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        立足服務(wù)創(chuàng)新 堅持科學發(fā)展

        2008-10-10 11:04:56李惠銘
        北京檔案 2008年9期
        關(guān)鍵詞:平谷工作

        李惠銘

        北京市平谷區(qū)檔案事業(yè)雖然底子薄、基礎(chǔ)差,但改革開放30年來,我們始終保持著旺盛的工作熱情和積極進取的精神,堅持“服務(wù)創(chuàng)新,科學發(fā)展”的思想,終于跟上了全市檔案事業(yè)發(fā)展的步伐,搞出了自己的特色。

        一、堅持“服務(wù)帶動”,推動整體工作的發(fā)展

        利用服務(wù),是檔案工作的落腳點和最終目標。經(jīng)過改革開放以來的多年積累,平谷檔案事業(yè)在組織上、制度上、設(shè)施上都有了一定基礎(chǔ),館藏檔案已由改革開放初期的1.1萬卷增至2001年的13萬卷。于是,2001年我們適時提出:“如果說,我縣前段檔案工作主要特點是‘全面加強檔案建設(shè),規(guī)范檔案管理的話,那么,今后一個時期,則在鞏固完善這一工作成果的同時,把工作的著眼點放到‘全方位地為社會提供檔案利用服務(wù)上來”,并提出“檔案中儲藏著科學、文化、生產(chǎn)力,它是推動社會進步的能源,是前人們用心血和汗水釀成的智慧的海。從檔案中可見為人之鏡、為事之根、立黨之基、為政之本。因此,做事情要習慣于先看檔案,它能便捷工作程序,使你站在前人的肩膀上看問題,把問題看得更深、更遠,從而在工作方式方法上作出最佳的選擇”的思想,爭取以服務(wù)帶動整體工作的開展,并從三方面著手工作:

        1、制定落實《檔案服務(wù)中心工作的意見》,實現(xiàn)服務(wù)觀念上的四個轉(zhuǎn)變。

        要將檔案全方位、大規(guī)模地服務(wù)于社會,需要引起全體檔案工作者和社會各界的重視。通過調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn),社會對檔案工作的認識有三點不足,影響了檔案的開發(fā)利用:第一,人們不知道館藏到底有什么,造成單位查檔大多查有關(guān)文件、私人查檔大多查房產(chǎn);第二,不習慣利用檔案,干什么是都是“從頭干”,甚至有許多前人干過的相同的事,人們也想不到通過查檔去借鑒。結(jié)果,新方案不如館藏老方案科學,新規(guī)定不如以前老規(guī)定全面等;第三,只知道檔案是資源,不知道檔案是工具,看不到檔案在推進工作、科學管理中的作用。上述問題反映在社會上,但需通過檔案工作者的積極努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。于是我們著力進行了三個方面的工作:

        第一,思想上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即:由坐等查詢向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變;檔案館室功能由單一查證向保存人類遺產(chǎn),資治襄政,發(fā)展經(jīng)濟,推進民主,科學教育,休閑娛樂全面擴展的轉(zhuǎn)變;由單一利用檔案向綜合利用檔案、社會信息、文件資料,進行整合為社會提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變;由只把檔案當作資源向既當資源又當工具的轉(zhuǎn)變。

        第二,在行動上進行了廣泛的利用宣傳。我們把檔案法制宣傳與利用宣傳相結(jié)合。一是制作了《館藏檔案利用展》,到集市和區(qū)大會會場進行展示,揭示館藏內(nèi)容及價值,用實例引導利用。二是開展了“檔案入村鎮(zhèn),服務(wù)到農(nóng)家”、“涉農(nóng)檔案務(wù)農(nóng)行”、“貼近百姓生活,檔案入社區(qū)”等活動,把與村民、居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的檔案直接服務(wù)于民,引導查閱。三是利用黨校的處級、科級干部培訓、業(yè)內(nèi)檔案員培訓、網(wǎng)絡(luò)在線訪談、電視等多種途徑,宣傳檔案的作用,告訴大家,社會越進步,檔案的利用率將會越高;檔案是資源,能為你提供最佳的選擇;檔案是工具,檔案形成和使用的過程便是各項業(yè)務(wù)工作科學化推進的過程,使社會對檔案作用的認識有了較大幅度的提高。

