度缺位。

1、我國圖書館制度資源現(xiàn)狀

根據(jù)我國圖書館學(xué)研究格局與圖書館行業(yè)實際，微觀制度研究一直是以往圖書館學(xué)研究的主流，已形成了較完備的研究成果，如文獻采訪制度、文獻分類制度、計算機編目規(guī)則、讀者服務(wù)規(guī)定、學(xué)科館員制度等，并在實際工作中得到了廣泛應(yīng)用。相比之下，宏觀制度和中觀制度研究卻遠沒有微觀制度研究那樣的歷史積淀與豐富成果。然而，對圖書館整體發(fā)展來說，如果沒有正確的宏觀制度和中觀制度的指導(dǎo)、引領(lǐng)和規(guī)范作用，微觀制度所能起的作用是極其有限的。從我國圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，宏觀制度和中觀制度的缺位，已經(jīng)成為制約我國圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鑒于這樣的現(xiàn)狀，本文著重對圖書館宏觀與中觀制度作些比較。

1.1現(xiàn)有宏觀制度

●《中華人民共和國憲法》(1982年施行，1988、1993、1999、2004年修正)第二十二條：國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動；第四十七條：中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。

●《中華人民共和國未成年人保護法》(1991年通過，2006年修訂)第三十條：愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放。

●《公共文化體育設(shè)施條例》(2003年施行)第二條：本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館(站)、體育場(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備；第六條：國家鼓勵機關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。

●《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》(2006年施行)第七條：圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。當(dāng)事人另有約定的除外。

●文化部“行政執(zhí)法項目及依據(jù)”的項目27：縣以上公共圖書館的評估定級(2002年)；項目40：對公共文化設(shè)施使用及開展服務(wù)的監(jiān)督(2003年)；項目41：對不正當(dāng)使用公共文化設(shè)施的處罰(2003年)。

●文化部2007年“全國古籍普查工作方案”、“全國古籍保護工作試點方案”、“國家珍貴古籍申報評審暫行辦法”及“全國古籍重點保護單位申報評定暫行辦法”。

●文化部2002年《全國文化信息資源共享工程實施方案》。

●教育部《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》(2002年施行)：規(guī)定了普通高等學(xué)校圖書館的管理體制和組織機構(gòu)、文獻資源建設(shè)、讀者服務(wù)、科學(xué)管理、工作人員的要求和經(jīng)費、館舍、設(shè)備等辦館條件，其他高等學(xué)校參照執(zhí)行。

●教育部2004年《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》中涉及高校圖書館評估指標(biāo)。

●勞動保障部和文化部2004年共同制定的圖書資料業(yè)務(wù)人員《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

●地方性法規(guī)有：《上海市公共圖書館管理辦法》(1996年)；《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》(試行，1997年)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》(2000年)；《湖北省公共圖書館條例》(2001年)；《北京市圖書館條例》(2002年)；《河南省公共圖書館管理辦法》(2002年)；《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003年)等。

1.2現(xiàn)有中觀制度

●中國圖書館學(xué)會制定的規(guī)則：《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》(試行，2002年)；《各級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)細則》(2003年)；《圖書館文獻采訪工作者行為準(zhǔn)則》(2006年征求意見稿)；《圖書館文獻采訪工作規(guī)范》(2006年)；《關(guān)于建立圖書館集體采購協(xié)調(diào)中心的通知》(2006年)；《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問題的聲明》(2006年)；《關(guān)于(信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例)(草案)的修改意見》(2006年)；《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2007年送審稿)；《圖書館服務(wù)宣言》(2007年草稿)等。

●高校圖書情報工作指導(dǎo)委員會制定的規(guī)則：為了規(guī)范全國高校圖書館的數(shù)字資源計量、統(tǒng)計工作，在《高等學(xué)校圖書館數(shù)字資源計量指南》(2004年)的基礎(chǔ)上，經(jīng)修訂，提出《高等學(xué)校圖書館數(shù)字資源計量指南》(2007年)；《普通高等學(xué)校圖書館文獻集中采購工作指南》(2006年)；《普通高等學(xué)校圖書館評估指標(biāo)》(修改稿，2006年)等。

