王維博

權(quán)利由政府本位到社會(huì)本位是一個(gè)不斷回歸的過(guò)程，不斷地還權(quán)于社會(huì)正是政治體制改革的應(yīng)有之義

“前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續(xù)注意還利于民的同時(shí)更偏重于還權(quán)于民！”8月的最后一天，中共湖南省委召開(kāi)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”解放思想大討論活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)上，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢一語(yǔ)驚人。

張春賢特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這次解放思想注重在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

作為湖南省第三次解放思想大討論的動(dòng)員令，張春賢的講話(huà)引起不小的震動(dòng)，其“還利于民更要還權(quán)于民”的講話(huà)更被部分境外媒體解讀為“政改的前奏”，而在當(dāng)?shù)孛襟w看來(lái)，湖南省正是以這種方式紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。

被普遍認(rèn)為是新一輪解放思想亮點(diǎn)之一的“還權(quán)于民”備受各方關(guān)注。但隨后而來(lái)的“欲言又止”，似乎也透露出地方改革者一種微妙的觀望心態(tài)。

全省總動(dòng)員

9月初，湖南省委開(kāi)始緊鑼密鼓地布署全省“大討論”活動(dòng)，不僅設(shè)立了“省解放思想大討論活動(dòng)辦公室”，還專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各市州、縣市區(qū)委、省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組(黨委)，都要根據(jù)各自實(shí)際，組織討論。

根據(jù)湖南省委發(fā)的《通知》，大討論活動(dòng)共有10項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，包括各級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題理論學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“面對(duì)面”討論;舉辦解放思想主題論壇;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全社會(huì)開(kāi)展“解放思想大家談”活動(dòng)；在省級(jí)主流媒體開(kāi)辦專(zhuān)版、專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目；開(kāi)展“影響湖南科學(xué)發(fā)展的思想障礙”和“推進(jìn)湖南科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議”征集評(píng)選活動(dòng);開(kāi)展“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的評(píng)議活動(dòng);開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民對(duì)話(huà)交流活動(dòng)等。

《通知》中稱(chēng)，重點(diǎn)討論“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即如何轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念；如何轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念；如何轉(zhuǎn)變封閉狹隘的觀念和如何轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念。

解放思想到底解放什么？

此項(xiàng)活動(dòng)的主要推動(dòng)者、中共湖南省委書(shū)記張春賢的解釋似乎更簡(jiǎn)單明了，“還利于民的同時(shí)更偏重于還權(quán)于民”，“要通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，使人民群眾真正成為利益主體和權(quán)利主體?！?/p>

在解放思想大討論的動(dòng)員會(huì)上，張春賢這樣解讀“還權(quán)于民”：“要重視還權(quán)于民，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，提高人民群眾參政的積極性；深化政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

在紅網(wǎng)上實(shí)名發(fā)帖的曾在湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部政策研究室工作過(guò)的馬碧在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，新的歷史條件下，政府正在逐步歸位，公共服務(wù)和公共治理才是政府的主要功能。

“解放思想的根基在群眾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，主體在中層。”馬碧說(shuō)，新一輪的解放思想同時(shí)也是利益格局大調(diào)整的過(guò)程，勢(shì)必大大壓縮既得利益的空間。廣大中層干部思想解放的程度，決定著各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和水平，決定著這些工作的成效和成敗，也決定在多大程度上讓利于民，還權(quán)于民。

網(wǎng)絡(luò)的力量

在解放思想大討論中，網(wǎng)絡(luò)仍然扮演著主力軍的作用。從9月開(kāi)始，以紅網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體，成為此次大討論的前沿陣地。

9月9日，紅網(wǎng)新聞中心主任劉建在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹，早在8月25日，當(dāng)?shù)孛襟w便陸續(xù)接到通知，開(kāi)始策劃“解放思想大討論”報(bào)道。8月31日起，紅網(wǎng)正式推出系列活動(dòng)，“解放思想大家談”網(wǎng)上討論、“推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展十大對(duì)策建議”征集評(píng)選和“解放思想紅網(wǎng)系列訪(fǎng)談”三大主題活動(dòng)。

“全省一共布置了10個(gè)專(zhuān)題活動(dòng)，有3個(gè)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展?！眲⒔ㄕf(shuō)，“主要平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)，其他媒體配合。”

為了擴(kuò)大這次活動(dòng)的參與度和影響力，9月成立、掛在省委宣傳部名下的湖南省解放思想大討論活動(dòng)辦公室和省通信管理局，還通過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、電信，向全省2000萬(wàn)手機(jī)用戶(hù)發(fā)送短信，號(hào)召公眾參與。