        第三,在制度上,實施了《檔案服務(wù)中心工作有關(guān)問題的意見》。為使各立檔單位都能主動地、有效地服務(wù)于本單位工作大局,2003年,我們制發(fā)了本《意見》,要求各單位要著眼于檔案服務(wù)中心工作和社會發(fā)展的大局,研究本單位的中心工作,選準切入點,利用多種方式,提供積極有效的服務(wù)。并適時召開研討會進行引導,同時采取典型引路的方式,搜集了一批典型事例,并利用這些事例,在全區(qū)開展了“檔案服務(wù)中心工作”演講比賽,取得了顯著的效果。

        2、發(fā)揮教育基地功能作用,舉辦以《世紀閱報館》為龍頭的檔案展覽,享譽全國。

        2003年新館建成以來,我們共舉辦《世紀閱報館》、《平谷綠色經(jīng)濟展》、《平谷文化成果展》、《平谷奇石展》、《中國體育百年》等多種形式的展覽31個。這些展覽多數(shù)是我們自辦的,也有一部分是與上級或外埠有關(guān)部門聯(lián)辦的,共接待觀眾91.5萬人,其中,檔案局館內(nèi)展接待9.3萬人。這些展覽充分體現(xiàn)了檔案的特色,展示了平谷文化,有力地宣傳了平谷、教育了群眾、服務(wù)了全區(qū)工作大局,受到了領(lǐng)導和社會各界的高度贊譽。特別是我館利用館藏資源和本單位職工、全國著名報刊收藏家李潤波的藏品創(chuàng)辦的《世紀閱報館》,已接待參觀人員50余萬人次,其中部、軍級以上領(lǐng)導16人。原中共中央總書記、國家主席江澤民,中央政治局委員、北京市委書記劉淇,原北京市市長王岐山,中央書記處書記何勇,原國家檔案局(館)長毛福民,資深新聞史學家方漢奇和新聞史學會會長趙玉明教授,收藏協(xié)會會長閆振堂等參觀了展覽,江澤民同志還為《世紀閱報館》寫了館名。目前,展覽先后接待了全國22個省市的相關(guān)人員和7個國家的外賓。

        檔案展覽不僅宣傳了平谷,而且進行了有效的社會教育。在辦展中,我們一方面注重配合全區(qū)教育活動的大局,如:配合“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動,我們自辦并和市局統(tǒng)一進行了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”展;配合廉政建設(shè)我們與紀委共同制作完成了黨風廉政建設(shè)老報展;配合區(qū)“學公德人物,展人間大愛”活動,我們與宣傳部共同舉辦了“敬老攝影展”等。

        檔案展覽在社會上引起了積極的反響,先后有35家媒體競相報道,其中中央電視臺1、2、3、4、7頻道、北京電視臺2頻道對平谷檔案展覽進行了宣傳。為配合奧運,我們與市委辦公廳、市檔案局共同完成的“回顧中國體育發(fā)展歷程——共圓奧運夢想”專題展覽在市委大廳展出,市領(lǐng)導參觀了展覽;我局自行制作的“回顧中國體育發(fā)展歷程——共圓奧運夢想”展被市文委采用,復(fù)制了22套在北京22個奧運文化廣場展出。展覽還引起了新聞界人士和多所大學的關(guān)注,《世紀閱報館》被命名為“新聞史學會教學研究基地”,30余所大學組織相關(guān)人員前來看展。李潤波同志還應(yīng)部隊和多所大學邀請做關(guān)于軍事史、新聞史知識的講座。檔案展覽現(xiàn)已成為平谷參觀接待的窗口,絕大多數(shù)區(qū)級領(lǐng)導看過展,區(qū)委書記秦剛同志來過16次,并對相關(guān)工作給予大力的支持和指導。