2、美國圖書館制度資源現(xiàn)狀

從1849年新罕布什爾州通過的第一部州圖書館法至今，美國聯(lián)邦及州政府共制定和頒布了一百余種圖書館相關(guān)法律法規(guī)，雖然沒有設(shè)置一個專門的管理機構(gòu)管理圖書館事業(yè)，但其完善的法律法規(guī)體系，保障了圖書館事業(yè)的順利發(fā)展和長遠進步。同時，于1876年成立的美國圖書館協(xié)會(A-merica Library Association，下稱ALA)多年來致力于圖書館法和圖書館標(biāo)準(zhǔn)的制訂，也極大地促進了美國圖書館業(yè)的發(fā)展。以下列舉一些具有代表性的法律法規(guī)制度：

2.1聯(lián)邦立法

●《權(quán)利法案》(Bill of Rights)是《美國憲

法》(Constitution of the United States，1789)的第一至第十條修正案，1791年12月15日起正式成為憲法的一部分。第一條修正案規(guī)定國會無權(quán)通過限制公民的言論、出版、集會、請愿自由的法律；第四條修正案規(guī)定人民的人身、住宅、文件和財產(chǎn)不受無理搜查和扣押的權(quán)利不得侵犯；第十條修正案規(guī)定沒有被憲法賦予聯(lián)邦的權(quán)利，或者并未由憲法禁止授予各州的權(quán)利，由各州及其人民自主保留。

●1956年美國國會制定了第一部國家級的圖書館法，即《圖書館服務(wù)法案》(Library Services Act)，1964年修訂并改名為《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》(Library Services and Construction Act)，1996年在該法案和其他有關(guān)立法的基礎(chǔ)上形成了《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》(Library Services and Technology Act)，2003年被修訂納入《博物館及圖書館服務(wù)法案》(Museum and Library Services Act)，這是美國最重要的一部國家圖書館法，規(guī)定了聯(lián)邦撥款及獎懲、圖書館人員培訓(xùn)、服務(wù)條款及資源共享等。

●《隱私權(quán)法案》(Privacy Act)是美國信息隱私法的基礎(chǔ)法案，是規(guī)范聯(lián)邦政府收集與處理個人信息的立法，是美國保護信息隱私的根本大法，它制定于1974年，1975年9月實施，1988修訂。

●為了保護兒童(特指18歲以下未成年學(xué)生)不受互聯(lián)網(wǎng)上色情、恐怖等內(nèi)容的影響，美國聯(lián)邦政府通過了4部相關(guān)法律：《通訊內(nèi)容端正法案》(Communication Decency Act，1996)；《兒童在線保護法案》(Child Online Protection Act，1998年)；《兒童在線隱私保護法案》(Children's Online Privacy Pro-tection Act，1998)和《兒童因特網(wǎng)保護法案》(Children's Internet Protection Act，2000)。其中規(guī)定了圖書館應(yīng)執(zhí)行的條款。

●《數(shù)字千年版權(quán)法案》(Digital Millennium Copyright Act)：1998年10月29日，盡管一些圖書館員和電腦科學(xué)家反對，美國國會為了促進電子貿(mào)易仍頒布了該項法案。這一法案改變了傳統(tǒng)版權(quán)法案的一個前提——即使只是得到有版權(quán)的材料，而沒有濫用該材料以從中獲利，也是違法的。圖書館界認為該法案是對安全研究以及合法使用受版權(quán)保護材料的威脅。

●《美國愛國者法案》(USA Patriot Act)：“9·11”事件后，美國以國家安全為由，于2001年10月26日通過了這一法案。該法案使政府調(diào)查權(quán)力大增，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)只要有搜查令，就可以要求圖書館或書店提供讀者的基本信息或閱讀資料，不需要證明其中是否有犯罪證據(jù)；同時，法院在審查這些案子時，圖書館員或店員只要泄露任何消息，都會遭到起訴?！稅蹏叻ò浮分械囊恍╆P(guān)鍵性條款在強化反恐的同時，嚴(yán)重侵害了美國民眾的言論自由權(quán)和隱私權(quán)，引發(fā)了普遍的不滿和擔(dān)憂。該法案有效期到2005年12月31日，延期后，聯(lián)邦政府于2006年3月9日又簽署了修正法案。

