周　琪

對(duì)競選經(jīng)費(fèi)限制難以進(jìn)行徹底改革的根本原因是，美國人對(duì)言論自由受到限制的擔(dān)憂甚于對(duì)選舉開支過高的擔(dān)憂

西方民主制的要義是組成政黨的政治派別或政黨候選人通過在選舉中獲得多數(shù)來組成政府，從而對(duì)國家公共事務(wù)進(jìn)行管理。但這里遇到的一個(gè)關(guān)鍵問題是，為了保障民主，選舉必須公平，如果競選者不能在一個(gè)相對(duì)同等的起點(diǎn)上進(jìn)行競爭，民主就會(huì)徒有其名。而在美國，造成不公平競爭的一個(gè)重要因素就是金錢。

這樣，為了維護(hù)公平競爭，防止與競選有關(guān)的政治腐敗，抑制金錢對(duì)政治的直接作用，美國國內(nèi)不斷對(duì)競選經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行改革。美國國會(huì)于1971年通過了聯(lián)邦競選法，以此取代了1925年通過的聯(lián)邦反腐敗行為法，為聯(lián)邦競選經(jīng)費(fèi)的管理建立了一個(gè)規(guī)范。該法對(duì)候選人和政治行動(dòng)委員會(huì)提出了公開競選經(jīng)費(fèi)的要求，對(duì)競選開支和捐款做出了各種限制，并建立了嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和審計(jì)制度。

1974年，國會(huì)又通過了經(jīng)過修訂的新的聯(lián)邦競選法，這項(xiàng)法律第一次建立起了一個(gè)全面的聯(lián)邦競選經(jīng)費(fèi)管理制度.同時(shí)，一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦選舉委員會(huì)也被建立起來以監(jiān)督實(shí)施這項(xiàng)法律。

然而，對(duì)言論自由限制的擔(dān)憂始終是對(duì)美國競選經(jīng)費(fèi)管理改革的一個(gè)障礙。聯(lián)邦競選法通過之后，其主要條款很快就受到了挑戰(zhàn)。兩位參議員以該法限制捐款和開支的條款違反了憲法第一條修正案關(guān)于保護(hù)言論自由的規(guī)定為由，起訴到美國最高法院。

1976年1月，最高法院做出了裁決，它雖然支持公開競選開支、限制個(gè)人捐款和自愿接受公共競選基金資助等規(guī)定，但否決了聯(lián)邦競選法中關(guān)于限制捐款和開支數(shù)額的條款，理由是“這些開支限制的主要效果是限制個(gè)人、組織和候選人的競選言論的數(shù)量”，因此它們“限制了居于我們選舉進(jìn)程和(憲法)第一條修正案核心的政治言論自由?！睆拇耍拗崎_支就成為候選人的自愿選擇，而不是強(qiáng)制性要求。

盡管以后聯(lián)邦競選法的修正案不斷對(duì)個(gè)人和政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款數(shù)額制定新的限制，并在2002年對(duì)用于政黨的選民動(dòng)員、選民登記、基層活動(dòng)和廣告等費(fèi)用的所謂“軟錢”做出了限制，而且聯(lián)邦在納稅人提供的經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上建立了公共競選基金，希望候選人可以志愿選擇接受公共競選基金的資助，而放棄其他方式的籌款，但由于在原則上不能接受對(duì)捐款和競選開支的限制，美國選舉費(fèi)用近幾十年來成倍增長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國各級(jí)公職選舉的總開支1976年是5.4億美元，2000年增加到30億美元，而到2004年，則高達(dá)40億美元以上，比2000年增加了30%。1976年，總統(tǒng)預(yù)選和正式選舉共花費(fèi)了6690萬美元，2000年開支了3.431億美元，而到了2004年，這一數(shù)字攀升為驚人的7.179億美元。在不到20年的時(shí)間里，美國總統(tǒng)選舉的費(fèi)用增長了近10倍。

根據(jù)聯(lián)邦選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在2003至2004年的選舉中，參、眾兩院的候選人共支出了11.57億美元，參議院候選人的總開支比2002年的開支高大約52%，眾議院候選人的總開支超過2002年約7%。

從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，未來美國“民主治理”的代價(jià)會(huì)越來越高，選舉耗資巨大的問題會(huì)越來越嚴(yán)重。然而，盡管大多數(shù)選民不滿意現(xiàn)有的管理競選經(jīng)費(fèi)法的法律，支持對(duì)競選經(jīng)費(fèi)加以限制，但是，難以進(jìn)行徹底改革的根本原因是，美國人對(duì)言論自由受到限制的擔(dān)憂甚于對(duì)選舉開支過高的擔(dān)憂，因?yàn)樵谒麄兛磥恚罢呤敲裰髦频闹匾M成部分。

大多數(shù)美國人認(rèn)為，言論自由是公民的基本權(quán)利，不應(yīng)受到侵犯；人們捐款給候選人，是對(duì)自己立場(chǎng)的表達(dá)，他們一般是出于意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同而支持候選人，而非出于謀求特殊利益的目的。如果對(duì)競選捐款和開支進(jìn)行限制，便是對(duì)公民言論自由的束縛。

此外，民意調(diào)查也顯示出，公眾的大多數(shù)反對(duì)由納稅人提供經(jīng)費(fèi)來設(shè)立公共基金以資助競選。根據(jù)1990年12月全美廣播公司和《華爾街日?qǐng)?bào)》聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查，55%的受訪者反對(duì)建立公共競選基金，而支持者只占38%。而且，大多數(shù)公眾并沒有把競選經(jīng)費(fèi)問題視為當(dāng)今美國社會(huì)亟待解決的重要問題。有些人甚至認(rèn)為實(shí)施民主必須付出代價(jià)，況且花費(fèi)在競選上的金錢并不算多，雖然看起來競選經(jīng)費(fèi)支出總量不小，但如果平攤到每一個(gè)選民身上，不過是每人每兩年幾美元。而且他們認(rèn)為，全面實(shí)施公共基金的做法有悖于美國人所持有的基本信念：應(yīng)當(dāng)由個(gè)人而不是政府來決定候選人如何爭取支持。