        平谷區(qū)檔案局館連續(xù)多年被評為市級精神文明建設(shè)先進單位,2007年被評為“首都精神文明建設(shè)標兵單位”。

        3、挖掘館藏與豐富館藏相結(jié)合,使編研成果成為宣傳檔案、服務(wù)大局的重要工具。

        自1993年以來,我們充分利用館藏資源,共完成編研成果42項,其中一部分在宣傳檔案、服務(wù)大局中發(fā)揮了重要作用。如:為服務(wù)招商引資,我們將各職能部門的辦事程序和注意事項進行匯集,完成了《平谷政務(wù)服務(wù)指南》一書,本書已作為政府一站式服務(wù)大廳對外接待宣傳的工具書;平谷是全國著名的“桃鄉(xiāng)”,為服務(wù)大桃產(chǎn)銷和“桃文化”,我們與有關(guān)部門共同完成了《平谷桃志》;平谷是全國著名的奇石之鄉(xiāng),為宣傳平谷奇石,服務(wù)“石農(nóng)”產(chǎn)銷,我們出版了《北京賞石》一書,該書在全國暢銷,已再版兩次,并作為平谷桃花節(jié)禮品和對外接待的禮品贈出3000余冊;為服務(wù)奧運,我們編寫了有2800余幅圖片、30余萬字的《中國體育百年》,并在奧運會前完成了《幫你看奧運》一書,現(xiàn)《回味奧運》一書已完成初稿。我們在編研過程中收集了大量的檔案資料,這些與編研成果一道成為豐富館藏的重要內(nèi)容。

        二、夯基、治本、務(wù)實、求新,堅持檔案工作的科學發(fā)展

        2002年全區(qū)檔案工作會議,我們提出了夯基、治本、務(wù)實、求新的指導思想,夯基即夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ);治本即提高“人”的素質(zhì),加強隊伍建設(shè);務(wù)實即辦實事、求實效;求新即在思想上、機制上、方法上要適應(yīng)形勢的變化,在“揚棄”中謀發(fā)展。上述各項指導思想的目的是求得檔案工作的科學發(fā)展,為此,我們邀請市局專家對平谷檔案工作進行了“會診”,提出了建設(shè)性的發(fā)展意見。根據(jù)市局的意見和本區(qū)的實際,我們拿出了科學發(fā)展的工作規(guī)劃,著手開展了以下幾個方面的工作:

        1、加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)。

        2003年完成了檔案館的改擴建,局館建筑總面積由原來的1610平方米擴大到4280平方米。2007年,區(qū)委、區(qū)政府決定并正在籌建一座1.1萬平方米的新館。機構(gòu)設(shè)置已由原來的四科一室(法制宣傳科、指導科、編研科、管理科、政辦室)增加到六科一室,分別在2004年和2008年增設(shè)了數(shù)字信息科和辦展科,編制已由1996年的25名增加到現(xiàn)在的37名。

        2、全面加強檔案法制和制度化建設(shè)。

        我們在全面宣傳貫徹檔案法律法規(guī)的同時,大力加強了檔案工作制度化建設(shè),從制度化入手推進科學化。首先,我們“翻箱倒柜”,把現(xiàn)行的制度全部找齊,并一一進行梳理,實用的繼續(xù)落實,不實用的予以終止或完善。在此期間我們到市局和兄弟區(qū)縣查詢、學習相關(guān)制度,并作為我們建立健全制度的借鑒和依據(jù)。然后,我們根據(jù)工作需要,又建立了一批新制度,如在工作管理方面建立了《崗位責任制》、《局館工作考核細則》、“科室周例會、半月研究、月匯報工作”制度等。在業(yè)務(wù)管理上,建立了“問題庫”和《問題庫管理制度》、《重大活動檔案參與制度》、《規(guī)范會議記錄制度》等。此外還制定了一整套有關(guān)安全和行政管理方面的制度。在這些制度中,需要全區(qū)各立檔單位執(zhí)行的,我們以區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”文件下發(fā),最后把各項制度匯集成冊,共80多項。建立健全制度的過程,也是我們學習落實制度的過程和推進工作科學化的過程。

        3、加強規(guī)范化建設(shè),建立科學的機制和運行程式。

        2004年,我們根據(jù)檔案工作面臨的問題和發(fā)展的急需,適時提出了“穩(wěn)步推進,健康發(fā)展”的指導思想,決定從解決根本性問題入手,推動檔案事業(yè)的科學發(fā)展。其中之一就是加大規(guī)范化建設(shè),即對檔案業(yè)務(wù)工作逐一從工作性質(zhì)、制度、操作方法、步驟要領(lǐng)、需加強和注意的問題等諸方面進行明確和規(guī)范,并保留動態(tài)管理空間,準備經(jīng)過幾年的努力,形成《檔案工作系列手冊》。目前,已形成《檔案法制工作制度》、《檔案專業(yè)知識培訓工作規(guī)范》等13項。