更多公眾的熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái)，“原本考慮可以通過(guò)短信平臺(tái)進(jìn)行回復(fù)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)短信回復(fù)字?jǐn)?shù)限制太多，就只宣傳，不回復(fù)了?！眲⒔ㄕf(shuō)。

負(fù)責(zé)紅網(wǎng)論壇的主管陳勇介紹，僅“解放思想大家談”專(zhuān)版，截至9月7日，評(píng)論點(diǎn)擊率已達(dá)78萬(wàn)，跟帖數(shù)17萬(wàn)，在線(xiàn)瀏覽量達(dá)137.6萬(wàn)人次。

9月4日、5日兩日，紅網(wǎng)邀請(qǐng)了岳陽(yáng)市委書(shū)記易煉紅、湘潭大學(xué)黨委書(shū)記彭國(guó)甫參與“解放思想系列訪(fǎng)談”，與網(wǎng)友進(jìn)行了互動(dòng)交流，引起廣泛關(guān)注，據(jù)介紹，“國(guó)內(nèi)外有78家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了該網(wǎng)的活動(dòng)”。

值得注意的是，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的聲音被迅速傳遞到湖南省高層。

9月1日，中南大學(xué)博士陳杰人在紅網(wǎng)論壇發(fā)帖，建議中共湖南省委做足“人”的文章，“實(shí)現(xiàn)三湘騰飛”。

5日，當(dāng)?shù)孛襟w便刊出省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢看帖后作出的批示：只要我們把全省人民的力量都凝聚起來(lái)，別人就無(wú)法和我們比。希望大家都來(lái)研究這方面的問(wèn)題，努力通過(guò)這次大討論，更廣泛地調(diào)動(dòng)全省人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快富民強(qiáng)省匯集更強(qiáng)大的力量。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，陳杰人說(shuō)，湖南人執(zhí)著、創(chuàng)新、聰明、大情大義，歷來(lái)不乏改革創(chuàng)新者，他的建議被重視本身就是當(dāng)?shù)刂匾曆哉摚匾暶褚獾谋憩F(xiàn)。

還權(quán)于民并非新概念

在轉(zhuǎn)變四個(gè)舊有觀念之外，“還權(quán)于民”的觀點(diǎn)被普遍認(rèn)為是湖南省此次解放思想的亮點(diǎn)之一。但在隨后網(wǎng)絡(luò)上的討論中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)于還權(quán)于民的討論并不如想象的那么多。

當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，因?yàn)橐恍┚惩饷襟w片面報(bào)道，給大討論工作帶來(lái)負(fù)面的影響。有關(guān)部門(mén)在對(duì)網(wǎng)上的討論時(shí)回避了這方面的話(huà)題。

事實(shí)上，“還權(quán)于民并非一個(gè)新概念，《劉少奇文集》中曾有專(zhuān)門(mén)章節(jié)論述?！敝醒朦h校教授王貴秀在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從理論上講，國(guó)家本身就是從社會(huì)分離出來(lái)又凌駕于社會(huì)之上的產(chǎn)物。馬克思理論認(rèn)為，國(guó)家的最終消失正是權(quán)力全部回歸社會(huì)的結(jié)果。從這個(gè)意義上講，從權(quán)利由政府本位到社會(huì)本位是一個(gè)不斷回歸的過(guò)程，不斷地還權(quán)于社會(huì)正是政治體制改革的應(yīng)有之義。

“人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)本身就應(yīng)該得到加強(qiáng)和保障，把思想解放大討論解讀為政治體制改革的號(hào)角或前奏并無(wú)依據(jù)?！蓖踬F秀說(shuō)。

曾在第一時(shí)間上書(shū)建議的陳杰人也認(rèn)為，對(duì)于地方而言，涉及政改的內(nèi)容往往是敏感的話(huà)題，能有多大程度上的突破往往取決于改革者的勇氣和所處的輿論環(huán)境。

在知識(shí)界看來(lái)，湖南省還權(quán)于民的提法并不是創(chuàng)新之舉，早在十七大報(bào)告中，就已提出要加強(qiáng)民眾表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等領(lǐng)域的建設(shè)。

“湖南省提出還權(quán)于民，正是要把這些權(quán)利落實(shí)下去?！遍L(zhǎng)沙當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō)，大討論本身就是在重視民眾的表達(dá)，此外，與大討論活動(dòng)一起開(kāi)展的征集“十大對(duì)策”活動(dòng)，也是在落實(shí)民眾參與權(quán)、知情權(quán)。

“作為省一級(jí)政府，如果能通過(guò)解放思想，把以上四項(xiàng)基本權(quán)利真正落實(shí)下去，就是最大的成功?！边@位官員說(shuō)?！?/p>