賈元宏

下面是2008年高考文綜全國(guó)卷Ⅰ第34題：

Ｗ市人大常委會(huì)向市民公開(kāi)征集未來(lái)5年立法項(xiàng)目與建議草案，10天內(nèi)共收到市民意見(jiàn)2 081件次，其中立法建議221件，60％以上的市民建議被采納。這表明（）

①Ｗ市人大常委會(huì)在立法活動(dòng)中堅(jiān)持了民主集中制原則 ②人大常委會(huì)在立法活動(dòng)中有必要征求人民群眾的意見(jiàn) ③地方人大常委會(huì)具有制定地方法規(guī)的權(quán)力 ④人民群眾在立法活動(dòng)中享有提案權(quán)

Ａ．①②③Ｂ．①②④

Ｃ．①③④Ｄ．②③④

答案為Ａ。本題考查的知識(shí)點(diǎn)較廣，包括民主集中制、公民意識(shí)、立法權(quán)、人大代表的權(quán)利等，需要學(xué)生具備對(duì)概念的理解能力和提取信息能力，應(yīng)該說(shuō)是一道立意不錯(cuò)的高考題。但美中不足，題中有兩個(gè)選擇肢的說(shuō)法欠科學(xué)，令人感到遺憾。具體闡釋如下：

1．民主作風(fēng)不是民主集中制，①不恰當(dāng)。

民主集中制首先是一種政黨的組織活動(dòng)原則，由列寧提出并在俄國(guó)革命中付諸實(shí)踐。我們黨在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和幫助下成立，一開(kāi)始便加入了共產(chǎn)國(guó)際。1927年6月中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的黨章修正案規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。從1945年黨的七大起，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的新黨章，都明確提出堅(jiān)持民主集中制原則。

建國(guó)以來(lái)，我們把民主集中制用于國(guó)家政治生活，寫入了憲法第三條“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”。民主集中制原則成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度三大特征（人民當(dāng)家作主，民主集中制，黨的領(lǐng)導(dǎo)）之一，也是其他所有國(guó)家機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)原則。實(shí)行民主集中制原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系方面；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系方面；中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系方面。材料涉及的顯然是權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系方面，而這方面就如何體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，課本上寫得很清楚：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生的代表組成。各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督?！?/p>

題干中談到Ｗ市人大常委會(huì)在立法過(guò)程征求公眾意見(jiàn)、公眾踴躍參加，表明的政治學(xué)道理，從人大常委會(huì)角度說(shuō)是在堅(jiān)持民主立法，是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種民主作風(fēng)，從公民的角度說(shuō)是公民享有批評(píng)建議權(quán)，是公民的參政意識(shí)在增強(qiáng)。①將之視作黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)自身組織活動(dòng)原則的民主集中制顯然是不恰當(dāng)?shù)?，是放大了民主集中制?/p>

2．并非所有的地方人大常委會(huì)都具有制定地方法規(guī)的權(quán)力，③不正確。

單一制國(guó)家的一個(gè)重要特點(diǎn)是全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)，我國(guó)是單一制國(guó)家，對(duì)行使立法權(quán)的規(guī)定是十分嚴(yán)格的。1954年憲法規(guī)定全國(guó)人大是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。1955年和1959年全國(guó)人大作出決議，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)代行部分立法權(quán)。1982年憲法根據(jù)我國(guó)幅員遼闊的特定國(guó)情，對(duì)我國(guó)的立法體制進(jìn)行了重大改革，擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的立法職權(quán)，同時(shí)賦予國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)的權(quán)限，賦予省、自治區(qū)、直轄市，以后又賦予省會(huì)市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（國(guó)務(wù)院先后4次批準(zhǔn)了19個(gè)城市為“較大的市”，包括唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順等），以及經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權(quán)限。

在我國(guó)的人大體系中，除了鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常委會(huì)，其他級(jí)別人大都有。而從上面的分析我們可以看出，有權(quán)制定地方法規(guī)的人大常委會(huì)法律上規(guī)定得很清楚，并非所有的地方人大常委會(huì)都有此項(xiàng)權(quán)力。按題干所述只能表明“Ｗ市人大常委會(huì)擁有地方立法權(quán)”。現(xiàn)在得出③“地方人大常委會(huì)具有制定地方法規(guī)的權(quán)力”這樣的結(jié)論，不對(duì)“地方人大”加以限制，顯然犯了以偏概全的邏輯錯(cuò)誤。