羅建軍

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題顯得尤為突出，保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)民的利益，對于全社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。那么，關(guān)系到基層農(nóng)村老百姓切身利益的民生檔案“農(nóng)村經(jīng)濟合同”，不僅是加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民主政治建設(shè)，實現(xiàn)民主管理、監(jiān)督、民主決策中的真實記錄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村政權(quán)及農(nóng)民權(quán)益的重要憑證；也是構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會必不可少的穩(wěn)壓、調(diào)節(jié)的依據(jù)。因為，沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會的和諧，沒有農(nóng)民的穩(wěn)定，就沒有全社會的穩(wěn)定。

目前，農(nóng)村經(jīng)濟合同文本檔案是重要的文書，是經(jīng)濟往來中的證據(jù)，主要包括荒山、荒地租賃承包、合作經(jīng)營、村主要生產(chǎn)資料（包括土地、房屋、廠房、山場、果園、菜園、水塘、大型農(nóng)機具等）的經(jīng)濟合同及集體所有權(quán)房屋出租、土地流轉(zhuǎn)合同等。例如，在北京市延慶縣境內(nèi)，根據(jù)調(diào)查，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、376個行政村中，有近200個村有經(jīng)濟合同檔案。其中承包荒山、果園、菜園的占69.9%，土地經(jīng)營開發(fā)占20.47%，租賃房屋、門店、廠房占9.63%；集體或公司承包租賃經(jīng)營占11.5%，個人承包租賃占88.5%；從合同執(zhí)行期的情況看，26—30年的占45.67%，40—50年的占34.43%。這些農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案在鄉(xiāng)村中的利用價值很高，一旦散失或被涂改、丟失或損毀，不但會妨礙村級工作的正常開展，而且直接損害到村民的切身利益，影響合同的正常履行與合同內(nèi)容的監(jiān)管，造成經(jīng)濟損失和社會不穩(wěn)定。所以，只有檔案齊全完整規(guī)范、真實可靠，才是保障新農(nóng)村政治穩(wěn)定、村務(wù)公開的基礎(chǔ)。在加強民主進(jìn)程、化解社會矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定上發(fā)揮評判作用。村干部的作為是否合法，“以檔案為依據(jù)，檔案說了算”。所以，檔案不齊全或不真實，使農(nóng)村基層組織和村廣大農(nóng)民利益遭受不可彌補的損失，嚴(yán)重的還會搞垮一個村的領(lǐng)導(dǎo)班子，搞亂村子。因此，很有必要加強和完善農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案管理工作，使廣大農(nóng)民的利益得到越來越有效的保障。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案管理工作，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視，認(rèn)真調(diào)查分析，規(guī)范此項工作，達(dá)到“有檔可查、有檔可依、檔在事明”的檔案管理效果。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案的現(xiàn)狀和存在的問題

從以上延慶縣境內(nèi)調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案有三個特點：一是數(shù)量大，二是合同執(zhí)行期限長，三是個人承包經(jīng)營的多。這說明，幾年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展政策是穩(wěn)定的，經(jīng)濟秩序、投資環(huán)境、管理方法具有一定的吸引力，并盤活了農(nóng)村的資產(chǎn)，取得了一定的資金收益，這些資金對于農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，興辦公益事業(yè)起到了非常大的作用。同時，也表明村級檔案室確實把絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟合同保管起來了。但是，就在大量合同簽訂保管過程中，也存在著重大安全隱患。如：

1、有些村經(jīng)濟合同長期不歸檔，散存在個人手中，嚴(yán)重違反了我國檔案法的有關(guān)規(guī)定，它直接影響合同的正常履行與合同約定內(nèi)容的監(jiān)管，如丟失或損毀，可能造成經(jīng)濟損失和社會不穩(wěn)定。

2、有的村經(jīng)濟落后，村檔案室保管條件差，不具備永久保存的條件。檔案保管情況達(dá)不到國家要求，絕大多數(shù)是一個卷柜或木箱，放在村辦公室，有的村沒有值班人員，檔案只好放在檔案員或村干部家里。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對檔案工作認(rèn)識及重視程度不高，對檔案工作經(jīng)費投入不足，缺少檔案保管保護設(shè)施。

4、有的農(nóng)村經(jīng)濟合同的歸檔不全，存在散失、損毀、丟失等現(xiàn)象，將影響村經(jīng)濟秩序的正常運轉(zhuǎn)，可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案管理工作應(yīng)采取的措施

