馬述林　艾新全　俞榮新

[編者按]25年前，重慶被中央確定為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。這一重要決策凸現(xiàn)了重慶在全國改革開放大格局中的戰(zhàn)略位置，也對(duì)重慶此后的改革發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。重慶市開發(fā)投資有限公司董事長馬述林同志，當(dāng)時(shí)在市計(jì)委有幸參與了改革試點(diǎn)的部分具體工作，對(duì)這一重要事件的歷史過程有比較詳細(xì)的了解。在紀(jì)念改革開放30周年之際，他向我們做了生動(dòng)的講述。

20世紀(jì)80年代初，中共中央決定，在重慶市進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，這是當(dāng)時(shí)我國改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市初期，中央所采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。改革的目的是為了搞活城市，改革的任務(wù)有三項(xiàng):進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

我國改革的大方向是市場取向，過程是摸著石頭過河。在城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，1983年重慶開始，1984年陸續(xù)有武漢、沈陽、廣州、西安、哈爾濱、大連等城市加入經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)行列，這就是計(jì)劃單列七大中心城市。但后六大城市都是由國務(wù)院辦公廳發(fā)文通知進(jìn)行試點(diǎn)，惟獨(dú)重慶是由中共中央和國務(wù)院行文試點(diǎn)的城市。計(jì)劃單列，經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，重慶一直走在前面，在整個(gè)80年代，重慶是全國試點(diǎn)城市的典范，計(jì)劃單列城市的旗手。

中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持

重慶綜合改革試點(diǎn)還在醞釀階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就是支持的。鄧小平一直關(guān)注關(guān)心重慶。1978年2月，鄧小平視察四川，在成都聽取四川省委關(guān)于四川省工作匯報(bào)。鄧小平非常關(guān)心重慶，問到重慶情況。省委第一書記匯報(bào)說重慶作為一個(gè)特大城市，處于比較困難的境地。當(dāng)時(shí)重慶市實(shí)際情況是，全市財(cái)政收入在全川占三分之一，支出占十分之一，整個(gè)城市破破爛爛，解放快三十年了尚有600萬平方米“抗戰(zhàn)房”未得到改造，老工業(yè)基地改造欠帳非常嚴(yán)重。重慶市同志對(duì)省里很有意見，說四川省對(duì)重慶市實(shí)行的是竭澤而漁、抽肥補(bǔ)瘦、殺富濟(jì)貧的辦法。省里一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重慶也是比較了解的，但站在省里的立場也不好辦。很多地市靠省補(bǔ)貼過日子，再加上三州地區(qū)幾乎全靠省里撥款。省里一共有20個(gè)地市，重慶經(jīng)濟(jì)分量占全省太重，保重慶就會(huì)得罪一大片，而且還保不了。在聽取匯報(bào)后，鄧小平對(duì)重慶恢復(fù)計(jì)劃單列一事，指示說:重慶計(jì)劃單列戶頭符合實(shí)際，這個(gè)要求不難，請(qǐng)省里寫個(gè)報(bào)告上來。消息很快傳到重慶，1978年3月，四川省、重慶市計(jì)委共同草擬關(guān)于重慶在全國計(jì)劃中單列戶頭的報(bào)告。4月，以四川省革委會(huì)名義上報(bào)中央國務(wù)院，當(dāng)時(shí)簽發(fā)人是分管計(jì)劃工作的省委書記處書記徐馳。后來，由于各種原因沒有實(shí)行。

