王守仁

日前，由集裝箱班輪公司組成的遠東班輪公會(FEFC)宣布，為回應歐洲法律的變化，他們將于今年10月18日停止運作。

占有大約70％亞歐貿(mào)易份額的這個班輪公司組織說，此舉符合按照歐盟4056/86規(guī)則于2008年10月17日廢除班輪公會的反競爭豁免權(quán)。

遠東班輪公會的歷史可追溯到1879年，當時6家班輪航運公司，其中包括5家英國公司和1家法國公司，達成了一個《有關(guān)中國和日本進出口貿(mào)易的工作協(xié)議》。

遠東班輪公會成員包括澳洲國家航運有限公司(ANL)、達飛輪船有限公司(CMA CGM)、埃及國際輪船公司(Egyptian International Shipping)、現(xiàn)代商船有限公司(HMM)、馬士基航運有限公司(HMM)，商船三井株式會社(MOL)、日本郵船株式會社(NYK)、南非海運有限公司(safmarine)、以星輪船有限公司(Zim)、美國總統(tǒng)輪船有限公司(APL)、南美郵船公司(CSAV)、赫伯羅特公司(Hapag-Lloyd)，川崎汽船株式會社(K Line)、馬來西亞國際船運有限公司(MISC)、地中海航運公司(MSC)、東方海外貨柜航運有限公司(OOCL)和陽明海運股份有限公司(Yang Ming.)。

班輪公會是指兩個或兩個以上經(jīng)營船舶的承運人，在特定的地理范圍內(nèi)，在某一條或數(shù)條航線上提供運輸貨物的國際班輪服務，通過在運價及其他經(jīng)營活動方面達成協(xié)議而建立的國際航運組織。19世紀中后期，隨著班輪運輸營運形式的出現(xiàn)，班輪公司的數(shù)量及運力迅速增加，導致航線上供需矛盾尖銳，一些公司被淘汰，殘存的公司則往往通過與大托運人訂立“特惠契約”來確保貨源。此舉，加劇了航運業(yè)的競爭，于是約束競爭的自發(fā)性組織——班輪公會產(chǎn)生了。

第一個班輪公會是1875年8月成立的加爾各答班輪(calcuttaConference)，該公會由7家英國航運公司組成，專門經(jīng)營印度加爾各答至英國的班輪航線。班輪公會從其性質(zhì)上講是具有卡特爾性質(zhì)的國際航運壟斷組織。自第一個班輪公會組成以來，班輪公會一直是操縱世界海運業(yè)的主要壟斷勢力。

1986年歐共體通過4056法規(guī)，保持班輪公會的反壟斷豁免權(quán)?！胺磯艛嗷砻鈾?quán)”這個敏感的字眼在保障班輪公會優(yōu)越地位的同時，也一直使班輪公會處于國際非議之中。歐洲貨主多年來一直游說歐盟立法取消班輪公會制度。班輪公會和航線協(xié)議組織壟斷定價的行為遭到了全球貨主的強烈反對。世界各國貨主組織強烈要求取消班輪公會和航線協(xié)議組織的反壟斷豁免權(quán)。

歷史出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，2003年3月，歐盟委員會根據(jù)歐洲貨主協(xié)會的請求，正式重新審議歐盟理事會第4056/86號規(guī)則的合理性，并于2005年12月14日向歐盟部長理事會正式提交了《關(guān)于撤銷對班輪公會反壟斷豁免權(quán)的建議書》。歐盟部長理事會于2006年初開始對建議書進行了審議，歐盟于2006年9月召開會議，一致通過競爭理事會提出的建議：“決定引用反壟斷法，廢除擁有136年歷史的航運固定價格制度，終止班輪公會的豁免權(quán)，并將于2008年10月正式生效。”即撤消歐洲班輪公會在歐洲航線上的相關(guān)集體豁免規(guī)則。歐盟期望藉此開放市場，從而提升班輪業(yè)服務的素質(zhì)。歐盟決定，從2008年10月18日起撤消班輪公會的反壟斷豁免權(quán)。歐盟說，“在該日期(2008年10月)之后，將不再允許班輪公會的活動尤其是班輪公會定價和調(diào)節(jié)運力的活動。”歐洲貨主協(xié)會表示，相信廢除船公司“反壟斷豁免權(quán)”、營造真正的公平環(huán)境，將使船公司與客戶建立密切的商業(yè)關(guān)系和貿(mào)易伙伴關(guān)系，使船公司真正享受競爭的好處。

幾乎同一時期，美國聯(lián)邦海事委員會(FMC)于2006年10月19日與美國反壟斷現(xiàn)代委員會(AMC)討論了現(xiàn)行的航運法是否有必要給予班輪公會反壟斷豁免權(quán)的問題。在FMC提供給AMC的一份建議中提到，F(xiàn)MC認為反壟斷豁免權(quán)沒有必要存在，集體定價只能使航運價格高昂，最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者來承擔。歐盟列出取消班輪公會反壟斷豁免權(quán)的時間表，意味著為長期以來船貨雙方針對是否取消班輪公會反壟斷豁免權(quán)的爭論下了一個定論，美國的明確表態(tài)也使全球在取消班輪公會反壟斷豁免權(quán)進程中又前進了一些。

世界其他地區(qū)也緊隨其后。印度競爭委員會考慮取消班輪價格壟斷豁免權(quán)，并允許各班輪公司對貨主獨立報價。印度貨主方面已向CCI投訴，要求檢查班輪公會的定價機制，并指出班輪公會的定價機制對貨主利益產(chǎn)生了不利影響。即使保守勢力較強的日本貿(mào)易委員會也正在積極征求日本和世界各地業(yè)內(nèi)人士意見，就有關(guān)公會制度是否有存在的必要而達成共識。

中國政府有關(guān)部門也決定嚴查來自班輪公會的費率表及定價資料。

中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會是其成員之一的亞洲貨主協(xié)會代表了亞洲貨主的利益，一貫支持歐盟委員會廢除“反壟斷豁免權(quán)”的提議。亞洲貨主的合法權(quán)益往往被忽略，班輪公會的特權(quán)早已成為船公司和客戶正常關(guān)系的障礙。

國際班輪運輸業(yè)實行壟斷經(jīng)營是目前世界航運業(yè)最突出的問題之一。遠東班輪公會最具有代表性。目前，在中國開展活動的班輪公會組織有10多個。2002年開始在中國集體征收集裝箱班輪運費之外的碼頭作業(yè)費(THC)，就是多個班輪公會和航線協(xié)議組織的聯(lián)合壟斷行為。

目前，國際上并無統(tǒng)一的反壟斷方面的法律法規(guī)。作為國家法律，美國，德國、法國，日本，韓國、新加坡等國均出臺了適合本國的《反壟斷法》。2006年6月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。該草案認定了3種壟斷行為，即經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

鑒于中國的《反壟斷法》已出臺，我們呼吁：建議根據(jù)《反壟斷法》的原則，修改中國《海商法》和《國際海運條例》等法規(guī)。