針對以上農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案的現(xiàn)狀和存在問題，筆者認(rèn)為：各級檔案部門應(yīng)結(jié)合本地實際，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第十六條規(guī)定，“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案的所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施?！?/p>

國家檔案局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第六條第七款規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門“根據(jù)自愿和可能代管直屬企業(yè)、事業(yè)單位及村委會具有永久、長期保存價值的檔案”等有關(guān)要求，達(dá)到村經(jīng)濟合同檔案妥善保管的目的。筆者建議各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門應(yīng)采取以下措施：

1、要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要提高對檔案工作的認(rèn)識，認(rèn)真理清村級經(jīng)濟合同的管理情況。嚴(yán)格按照檔案法規(guī)定，采取有效措施，實行村級農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的方法，加大收集散存在個人手中的合同檔案及其他未歸檔的重要材料，確保合同檔案的安全保管和有效利用。

2、把村檔案室的經(jīng)濟合同檔案及合同附件（會議記錄、村民代表會議記錄、代表簽字簿、公證書、有關(guān)批示、測量圖等）全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代為保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村提供合同復(fù)印件，以便日常利用。

3、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在指導(dǎo)村簽訂經(jīng)濟合同時，至少簽訂一式三份，甲乙雙方各一份，第三份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管，形成長效機制。

4、加大對檔案工作的投入，村檔案室均應(yīng)盡快配備鐵制檔案柜，提高村級檔案的管理水平。

市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟合同關(guān)系是最基本的法律關(guān)系，現(xiàn)代社會也因此被稱為合同社會。合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是經(jīng)濟交往活動中的重要工具。合同是重要的證據(jù)，按照我國法律規(guī)定的“誰主張，誰舉證”原則，丟失證據(jù)不能舉證，因此而造成經(jīng)濟損失是很難挽回的。

村級經(jīng)濟合同作為檔案的一種，一經(jīng)形成將是集體的寶貴財富，屬于無形資產(chǎn)，任何人不得據(jù)為己有。保管好合同是各級檔案部門的神圣職責(zé)，是檔案部門踐行服務(wù)基層，服務(wù)民生，為“三農(nóng)”服務(wù)的具體體現(xiàn)。但是，做好檔案工作絕不是檔案部門一家的事，各級黨政部門都應(yīng)重視檔案工作，要充分認(rèn)識保管利用好合同檔案對一個村一個地區(qū)長治久安的重要意義，更要吸取丟失損毀合同檔案給社會造成巨大危害的教訓(xùn)。所以把村合同檔案由村檔案室改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管非常必要，勢在必行。

農(nóng)村經(jīng)濟合同“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”工作涉及工作面寬、量大、基礎(chǔ)差、難度和任務(wù)十分艱巨。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)采取兩步走的方法：第一步，確定試點，抓示范。第二步，以點帶面，觀摩推進(jìn)等應(yīng)對措施。比如，目前延慶全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案科已收集183個行政村經(jīng)濟合同檔案1886份，其中大榆樹鎮(zhèn)利用幾個月時間，完成了代管試點工作，把鎮(zhèn)內(nèi)24個行政村的218份經(jīng)濟合同檔案全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。縣檔案局還組織在該鎮(zhèn)召開了農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案收集工作現(xiàn)場會，會上縣農(nóng)委、縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和檔案科長參加了會議，會上進(jìn)行了經(jīng)驗介紹，并組織了實地參觀學(xué)習(xí)。在試點的基礎(chǔ)上，在全縣推廣?？h政府主管領(lǐng)導(dǎo)趙志萍副縣長也曾做出批示：“目前，因為這種經(jīng)濟合同引起的村民矛盾糾紛時有發(fā)生，請檔案局李局長商農(nóng)口有關(guān)部門，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)取得的管理經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的村級重要檔案管理辦法，切切”。主管農(nóng)業(yè)的副縣長徐鳳祥也做出了“請檔案局商農(nóng)經(jīng)站，把此項工作落實”的批示。通過一系列工作的開展，為規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定探索出了一條新路。

總之，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案管理的民生問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。筆者認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案形成“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，會有效地保障其合同的齊全完整、安全管理和有效利用，更能充分發(fā)揮好這部分檔案的作用。科學(xué)整合民生檔案資源，為改善民生、構(gòu)建和諧社會提供有效服務(wù)，對于維護人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有不可替代的作用。因此，做好關(guān)系農(nóng)民切身利益的農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案管理至關(guān)重要，各部門一定要引起高度重視，收集好、整理好、保管好農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

作者單位：北京市延慶縣檔案局