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革很快取得突破，城市改革逐漸成為重點(diǎn)。1980年原四川省委第一書記到中央工作以后，全力支持推動(dòng)重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的中共中央總書記胡耀邦也支持在重慶試點(diǎn)。1981年四川省委決定在瀘州搞城市改革試點(diǎn)，但胡耀邦認(rèn)為瀘州沒有代表性，指示將試點(diǎn)改在重慶。1981年國家體改委選了湖北的沙市和江蘇的常州進(jìn)行改革試點(diǎn)。這幾個(gè)城市都是中小城市，絕大部分企業(yè)是小型企業(yè)，而且是集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單。在這樣的城市進(jìn)行試點(diǎn)，很難找到改革城市體制的途徑。因此，當(dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志都贊成在重慶試點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)在重慶進(jìn)行試點(diǎn)，真可說是天時(shí)、地利、人和三者皆備。一是當(dāng)時(shí)全國改革大環(huán)境需要;二是各方面領(lǐng)導(dǎo)支持;三是重慶不是省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)分量在全國有一定地位，又不像上海那樣重。那時(shí)，上海財(cái)政收入占全國六分之一，分量太重。小平同志早幾年就提出重慶計(jì)劃可以單列，相當(dāng)于出了題目，一直沒有得到落實(shí)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志知道重慶的情況，再加上各方面推動(dòng)，在重慶進(jìn)行試點(diǎn)就最后確定下來了。

重慶綜合改革試點(diǎn)是在黨中央、國務(wù)院直接推動(dòng)下開展的，是國務(wù)院親自抓的。因?yàn)橹貞c是全國第一家進(jìn)行綜合性試點(diǎn)的大城市，各方面非常重視。1983年上半年，國務(wù)委員薄一波主持工作的國家體制改革委員會(huì)先后三次召開重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)，可以說，薄一波既是重慶改革試點(diǎn)的決策者，又是組織者、推動(dòng)者。第一次是在2月8日中央7號(hào)文件下達(dá)后，2月12日薄一波受國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和總理的委托，召集國家計(jì)委、國防科工委等28個(gè)部委開會(huì)，在會(huì)上作了重要講話。這次會(huì)議實(shí)際上是動(dòng)員部署，是為到重慶開會(huì)準(zhǔn)備。第二次是3月2日到21日，在重慶召開了貫徹落實(shí)中央指示、搞好重慶市綜合改革試點(diǎn)的會(huì)議。參加會(huì)議的有國務(wù)院26個(gè)部門、四川省29個(gè)部門以及重慶市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志共200余人。會(huì)議采取中央、省、市三結(jié)合的形式，分部門進(jìn)行專題討論。經(jīng)過調(diào)查研究、反復(fù)醞釀和協(xié)商，共議定24個(gè)部門的改革方案和建議。會(huì)議期間薄一波作了重要講話。薄一波曾于1965年10月陪同中共中央總書記鄧小平來過重慶視察三線建設(shè)。這是十年動(dòng)亂以后，他第一次來重慶，看到座中多有故舊，感慨良多，順口吟了一首詩:“十年離亂后，今朝一相逢，問姓驚初見，稱名憶舊容?！鼻∪缙浞质惆l(fā)了當(dāng)時(shí)心情。薄一波在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào):在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，你們的眼睛不能只看到重慶，不要因?yàn)橹貞c霧多就看不出去，要看到西南，看到全國。這就是說，中央是著眼于進(jìn)一步搞活和開發(fā)西南經(jīng)濟(jì)，著眼于全國經(jīng)濟(jì)體制改革的全局，才決定在重慶搞綜合改革試點(diǎn)。中央希望重慶走出一條依托大城市來組織和管理經(jīng)濟(jì)的新路子。4月4日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1983]24號(hào)文件向國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示搞好重慶市綜合改革試點(diǎn)報(bào)告的通知》，就重慶市綜合改革試點(diǎn)中幾項(xiàng)重要工作任務(wù)作了規(guī)定。第三次是5月17日至30日，參加會(huì)議的有國務(wù)院23個(gè)部委和省里14個(gè)廳局和市里有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志共150多人，主要是研究技改、軍民結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)等。這次會(huì)議實(shí)際上是研究如何具體扶持重慶的事，特別是安排技改資金、中央外匯額度給重慶等。