●《中小學(xué)教育法案》(Elementary and Seconda-ry Education Act，1965年制定，2007年修訂)、《高等教育法案》(Higher Education Act，1965年制定，2005年、2007年修訂)、《不讓一個孩子掉隊法案》(No Child Left Behind Act，2001制定，2002年1月8日實施)等教育法案中有專門的圖書館條款，其核心是通過圖書館開放的文化、娛樂、智力和信息資源，為社會培養(yǎng)獨立、自信、有文化和守法的社會公民服務(wù)。

2.2州立法

美國各州都有州圖書館法律法規(guī)，而且發(fā)展相對完善，基本上每隔兩年修訂一次，有力地促進了地方圖書館事業(yè)的發(fā)展。以加利福尼亞州(下稱加州)為例，根據(jù)加州圖書館編的《2008年加利福尼亞圖書館法規(guī)》(California Library Laws 2008)，共分六個部分：A部分是全州圖書館綱要(Statewide Li-brary Programs)，主要有《加州圖書館服務(wù)法案》(California Libraries Services Act)、《加州圖書館掃盲服務(wù)綱要》(California Library Literacy Services Pro-gram)、《加州圖書館法案》(Library of California Act)、《公共圖書館財務(wù)綱要》(Public Library Fi-nance)、《1998年加州圖書館建設(shè)與改造債券法案》(California Library Construction and Renovation BondAct of 1988)、《為盲人服務(wù)綱要》(Services for the Blind)、《圖書館分布法案》(Library Distribution Act)、《加州公民自由公共教育法案》(California Civ-il Liberties Public Education Act)、《加州原住民公共教育助學(xué)綱要》(California Native American PublicEducation Grant Program)等；B部分是地方圖書館綱要(Local Library Programs)，主要有《縣級公益性圖書館綱要》(County Free Libraries)、《縣級法律圖書館綱要》(County Law Libraries)、《學(xué)校圖書館綱要》(School Libraries)、《學(xué)區(qū)公共圖書館綱要》(School Districts Public Libraries)等；C部分是組織和提供服務(wù)的綜合措施(Miscellaneous Methods of Organizing and Providing Services)，主要有《1997年市民投訴法案》(Citizens Complaint Act of 1997)、《1982年梅勞—羅斯社區(qū)設(shè)施資助法案》(Mello-Roos Commu-nity Facilities Act of 1982)、《非營利公益法人法則》(Nonprofit Public Benefit Corporation Law)等；D部分是總體上對圖書館有影響的稅務(wù)條款(Tax Provi-sions Affecting Libraries in General)，包括《物業(yè)稅收入的分配》(Allocation of Property Tax Revenus)、《收入和稅收法典(99～99.2部分)》(Revenue and Tax-

ation Code，Sections 99～99.2)、《圖書館物業(yè)稅豁免》(Property Tax Exemption for libraries)、《特別稅項》(Special Taxes)；E部分為綜合條款(Miscellane-ous Provisions)，主要有《公共記錄法案(保護圖書館記錄)》(Public Records Act)、《對不歧視的州援助綱要》(Non-Discrimination for State-Assisted Pro-grams)、《由公共部門雇員作為救災(zāi)工作者的效忠宣誓》(Oath of Allegiance by Public Employees as Disas-ter Workers)、《聯(lián)校公共圖書館設(shè)施先租后買條款》(Lease-purchase of Joint School Public Library Facil-ities)等；F部分為附錄，附有加州法院的決定和總檢察長意見，并以表格形式列出了與圖書館有關(guān)的加州其他法律法規(guī)條目。可見，州立法的內(nèi)容相當(dāng)全面，涉及到圖書館的各個方面。

2.3ALA規(guī)則

●《圖書館權(quán)利法案》(Library Bill of Rights)：1948年由美國圖書館理事會通過，1961年、1980年修訂，1996年由ALA重申。ALA申明所有的圖書館都是資訊及思想的論壇，服務(wù)應(yīng)遵守六個方面的原則，表明了圖書館的服務(wù)立場。

●《自由閱讀宣言》(Freedom to Read State-ment)：由ALA和美國圖書出版商理事會于1953年5月發(fā)表，1953年6月通過，1972年、1991年修訂，ALA與美國圖書出版商協(xié)會(AAP)聯(lián)合申明維護公民閱讀自由權(quán)利的立場。

