王維博

一系列官員因三鹿事件落馬，使得重大公共事件問(wèn)責(zé)制已經(jīng)從“個(gè)案”漸成“慣例”；從對(duì)被問(wèn)責(zé)官員的具體分析，也能看出官員責(zé)任追究開(kāi)始制度化、日?；?/p>

“三鹿奶粉”事件正成為一條導(dǎo)火索，引燃新一輪官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。

9月19日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，并嚴(yán)厲批評(píng)“有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁”。

9月20日，溫家寶總理在研討班上強(qiáng)調(diào)，絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并指出要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，出了問(wèn)題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的兒童時(shí)，溫家寶鄭重地說(shuō)：這起事件暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會(huì)公德，用老百姓的話說(shuō)就是“沒(méi)良心”，“不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)這樣的企業(yè)，也要堅(jiān)決整頓、處理，一個(gè)也不放過(guò)！”

“正是新一輪問(wèn)責(zé)風(fēng)暴刮倒了石家莊市委書(shū)記，”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授毛壽龍說(shuō)，相對(duì)于歷次“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，“三鹿”事件被問(wèn)責(zé)的官員不僅級(jí)別高，而且直指黨政正職?！皢?wèn)責(zé)直指正職，甚至直指黨委一把手，表明了黨中央徹查此事的決心?！?/p>

質(zhì)檢總局局長(zhǎng)引咎辭職

三鹿集團(tuán)公開(kāi)承認(rèn)奶粉有問(wèn)題后的第11天，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職。

9月22日，新華社消息稱(chēng)，由于多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)管缺失，對(duì)此，局長(zhǎng)李長(zhǎng)江負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中共中央國(guó)務(wù)院接受李長(zhǎng)江同志引咎辭去國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

現(xiàn)年64歲的李長(zhǎng)江自2001年4月起出任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)，并在今年3月起兼任質(zhì)檢總局黨組書(shū)記。

事實(shí)上，在出任局長(zhǎng)的7年里，一直奉行“食以安為先”的李長(zhǎng)江不僅力推食品安全法的制定實(shí)施，還多次組織產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治行動(dòng)。

去年8月，國(guó)務(wù)院實(shí)施“全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，作為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的李長(zhǎng)江承諾，“要建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條；建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系；建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”

今年1月，李長(zhǎng)江在整治行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)上稱(chēng)，涉及食品安全的監(jiān)管鏈條及3大重點(diǎn)、8項(xiàng)任務(wù)和20個(gè)量化指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。

然而，時(shí)隔半年，李長(zhǎng)江的“全過(guò)程監(jiān)管鏈條”便出了問(wèn)題。三鹿集團(tuán)曝出“問(wèn)題奶粉”丑聞，而據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，截至2008年9月21日8時(shí)，全國(guó)各地報(bào)告因食用毒奶粉而住院治療的嬰幼兒已達(dá)12892人。另有3例患兒因食用問(wèn)題奶粉死亡。

作為質(zhì)檢總局的負(fù)責(zé)人，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全最后的“把關(guān)人”，李長(zhǎng)江也因此落馬。

李長(zhǎng)江的去職引起了不小的震動(dòng)，在“三鹿”問(wèn)題奶粉牽涉的眾多官員中，李被認(rèn)為是近年來(lái)因食品安全事故被問(wèn)責(zé)的級(jí)別最高的官員。

“針對(duì)行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)制的力度正在加大，”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱(chēng)，此前在安徽發(fā)生的奶粉事件也有問(wèn)責(zé)，但是當(dāng)時(shí)受到懲處的都是地方政府官員，而這一次被牽涉的面積明顯加大，而且受牽涉的官員級(jí)別也非常高。

中國(guó)青年政治學(xué)院副教授周澤對(duì)李長(zhǎng)江的去職并不感到意外，這位兼有律師身份的學(xué)者，在2007年曾通過(guò)訴訟成功叫停商務(wù)部舉行的“中國(guó)名酒”評(píng)選活動(dòng)，及國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)白酒進(jìn)行的“中國(guó)名牌”評(píng)比。

“嚴(yán)格地講，李長(zhǎng)江的辭職僅僅是政治責(zé)任和道義責(zé)任的主動(dòng)表現(xiàn)，在法律層面，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)還應(yīng)該繼續(xù)?！?月23日，周澤在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