總之，重慶試點(diǎn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和關(guān)心支持，中共中央發(fā)了文，國務(wù)院也發(fā)了文，薄一波具體組織部署，親自推動(dòng)落實(shí)。重慶是全國第一家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市，無論是計(jì)劃單列也好，省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也好，中央和省屬企業(yè)下放也好，還是實(shí)行市帶縣體制也好，都落實(shí)得很好。而且，重慶市財(cái)政、外貿(mào)計(jì)劃，從1983年當(dāng)年開始即實(shí)現(xiàn)了在全國計(jì)劃中單列。后來，武漢、沈陽、哈爾濱、大連、西安、廣州等市在計(jì)劃單列時(shí)，采取的都是省市協(xié)商的方式，意見一致的指標(biāo)就單列，不一致的就不單列。例如，財(cái)政計(jì)劃是至關(guān)重要的核心，往往也是省市雙方爭議最大的，有的省市之間達(dá)不成協(xié)議，最后也不單列。西安財(cái)政就未單列。相對(duì)來說，重慶的計(jì)劃單列是徹底的。

歷史性機(jī)遇落在了重慶

國家選擇重慶作為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，并不是偶然的。重慶在歷史上就是長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，建國初期是直轄市，1954年7月改為省轄市，當(dāng)時(shí)叫省市合并。1954年6月，在西南局召開的一次西南一級(jí)機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)干部和重慶市委主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會(huì)議，西南局主要負(fù)責(zé)同志宋任窮講:重慶市同省合并（講的是合并），并沒有降低它原來的地位，省委書記或副書記兼市委書記（閻紅彥同志一直兼市委書記，一直到他調(diào)走）。重慶也可以參加中央會(huì)議。這個(gè)格局一直持續(xù)到1958年。1958年“大躍進(jìn)”，各省都要建立以省為單位的獨(dú)立自主的國民經(jīng)濟(jì)體系，重慶的計(jì)劃單列就被取消了。1963年9月，中央開了第二次城市工作會(huì)，提出了要加強(qiáng)對(duì)幾個(gè)特大城市的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)計(jì)劃單列，其中就包括重慶。1964年至1967年，重慶第二次計(jì)劃單列?！拔母铩敝校?jì)劃單列在不知不覺中被取消了。但是在“文革”的大環(huán)境下，重慶在全國還是有一定地位的。當(dāng)時(shí)，每個(gè)省成立革委會(huì)，按慣例《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇社論以示祝賀。重慶成立革委會(huì)時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了一篇評(píng)論員文章。這是個(gè)例外，當(dāng)時(shí)還引起了人們的猜想。改革開放開始后，1980年我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋?qū)懥艘黄苡杏绊懙奈恼?，題目叫做《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的改革》，發(fā)表在《紅旗》雜志14期，全國各大報(bào)都在頭版轉(zhuǎn)載了。文中寫到:“過去有許多經(jīng)濟(jì)中心。上海是東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，武漢是華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，重慶是西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，西安是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。”他指出:“這些經(jīng)濟(jì)中心是根據(jù)客觀條件（生產(chǎn)條件、交通條件等）自然形成起來的，同人為的行政區(qū)劃不一樣，具有極大的適應(yīng)性和靈活性。這許多經(jīng)濟(jì)中心原來就有，只要加以利用，不需要重新建立。至于如何利用，一方面可以參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要適應(yīng)社會(huì)主義制度和三十年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”多少年來，重慶的地位沒有被人提得這么高，薛暮橋文章給了重慶人極大的鼓舞。

1980年前后，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。重慶是我國老工業(yè)基地之一，經(jīng)過三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是“三線建設(shè)”，重慶工業(yè)固定資產(chǎn)在全國各大城市中居于第五、六位。工業(yè)總產(chǎn)值居第七、八位。當(dāng)時(shí)重慶工業(yè)總產(chǎn)值占四川四分之一，西南六分之一。如果把重慶作為省一級(jí)單位，其經(jīng)濟(jì)總量可以排在十一二位，比十來個(gè)省還多。當(dāng)時(shí)重慶財(cái)政收入占四川三分之一，在全國也大體上占百分之一左右。全國財(cái)政收入1000億左右，四川省30億，重慶市有10億。因此，重慶在全國還是有一定分量的。另外，重慶是非省會(huì)的特大城市，經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別復(fù)雜。全民所有制工業(yè)企業(yè)有730多個(gè)，分屬中央20多個(gè)部門和省20多個(gè)廳局，都給重慶市下計(jì)劃，而且商品物資流通不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦，按行政層次、板塊組織，經(jīng)濟(jì)生活中條塊矛盾很大。