        4、堅持邊工作、邊學習、邊調(diào)研(科研)、邊解決問題的“四邊”工作方法。

        “四邊”工作法是推動工作、鍛煉隊伍行之有效的工作方法。自2001年我們提出這一工作法至今,已完成調(diào)研文章60篇,印發(fā)了《業(yè)務(wù)調(diào)研文集》。特別是2005年以來,我們加大了調(diào)研(科研)的力度,并把這項工作納入《崗位責任制》和《局館工作考核細則》的內(nèi)容,要求全體業(yè)務(wù)人員每年每人至少完成一項調(diào)研;每項調(diào)研選題要務(wù)實,思想要“前衛(wèi)”,措施要可行,要真正能解決思想上、工作上的實際問題,并且每年搞一次論文講評活動。如2006年,我們與《北京檔案》編輯部共同舉辦了“讀一篇文章,搞一項調(diào)研,解決一個問題”的“三個一”活動;2008年舉辦了論文答辯會,市檔案局專家為我們進行了指導。我們的論文《關(guān)于建設(shè)電子文件中心的思考》、《建立檔案管理信息系統(tǒng)是檔案工作科學發(fā)展的亟需》、《檔案宣傳工作的創(chuàng)新與實踐》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館室聯(lián)合體勢在必行》在市檔案學會青年學術(shù)骨干班上進行了講評。

        與調(diào)研同步,2005年以來,我們加大了科研力度,四年完成和即將完成課題4項,其中《基于區(qū)域性Linux辦公平臺的檔案功能的研究與實施》獲得“北京市檔案科學技術(shù)研究優(yōu)秀成果二等獎”,現(xiàn)已申報國家檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎。新報的《區(qū)縣檔案館口述史資料征集工作研究》已被批準立項;《數(shù)碼照片檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究》和《區(qū)縣檔案門戶網(wǎng)站為區(qū)域中心工作服務(wù)研究》正在申報之中;《檔案管理工作信息系統(tǒng)研究》已在區(qū)科委立項;參與了市檔案局《電子文件中心建設(shè)》的課題研究工作。

        5、加強檔案信息化建設(shè),檔案現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高。

        2001年制定的《平谷縣“十五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,首次提出了“設(shè)備現(xiàn)代化、館(室)藏數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展目標,現(xiàn)已初步實現(xiàn)了這一目標。

        第一,累計投資180萬元,建立了平谷檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺,信息總儲備能量達15T。基層立檔單位都已配備了專用計算機及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備;數(shù)字信息科引進了專業(yè)軟硬件人才5名;平臺經(jīng)過三次改版,展覽、查閱、論壇、數(shù)據(jù)庫等功能齊備,欄目達12類57種。

        第二,與區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò)鏈接,建立了內(nèi)外網(wǎng)相結(jié)合的完整的辦公管理系統(tǒng),實現(xiàn)了辦公網(wǎng)絡(luò)化。

        第三,全區(qū)共完成數(shù)字化目錄146萬條,館藏婚姻檔案、照片檔案、房產(chǎn)檔案、革命歷史檔案全部實現(xiàn)了數(shù)字化,并建立了專題數(shù)據(jù)庫和開發(fā)管理軟件,包括數(shù)字檔案平臺、科室電子文件管理系統(tǒng)、電子文件接收系統(tǒng)、電子文件查詢系統(tǒng)、內(nèi)部檔案管理系統(tǒng)、立檔單位檔案工作情況登記系統(tǒng)、問題庫等。我局自行開發(fā)的閱文系統(tǒng),2006年被區(qū)政府納入電子政務(wù)辦公平臺,在全區(qū)推廣使用。區(qū)檔案館共接收基層移交的電子文件21816件、電子目錄579490條;區(qū)檔案館建立了目錄中心。

        第四,我館自行開發(fā)的Linux計算機應(yīng)用系統(tǒng)已在全區(qū)推廣使用,效果良好。

        三、適合平谷檔案事業(yè)發(fā)展的幾項措施

        改革開放30年來,我區(qū)檔案事業(yè)在市局的監(jiān)督指導和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下,取得了顯著成果??偨Y(jié)起來原因是多方面的,但我們長期堅持的四個方面的理念和措施,是其中的重要原因:

        1、把評比表彰納入?yún)^(qū)政府表彰范圍。

        我們每年將對全區(qū)各立檔單位的工作要求,量化到《基層檔案工作考核細則》;把局館工作量化到《局館工作考核細則》中去,結(jié)合年終的執(zhí)法大檢查,逐一進行考核,在全區(qū)檔案工作大會上進行表彰,并把評比表彰結(jié)果通報全區(qū),大大調(diào)動了基層的工作積極性。2006年,在全區(qū)壓縮評比表彰項目的形勢下,不僅對檔案系統(tǒng)表彰予以保留,而且區(qū)委書記秦剛、區(qū)長邱水平同志親自批示,納入到政府表彰范圍。

        2、實施系統(tǒng)理論指導下的工作管理。

        局館工作是一個整體,工作上的“關(guān)聯(lián)性”較強,如各干各的,則事倍功半;如果通盤考慮,則事半功倍,因而系統(tǒng)性管理十分重要。對此,我們注意做到四點:一是對基層業(yè)務(wù)工作要系統(tǒng)安排,特別是執(zhí)法和指導及檔案館的工作,一定要本著“事事同議”的原則,使指導和執(zhí)法及征集、接收等工作結(jié)合進行。這樣既避免了科室之間的工作分歧,又減少了重復(fù)下鄉(xiāng)給基層帶來的精力浪費。二是在處理業(yè)務(wù)工作的具體問題時統(tǒng)一考慮,制定了《解決處理業(yè)務(wù)問題的有關(guān)規(guī)定》,要求處理全局性的業(yè)務(wù)問題、一定要經(jīng)過會議討論后再做決定,避免因私自做主給工作造成損失。三是收管用各環(huán)節(jié)需統(tǒng)籌考慮,如鑒定和數(shù)字化、接收和管理等。四是規(guī)范化建設(shè)各項內(nèi)容之間也要進行系統(tǒng)性運作。上述諸方面的問題,需在有關(guān)科室安排的基礎(chǔ)上,再由單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

        3、充分發(fā)揮“第六媒體”的作用,工作到哪里,檔案宣傳就要開展到哪里。

        為支持檔案宣傳工作,區(qū)委將檔案部門納入?yún)^(qū)信息采集系統(tǒng)的“第六媒體”,與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)通、報刊一道進行一線采訪。同時,我們在利用多種媒體加大檔案宣傳力度的同時,還開展了豐富多彩的文藝宣傳,舉辦了多次專場文藝演出。我們制發(fā)了《加強檔案信息工作的意見》,進行了廣泛的信息宣傳,對增強社會檔案意識、推動檔案工作的開展,起到了潛移默化的作用。

        4、積極爭取各方面的支持與合作。做好檔案工作,單靠檔案部門和檔案工作者是遠遠不夠的。要想加大工作力度,把“干不了”變成“干得好”,就需要借力。因此,我們提出了“事事不忘借力”的口號:一是積極爭取領(lǐng)導的支持。我們充分利用領(lǐng)導來我館參觀看展機會多的優(yōu)勢,及時向領(lǐng)導匯報工作,在建新館、資金、機構(gòu)、編制等大事上得到領(lǐng)導的支持。另外,2001年以來,我們由“兩辦”或與有關(guān)部門共同擬發(fā)檔案工作方面的文件15件,有效推動了工作的進展。二是借基層之力。如我們由“兩辦”下發(fā)了《檔案歸口管理辦法》,要求各口主管領(lǐng)導主抓檔案工作,取得了較好的效果。為解決報刊資料收集難的問題,我們由“兩辦”下發(fā)了《報刊資料收集制度》,要求有關(guān)部門將27種報刊資料按期移交進館,等。三是借社會之力。如教育基地辦展所需的資金和展品,大多來源于社會各界的資助。我們與國內(nèi)(市內(nèi))有關(guān)部門聯(lián)合辦展十余次,起到了優(yōu)勢互補、擴大影響的作用。四是借朋眷之力。如我們的數(shù)字化工作得到了親屬的大力支持,許多工作人員全家出動,才有了全憑單位職工兩年著錄百萬條目錄的成果。五是借同行之力,即與兄弟區(qū)縣和業(yè)內(nèi)人士保持經(jīng)常性的信息溝通,互相支持、互相切磋、互通有無。特別是2007年,為適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展形勢的需要,我們與三河市、興隆縣、薊縣建立了協(xié)作制度,利用毗鄰優(yōu)勢,搭建起溝通情況、切磋工作、共享資源的平臺,收到了很好的效果??梢哉f,我們所取得的許多成績,都是學習借鑒兄弟區(qū)縣和業(yè)內(nèi)人士經(jīng)驗的結(jié)果。

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