“問(wèn)責(zé)”黨委一把手

不僅行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，黨委“一把手”也被處理。

李長(zhǎng)江辭職同一天，石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)被免職。

據(jù)新華社的報(bào)道，“鑒于河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)對(duì)三鹿牌奶粉事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事件未及時(shí)上報(bào)、處置不力負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，免去吳顯國(guó)同志中共河北省委常委、石家莊市委書(shū)記職務(wù)”。

吳顯國(guó)是繼石家莊市市長(zhǎng)冀純堂去職之后，又一因“三鹿”事件被問(wèn)責(zé)的河北高官。9月11日，冀純堂已因三鹿奶粉事件被免去石家莊市委副書(shū)記、市長(zhǎng)職務(wù)。

在觀察家看來(lái)，冀的去職是三鹿事件處置“第一波”，而吳顯國(guó)被免職則是調(diào)查深入的結(jié)果。

國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查認(rèn)為，2007年12月至2008年8月2日的8個(gè)月中，在已收到中毒案例報(bào)告的情況下，三鹿集團(tuán)公司未向石家莊市政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，也未采取積極補(bǔ)救措施，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

而石家莊市政府2008年8月2日接到三鹿集團(tuán)公司關(guān)于三鹿牌奶粉問(wèn)題的報(bào)告后，雖然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府報(bào)告三鹿牌奶粉問(wèn)題。

調(diào)查小組稱(chēng)，“三鹿集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪”，而石家莊市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件未及時(shí)上報(bào)，處置不力，“違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定”。

而在此前，三鹿集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長(zhǎng)張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。鑒于對(duì)奶源質(zhì)量監(jiān)督不力，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張毅、石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)李志國(guó)也被上級(jí)主管機(jī)關(guān)免去黨內(nèi)外職務(wù)。

隨后，石家莊市委副書(shū)記、常委、委員冀純堂也被免職，其本人也辭去了石家莊市市長(zhǎng)職務(wù)。有人認(rèn)為，對(duì)石家莊市領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)似乎“到此為止”。但問(wèn)責(zé)并未結(jié)束，9月22日，市委書(shū)記吳顯國(guó)被免職。

李長(zhǎng)江的辭職發(fā)生在中共中央“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)3天之后。多數(shù)政治觀察者認(rèn)為，李的去職與中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在此次大會(huì)上的重要講話分不開(kāi)。

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”背后

“對(duì)于三鹿奶粉責(zé)任的追究有層次、有力度，而且速度反應(yīng)非常快?！?9月23日，學(xué)者毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的背后，是如何使之制度化、日?；?。”

行政問(wèn)責(zé)制度在中國(guó)起步較晚。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實(shí)施；2003年SARS期間，官員問(wèn)責(zé)逐漸走進(jìn)了公眾的視野。此后，從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制度化。

“按照我們傳統(tǒng)的思路，三鹿奶粉事件是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)跟高層的領(lǐng)導(dǎo)干部之間沒(méi)有什么直接的關(guān)系，但從具體調(diào)查看，石家莊的市委書(shū)記和市長(zhǎng)在早早知情的情況下，沒(méi)有上報(bào)，瞞報(bào)，造成了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大?！币幻姓?zhuān)家接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

2005年通過(guò)的公務(wù)員法也對(duì)引咎辭職明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

進(jìn)入2008年，各級(jí)黨政部門(mén)繼續(xù)積極推進(jìn)問(wèn)責(zé)制。年初，國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，明確提出國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度，并明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政問(wèn)責(zé)制第一次寫(xiě)進(jìn)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。

學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，盡管近段時(shí)間給人的感覺(jué)像是一場(chǎng)風(fēng)暴，但此次被問(wèn)責(zé)的官員職務(wù)、職級(jí)和問(wèn)責(zé)的程序都是有章可循，有紀(jì)可依。問(wèn)責(zé)已開(kāi)始向制度化、常態(tài)化發(fā)展，“事實(shí)上，無(wú)論官員還是公眾，對(duì)重大安全事故中的官員下課已開(kāi)始習(xí)慣”。

9月22日，在石家莊市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，剛剛履新的石家莊市委書(shū)記車(chē)俊代表中共石家莊市委、市政府對(duì)三鹿奶粉事故向公眾致歉。車(chē)俊說(shuō)，石家莊市目前最迫切的是做好患兒診治，奶農(nóng)幫扶，案件偵破，食品市場(chǎng)監(jiān)管，三鹿集團(tuán)及相關(guān)企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等六件大事。

新任市委書(shū)記的歉意和決心，被認(rèn)為是除問(wèn)責(zé)以外，地方官員對(duì)“三鹿”事件采取的更為積極的態(tài)度。