總之，重慶在全國有一定典型性、代表性，再加上中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注、推動(dòng)，所以選擇了在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。這也可以說是歷史選擇了重慶吧。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，歷史性機(jī)遇能夠落在重慶，與蔣一葦和林凌兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論創(chuàng)造和奔走呼吁分不開。這里需要做簡單介紹，蔣一葦時(shí)任中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，他在解放前曾在重慶從事黨的地下工作，熟悉、熱愛重慶。林凌是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，一直關(guān)注支持重慶的改革開放事業(yè)。1979年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央新組建了財(cái)經(jīng)委員會(huì)，主任是陳云。中央財(cái)經(jīng)委派出調(diào)查組到各地，四川調(diào)查組組長是劉明夫，“文革”前曾任國家計(jì)委副主任，當(dāng)時(shí)任中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長。林凌陪他們先在成都調(diào)查，后到了重慶。感到重慶作為我國重要的老工業(yè)城市，存在困難和問題很多。城市破破爛爛，市一級(jí)財(cái)政收入很少，根本沒有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)。重慶行政地位和當(dāng)時(shí)的專區(qū)一樣，都是地市級(jí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被封閉在行政區(qū)劃范圍內(nèi)，無法發(fā)揮城市對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。當(dāng)時(shí)重慶有幾百家大中型全民所有制工業(yè)企業(yè)，但大部分歸中央各部和省各工業(yè)廳局分散管理，企業(yè)之間難于形成專業(yè)化和協(xié)作關(guān)系。調(diào)查組研究了重慶這些情況，覺得城市和專區(qū)是不一樣的。城市有一個(gè)作用，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用，還有幾個(gè)特殊的功能，就是經(jīng)濟(jì)的集散功能、吸引功能、輻射功能、服務(wù)功能等等。如果把一個(gè)城市搞活，不僅城市的生產(chǎn)力能夠大大提高，而且可以帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，調(diào)查組形成了“城市是經(jīng)濟(jì)中心”的結(jié)論，主要對(duì)城市的體制進(jìn)行改革，發(fā)揮重慶的經(jīng)濟(jì)中心作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。調(diào)查組回到成都以后，立刻向省委匯報(bào)。匯報(bào)的中心內(nèi)容是提高對(duì)城市經(jīng)濟(jì)中心作用的認(rèn)識(shí)，實(shí)行城市改革，發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用。省委第一書記趙紫陽非常贊賞這個(gè)觀點(diǎn)，同意推進(jìn)城市改革。他曾說，重慶是一個(gè)大城市，行政上是省轄市，在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利上，今后凡是省有的，重慶都應(yīng)該有。要給重慶省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，對(duì)重慶來說是一個(gè)大改革，對(duì)四川省來說是一個(gè)更大的改革。但省級(jí)各部門對(duì)這一想法基本上是不贊成的，趙紫陽一調(diào)中央工作，此事就擱下來了。

1982年4月，蔣一葦和林凌兩人到首鋼進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)調(diào)查，搞了個(gè)“上繳利潤遞增包干”方案上報(bào)中央。在給中央的報(bào)告中，他們附帶提了一條建議:企業(yè)改革和城市改革有密切關(guān)系，城市不改革企業(yè)很難搞好，建議選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜的大城市進(jìn)行試點(diǎn)，并建議選擇重慶。這個(gè)報(bào)告送上去以后，很快得到了趙紫陽批示，贊成首鋼進(jìn)行上繳利潤遞增包干試點(diǎn)，同時(shí)又批示，要國家體改委對(duì)重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)的建議進(jìn)行研究。