●《對(美國愛國者法案)的ALA決議》(ALA Resolution on the USA PATRIOT Act，2003)：ALA認為圖書館是提供知識與信息自由和開放的交流場所，用戶可自由檢索并獲取所需資料，并受到隱私權(quán)法的保護。隱私包括言論自由、思想自由、結(jié)社自由，圖書館的用戶不應(yīng)該受到審查或?qū)徍说取?/p>

●《關(guān)于隱私和規(guī)范化駕駛執(zhí)照和個人身份證件的ALA決議》(ALA's Resolution on Privacy and Standardized Driver's Licenses and Personal Identifica-tion Cards，2005)：針對美國聯(lián)邦政府頒布的《真實身份證法案》(Real ID Act of 2005)，ALA表示關(guān)切，認為規(guī)范電腦可讀的駕駛執(zhí)照和個人身份證件可能影響到圖書館用戶的隱私。

●標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則：美國圖書館協(xié)會(ALA)下設(shè)11個分協(xié)會，下列有些“標(biāo)準(zhǔn)(standards)”與“準(zhǔn)則(guidelines)”由分協(xié)會制定，但都經(jīng)過ALA標(biāo)準(zhǔn)審查委員會審查，已成為ALA的一致政策。這些標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則涉及到圖書館業(yè)務(wù)的各個方面，主要有：①信息素養(yǎng)方面，如：《高等教育信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)》(Information Literacy Competency Standards for Higher Education，2000)，由美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會(ACRL)制定，于2000年1月18日ALA會議上獲得通過，1999年10月和2004年2月先后得到美國高等教育協(xié)會和獨立學(xué)院理事會的認可，成為高校信息教育水平和學(xué)生信息素質(zhì)的評價準(zhǔn)則。②行政管理方面，包括圖書館建設(shè)與增補、救災(zāi)、預(yù)算編制與財務(wù)、自動化、人力資源、規(guī)劃與評估等，如：《公共圖書館服務(wù)兒童的圖書館員能力標(biāo)準(zhǔn)》(Competencies for Librarians Serving Children in Pub-lic Libraries，2000)、《高校圖書館標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Libraries in Higher Education，2004)、《高校圖書館員教師地位標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Faculty Status for College and University Librarians，2007)等。③館藏資源方面，包括采購、分編、館藏發(fā)展、館際互借、館藏保存、特藏的確定等，如：《ALA保存政策》(ALA Preservation Policy，1991)、《從事善本、手稿和特藏工作的圖書館員道德品行標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Ethical Conduct for Rare Book，Manuscript，and Special Col-lections Librarians，1992)、《建立地方性歷史文庫指南》(Guidelines for Establishing Local History Collec-tions，1993)等。④繼續(xù)教育方面，如：《圖書館員為青少年服務(wù)的能力》(Competencies for Librarians Ser-ving Young Adults，1981年批準(zhǔn)，1998年、2003年修訂)、《圖書館與信息研究碩士課程認證標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Accreditation of Master's Programs in Library and Information Studies，1992)等。⑤公平服務(wù)方面，如：《國會圖書館的網(wǎng)絡(luò)圖書館為殘疾人服務(wù)的修訂標(biāo)準(zhǔn)》(Revised Standards of Service for the Library of Congress Network of Libraries for the Blind and Physically Handicapped，1995)、《圖書館為智障人員服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Library Services for People with Mental Retardation，1999)、《圖書館為精神病人服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Library Services for People with Mental Illnesses，2005)、《成人懲教機構(gòu)圖書館標(biāo)準(zhǔn)》(Library Standards for Adult Correctional Institutions，1992)及《少年懲教機構(gòu)圖書館標(biāo)準(zhǔn)》(Library Standards for Juvenile Correctional Institu-tions，1999)等。⑥職業(yè)倫理方面，如：《圖書館記錄保密政策》(Policy on Confidentiality of Library Re-cords，1971年通過，1975年、1986年修訂)、《圖書館用戶個人信息保密政策》(Policy Concerning Confi-