報(bào)告被批準(zhǔn)以后，蔣一葦、林凌等趕到重慶調(diào)查，重慶市委王謙、于漢卿等負(fù)責(zé)同志積極為調(diào)查準(zhǔn)備條件。在北京，國家體改委也在研究如何在重慶進(jìn)行城市改革試點(diǎn)。薄一波當(dāng)時(shí)是國家體改委第一副主任，對(duì)重慶試點(diǎn)也作了重要批示。1982年11月，蔣一葦和林凌兩人寫給國務(wù)院總理并報(bào)送薄一波的報(bào)告，主要突出了四點(diǎn):一是突出了重慶經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，搞好重慶的改革，可為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于發(fā)揮重慶及其它經(jīng)濟(jì)中心城市的作用。同時(shí)，重慶又是國防工業(yè)集中的地方，搞好了重慶的改革也有利于發(fā)揮國防工業(yè)的作用。二是突出了重慶是改革最早、改革領(lǐng)域最廣泛、改革堅(jiān)持最好的城市之一，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)改革有強(qiáng)烈的要求，有了一支初具改革經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍。三是突出了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重慶實(shí)行計(jì)劃單列的意見。四是突出了“點(diǎn)”內(nèi)“試”的原則。將“點(diǎn)”封閉起來，在“點(diǎn)”內(nèi)打破常規(guī)，大膽試行一些特殊的制度和政策。以上四點(diǎn)意見，對(duì)中央下決心在重慶試點(diǎn)起了重要作用。

1983年2月中央7號(hào)文件下達(dá)后，《四川日?qǐng)?bào)》和《重慶日?qǐng)?bào)》同時(shí)發(fā)表林凌和郭元晞的長篇文章《發(fā)揮重慶經(jīng)濟(jì)中心的作用》。林凌寫這篇文章的目的是給重慶的改革定一個(gè)方向，回答一些同志，特別是省級(jí)部門同志的疑惑。這篇文章引起了很大反響，為重慶試點(diǎn)制造了輿論。

重慶市委、市政府在爭取、推動(dòng)重慶綜合改革試點(diǎn)城市中做了大量工作，可謂功夫不負(fù)有心人。

中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)四川省委關(guān)于重慶試點(diǎn)的兩個(gè)報(bào)告實(shí)際上都是重慶市委、市政府給四川省委省政府的原報(bào)告。1983年2月8日，中央7號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)四川省委、省人民政府〈關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見的報(bào)告〉》，實(shí)際上是1月10日重慶市委、市政府以《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見》向四川省委、省政府報(bào)送并轉(zhuǎn)報(bào)黨中央、國務(wù)院的。1983年4月4日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示搞好重慶市綜合改革試點(diǎn)報(bào)告的通知》，實(shí)際上也是3月20日重慶市政府以《關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示搞好重慶市綜合改革試點(diǎn)的報(bào)告》呈報(bào)四川省政府并轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院的。

重慶綜合改革試點(diǎn)主要是在重慶市委的王謙、于漢卿等主持、領(lǐng)導(dǎo)下搞起來的。1983年3月，廖伯康擔(dān)任重慶市委常務(wù)副書記，也雷厲風(fēng)行地抓改革工作。當(dāng)時(shí)成立了體改委，馬力兼主任。市計(jì)委主任是劉黎平。市里各部門，特別是市體改委、市計(jì)委發(fā)揮了非常重要的作用。各項(xiàng)工作都抓得很緊，將改革任務(wù)分解到各部門中去，由各部門對(duì)口進(jìn)行銜接。在各項(xiàng)改革中，計(jì)劃單列和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限是最重要的兩條，落實(shí)起來非常困難，需要市里和中央、省里進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面單列，賦予重慶省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，涉及各方面各領(lǐng)域。例如，國土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等等，都需要逐一落實(shí)。有些經(jīng)濟(jì)部門比較容易協(xié)商，有些比較困難。如氣象、地震等，有關(guān)方面說是事業(yè)性質(zhì)，市里單位是省的派出機(jī)構(gòu)，沒必要單列。但對(duì)重慶來說這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的非常重要的部門。市領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)不放松，有時(shí)親自出面商談。氣象單列一直談到1986年才搞定。

財(cái)政計(jì)劃單列劃分基數(shù)時(shí)爭得很苦，財(cái)政部長王丙乾親自協(xié)調(diào)，對(duì)省市都給了點(diǎn)照顧。確定財(cái)政總額分成體制，重慶財(cái)政收入一分為三，一部分交給中央，一部分交給省，一部分留給市。四川省不再承擔(dān)對(duì)中央上繳任務(wù)。1983年分成比例是:重慶37.5%，0.5是中央讓的;四川12.5%，0.5也是中央讓的;中央50%。預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基本建設(shè)投資資金基數(shù)，1983年確定給重慶的只有1500萬（其中省里劃給重慶1000萬，中央在渝下放單位500萬），另外永川700萬，偌大一個(gè)重慶加起來能夠自己支配的財(cái)政建設(shè)資金只有2200萬。實(shí)際上比第二次計(jì)劃單列中央劃給重慶的預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基本建設(shè)資金基數(shù)還要少，1964年中央給重慶市的基本建設(shè)資金基數(shù)是1840萬，1965年調(diào)增為2500萬。重慶市有一部分同志很長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)市計(jì)委、市財(cái)政局有意見，認(rèn)為建設(shè)資金基數(shù)劃少了，對(duì)重慶發(fā)展產(chǎn)生了一些后遺癥。但在當(dāng)時(shí)那種情況下也只能如此，薄一波親自主持都談得那樣苦，假設(shè)沒有互相讓步，特別是市讓步，肯定談不下來?！袄献印迸c“兒子”分家，你說怎么分？市領(lǐng)導(dǎo)的主要指導(dǎo)思想是盡快分開，爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，通過調(diào)動(dòng)全市人民的積極性，在發(fā)展中解決困難和問題，實(shí)際上是兩害相權(quán)取其輕。如果基數(shù)劃不下來就單列不了，體制改革就沒法突破。因此，在劃基數(shù)中吃點(diǎn)虧是值得的。省里也認(rèn)為自己是盡了力的，給了重慶照顧的。實(shí)際上在那時(shí)，大家都難。

第三次計(jì)劃單列的特點(diǎn)

重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，中央對(duì)重慶實(shí)行第三次計(jì)劃單列，與前兩次計(jì)劃單列相比，這一次計(jì)劃單列具有明顯的特點(diǎn)。

前兩次計(jì)劃單列只是有限的單列，主要是經(jīng)濟(jì)方面，是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)的單列。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在“文革”前主要是8種，工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)和更新改造資金、主要商品分配、主要物資調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、財(cái)政收支、職工人數(shù)和工資總額、大專畢業(yè)生分配。在第三次單列中，提出了計(jì)劃單列三條原則，把計(jì)劃單列作為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的主要內(nèi)容，也是主要的配套條件或者是主要的支撐。計(jì)劃單列使重慶與中央全面掛上了鉤，在國家層面重慶有了一席之地，有了位置，有了戶頭，有了話語權(quán)。所謂計(jì)劃單列三原則:一是全面單列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面單列。以前沒有社會(huì)發(fā)展的概念，1982年，借鑒蘇聯(lián)、東歐的改革經(jīng)驗(yàn)，國家計(jì)委提出來社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃同樣重要，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃才改名為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃單列，不僅僅是經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)發(fā)展方面，如教育、科技、文化、氣象等等，都要全部單列戶頭。二是“先二后一”，即先把重慶市作為省級(jí)戶頭納入全國的盤子內(nèi)進(jìn)行綜合平衡，然后再并入四川省內(nèi)，單列其中。這是計(jì)劃程序方法上的保證。第三，在制定、實(shí)施計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)管理方面享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在計(jì)劃制定、組織實(shí)施里涉及到很多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限問題。這三條原則是非常重要、非常了不起的。全面單列包括了重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，“先二后一”保證了重慶市獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯，在制定、實(shí)施計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)管理方面享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限使重慶在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上獲得與省平等的地位。