dentiality of Personally Identifiable Information about Library Users，1991年通過，2004年修訂)、《美國圖書館協(xié)會的倫理守則》(ALA Code of Ethics，1995)、《無線射頻識別在圖書館：隱私和保密準(zhǔn)則》(RFID in Libraries：Privacy and Confidentiality Guidelines，2006)等。⑦用戶服務(wù)方面，如：《圖書館為老年人服務(wù)準(zhǔn)則》(Library Services to Older Adults Guide-lines，1987年通過，1999年修訂)、《開展家譜收藏與服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Developing Beginning Ge-nealogical Collections and Services，1992)、《美國聾人社區(qū)圖書館與信息服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Library and Information Services for the American Deaf Com-munity，1996)、《參考及資訊服務(wù)人員行為準(zhǔn)則》(Guidelines for Behavioral Performance of Reference and Information Service Providers，1996年制定，2004年修訂)、《信息服務(wù)指南》(Guidelines for Informa-tion Services，2000)、《美國館際互借守則》(Interli-brary Loan Code for the United States，2001)、《圖書館為殘疾人服務(wù)規(guī)劃》(Planning for Library Services to People with Disabilities，2001)等。

3、中美圖書館制度供給效果比較

第一，從總體上看，根據(jù)中美圖書館制度資源現(xiàn)狀，美國圖書館制度資源極為豐富，而我國則相對貧乏，反映了我國圖書館制度供給遠遠不能滿足新形勢下的制度需求，尤其是立法滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了保障和推動我國圖書館事業(yè)，宏觀與中觀制度資源建設(shè)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

第二，從立法基礎(chǔ)看，憲法是普通法律的立法基礎(chǔ)，是一切國家機關(guān)、社會組織和全體公民根本的行為準(zhǔn)則?！睹绹鴳椃ā肥且浴丢毩⑿浴?The Declara-tion of Independence，1776)和《邦聯(lián)條例》(Articles of Confederation，1781)為基礎(chǔ)制定的，是一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級民主原則，特別是天賦人權(quán)(natural rights)思想強調(diào)人具有不可剝奪的自由權(quán)利，而法律體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級意志，是為國家、民眾利益著想的，必然會影響到個人利益，兩者勢必會產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的矛盾，如《美國愛國者法案》與《權(quán)利法案》之間就存在明顯的矛盾，由此引發(fā)了民眾的不滿與抗議，使法律的效力大打折扣。《中華人民共和國憲法》是一部社會主義性質(zhì)的憲法，體現(xiàn)的是人民民主和社會主義原則，即：國家一切權(quán)力屬于人民、民主集中制、公民權(quán)利義務(wù)一致性、社會主義法治等，顯然要比資本主義憲法更科學(xué)，更有利于立法。

第三，從制度的約束力看，美國圖書館制度無論是聯(lián)邦政府立法，還是ALA自律規(guī)范，各項條款都規(guī)定明確，如2000年國會通過的《兒童因特網(wǎng)保護法》“要求公共圖書館為計算機安裝過濾系統(tǒng)，否則將無法獲得政府技術(shù)資助”，體現(xiàn)了法律的威懾力，令行禁止。在這方面，我國圖書館行業(yè)制度稍遜一籌，模棱兩可的條款較多，如2003年國務(wù)院令《公共文化體育設(shè)施條例》中，“國家鼓勵機關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放”；2002年教育部政策法規(guī)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》中，“高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能延長服務(wù)時間，其中書刊閱覽服務(wù)時間每周應(yīng)達到70小時以上，假期應(yīng)保證一定的開放時間”、“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會的文獻信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實際效益收取適當(dāng)費用”等，制度的強制性不夠。

第四，從制度的激勵作用看，美國圖書館制度體現(xiàn)了激勵的一面，如美國國家圖書館法《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》中，明確規(guī)定了各州圖書館如果在讀者服務(wù)方面表現(xiàn)出色，將受到聯(lián)邦政府的獎勵，還可申請贈款或補助金；美國公共圖書館遵照《兒童因特網(wǎng)保護法》的規(guī)定，為計算機安裝了過濾系統(tǒng)，至今已經(jīng)從政府方面得到了約10億美元的技術(shù)補助資金。我國圖書館制度中基本上沒有明確的激勵條款，即使在各級各類圖書館評估方案中，也只是要求圖書館完成常規(guī)工作并達到規(guī)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對于特色資源、特色服務(wù)項目都沒有加分的慣例，評估定級后也沒有對應(yīng)的獎懲措施，制度的激勵效應(yīng)欠缺，達不到應(yīng)有的效果。