計(jì)劃單列時(shí)，重慶市與四川省對(duì)在重慶市境內(nèi)收取的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配比例問題爭得很厲害。當(dāng)時(shí)公路建設(shè)資金來源主要是養(yǎng)路費(fèi)，重慶市收取養(yǎng)路費(fèi)每年差不多有1個(gè)億，是很大一筆錢。四川省提出三州地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)問題，不同意重慶多留。最后形成妥協(xié)，養(yǎng)路費(fèi)留市70%，交省30%;河道養(yǎng)護(hù)費(fèi)交省70%，留市30%，稱作“兩個(gè)三七開”。從此重慶市交通建設(shè)就有了一大筆錢。從1983年起，中央決定對(duì)預(yù)算外資金征收交通能源建設(shè)基金，這是個(gè)新政策，以前沒有基數(shù)，當(dāng)年重慶財(cái)政即在全國單列，所以不存在省市分成的問題。這筆錢每年就有1億多，后逐年有所增長，雖然中央拿大頭，但重慶每年也能分到幾千萬。有了留成的能交基金，市里頭就有了一筆用于能源、交通建設(shè)的專項(xiàng)資金，就可以策劃一些大的建設(shè)項(xiàng)目。珞璜電廠、江北機(jī)場都是用交通能源基金建設(shè)的。省市“分灶吃飯”以后，四川省還陸續(xù)推出了一些在重慶市收錢的題目。例如:為建“二灘”水電站出臺(tái)的二灘建設(shè)基金，每度電加2分錢，而且不談錢的權(quán)屬，重慶市堅(jiān)決抵制。但在鐵路分流費(fèi)上作了讓步，全讓四川省收了，一年收走兩三千萬。1995年四川省希望重慶市支持“二灘”快上，重慶市希望四川省支持珞璜二期上馬，最后雙方達(dá)成了妥協(xié)，“二灘”向重慶市送一部分電，重慶市在全市每度電中收1分錢作為“二灘”輸出工程建設(shè)資金，算作重慶市的投資。因此，計(jì)劃單列后，重慶市與四川省的經(jīng)濟(jì)往來大體上是“親兄弟明算賬”了。開始運(yùn)行得比較好，但還是有一些摩擦的。當(dāng)時(shí)整個(gè)四川省由于電力建設(shè)滯后，大范圍缺電。重慶計(jì)劃單列后，由于電網(wǎng)沒有分開，調(diào)度權(quán)在省里，重慶成了經(jīng)常拉閘對(duì)象。重慶產(chǎn)業(yè)以重化工為主，所受影響非常嚴(yán)重。算大帳，當(dāng)時(shí)一度電產(chǎn)出三元產(chǎn)值，近一元利稅。重慶是上繳單位，重慶財(cái)政減收，主要影響到中央財(cái)政。為此，重慶市多次向中央領(lǐng)導(dǎo)反映，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自過問，《李鵬電力建設(shè)日記》中曾記載此事。在水電部協(xié)調(diào)下，省市用電量劃定了基數(shù)，重慶市占全川的31%。當(dāng)時(shí)渡口地區(qū)還是孤立電網(wǎng)，后來與全省大網(wǎng)連接后，重慶市用電量占全川比例降為27.4%。還確定了幾條原則:資源要公開，分配要公平，調(diào)度要公正。在計(jì)劃單列中，電力一直沒有單列，一直到1997年重慶直轄市成立才最終解決。還有煤炭分配調(diào)度問題，當(dāng)時(shí)把永榮礦務(wù)局的煤炭調(diào)給成都，把達(dá)竹礦區(qū)的煤炭調(diào)給重慶。永榮礦務(wù)局是統(tǒng)配煤礦，煤價(jià)低，質(zhì)量好。達(dá)竹煤炭相比價(jià)高質(zhì)低。天府煤礦局也要調(diào)一部分煤給省里。八十年代后期，煤炭供應(yīng)一度緩和，四川省有關(guān)單位不要重慶市的煤了，原來那些基數(shù)也不作數(shù)了。

總體來看，重慶市計(jì)劃單列后，最大的好處是爭得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。1983年，重慶市制定了三年技術(shù)改造規(guī)劃，中央也給了資金、外匯支持。接著重慶市制定了完整的五年計(jì)劃（1986-1990）。這期間，國家很多生產(chǎn)定點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目放在了重慶市，如果沒有計(jì)劃單列是根本不可能的事。如長安微型車是全國定點(diǎn)最后一家，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、微型計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)品，重慶都定上了點(diǎn)，安排了引進(jìn)生產(chǎn)線。從1983年到1988年，重慶市用了外匯2.75億美元，成交了310多項(xiàng)合同，引進(jìn)了日本、德國、英國、美國等20多個(gè)國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)一批企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造。其中，引進(jìn)生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備項(xiàng)目有240多項(xiàng)，設(shè)計(jì)制造生產(chǎn)工程管理項(xiàng)目有58項(xiàng)。軍工開發(fā)民品也是在中央的支持下，開始把主要領(lǐng)域從自行車、電風(fēng)扇、座鐘等日用消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)國內(nèi)外市場需要的附加值高的民品上，為國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造重點(diǎn)建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備。陸續(xù)開發(fā)生產(chǎn)了鐵路貨車、重型汽車、大中型柴油機(jī)、民用船舶、煤炭綜采設(shè)備等國家急需的產(chǎn)品，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。重慶市一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目乘著計(jì)劃單列的東風(fēng)在國家立了項(xiàng)，如珞璜電廠和江北機(jī)場。這兩個(gè)項(xiàng)目在重慶市第一次城市總體規(guī)劃中都列為2000年后建設(shè)，計(jì)劃單列后很快提上了議事日程。1986年，現(xiàn)代化江北機(jī)場正式開工，1989年底，投入使用。1987年，珞璜電廠開工新建兩臺(tái)西南最大的36萬千瓦大型機(jī)組，屬于當(dāng)時(shí)國內(nèi)第一流的，并首家配置了脫硫設(shè)備。兩臺(tái)機(jī)組于1989年、1990年相繼投產(chǎn)。如果沒有江北機(jī)場、珞璜電廠，九十年代重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放將會(huì)是另外一番景象。

綜合改革試點(diǎn)整體推進(jìn)情況和工作難點(diǎn)

重慶綜合改革試點(diǎn)主要是四個(gè)方面的改革:計(jì)劃單列、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、中央和省企業(yè)下放、實(shí)行市帶縣體制。目的是搞活大城市經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于企業(yè)下放，原來確定原則中央和省屬企業(yè)都下放。在當(dāng)時(shí)那種條件下，中央企業(yè)里軍工企業(yè)比較多，軍工企事業(yè)單位在重慶有50多個(gè)，分量很重，而且當(dāng)時(shí)軍工企業(yè)面臨的外部條件很復(fù)雜，如果真的下放對(duì)重慶來說也是非常難的事。軍工企業(yè)職工有十萬人，固定資產(chǎn)在全市大約占四分之一，產(chǎn)出只占全市十分之一，在那種情況下只能采取區(qū)別對(duì)待的辦法。軍工企業(yè)實(shí)際上沒有采取下放辦法，但也采取了一些措施。如撤銷四川省第五工業(yè)機(jī)械局，成立了四川兵器工業(yè)局設(shè)在重慶，主要是管重慶這一塊，在重慶以外，四川還有少量的幾個(gè)廠。撤銷四川省六機(jī)局，成立了重慶船舶工業(yè)公司。電子工業(yè)部幾個(gè)廠下放給重慶。軍工以外的中央企業(yè)，區(qū)別對(duì)待。原來煤炭歸省管，新成立重慶煤炭工業(yè)公司，直接隸屬煤炭工業(yè)部管。撤銷長航局，實(shí)行港航分家，成立了重慶港口局，歸交通部管。港航分開后，又實(shí)行政企分離，成立了重慶長江輪船公司，另外又成立了重慶航政分局、船檢分局。當(dāng)年成立了重慶三線調(diào)整辦公室，規(guī)劃全市軍工企業(yè)的遷建、遷并，在大城市建窗口。這種格局對(duì)重慶有利，中央在渝單位，不再與省級(jí)部門打交道，直接對(duì)口市級(jí)部門和中央部門，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。還有外經(jīng)、外貿(mào)、銀行等系統(tǒng)都升格了，中國銀行重慶分行原來歸成都分行管，現(xiàn)在升格為一級(jí)行，享有口岸的結(jié)匯權(quán)利。重慶的海關(guān)、商檢、檢疫等機(jī)構(gòu)都重新設(shè)立。重慶還成立了相應(yīng)的進(jìn)出口公司，可以組團(tuán)參加廣交會(huì)，第一次取得了進(jìn)出口談判、簽約、成交、結(jié)匯等方面的權(quán)利。重慶口岸開始重新發(fā)揮作用了。