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        奧運(yùn)再現(xiàn)首都南北差距

        2008-08-28 10:16:13丁茂戰(zhàn)
        南風(fēng)窗 2008年15期
        關(guān)鍵詞:北城南城西城

        丁茂戰(zhàn)

        隨著一座座奧運(yùn)場(chǎng)館在北京北城的拔地而起,北京南北城發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題再次凸現(xiàn)。

        經(jīng)濟(jì)資源北重南輕

        事實(shí)上,奧運(yùn)建設(shè)帶出的北京南北差距,是一直以來(lái)北京經(jīng)濟(jì)資源布局北重南輕的延續(xù)。

        一方面,大中型企業(yè)資源主要集中在北城。由于北京是國(guó)家行政中心,為了節(jié)約交易成本,國(guó)家的絕大多數(shù)的大型企業(yè)總部選擇落戶(hù)北京,北京的重要企業(yè)也選擇入駐中心城區(qū)。但是,企業(yè)在中心城區(qū)具體地理位置選擇上,絕大多數(shù)選擇了北城。國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的150家大型央企,市國(guó)資委直接監(jiān)管的54家國(guó)企、在京投資的200家世界500強(qiáng)企業(yè)多數(shù)集中在北城。

        以國(guó)字頭企業(yè)為例,目前,集中在城八區(qū)“國(guó)字號(hào)”的超級(jí)國(guó)有企業(yè)總共有91家,但從整個(gè)城八區(qū)看,91家國(guó)字號(hào)企業(yè),北城占去了84家,南城只有7家,從數(shù)量看,北城是南城整整12倍。其它企業(yè)形式分布,與上述大同小異。例如,金融證券類(lèi)的企業(yè),中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行四大國(guó)有商業(yè)銀行全部集中在北邊的西城。

        另一方面,國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在北城。北京市八城區(qū)最重要的中關(guān)村科技園區(qū)、北京CBD中心商務(wù)區(qū)、北京金融街三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別在北城的海淀、朝陽(yáng)、西城;而中關(guān)村科技園區(qū)在城八區(qū)的“子園”,雍和園、德勝園、豐臺(tái)園、石景山園,分別放在了東城、西城、豐臺(tái)和石景山。南城的崇文、宣武,則無(wú)此待遇。

        產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要選擇。把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中在一個(gè)地域,減少市政建設(shè)的重置成本,再加上政策“洼地”效應(yīng),將大大節(jié)約企業(yè)運(yùn)行的交易成本,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,吸引企業(yè)入駐。

        目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,東城遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于崇文、西城遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于宣武、朝陽(yáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于豐臺(tái)、海淀遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石景山,南北城嚴(yán)重失衡,其最直接的原因,在于“國(guó)”字頭的企業(yè)是北京市的、也是北城的財(cái)政基石,享有優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也成為北城取之不盡的資源。

        圍繞政治布局

        城市各種類(lèi)型資源的配置是相互聯(lián)系、相互影響的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)資源集中配置在北城的局面,很難說(shuō)清楚,是否其他類(lèi)資源,比如國(guó)家行政機(jī)構(gòu)向北城集中,造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)資源向北城集中的吸引作用。而經(jīng)濟(jì)資源向北集中之后,也引導(dǎo)了其他類(lèi)資源繼續(xù)向北城集中。簡(jiǎn)單言之,其他類(lèi)型的重要資源也主要集中在北城,是為事實(shí)。

        首先,國(guó)家行政機(jī)關(guān)資源絕大多數(shù)集中北城。在最近國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前,47個(gè)國(guó)務(wù)院委辦局(不包括在西城中南海的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)),西城集中了17個(gè),東城集中了12個(gè),海淀集中了9個(gè),朝陽(yáng)集中了5個(gè),宣武集中了3個(gè),崇文1個(gè),豐臺(tái)和石景山“光頭”。內(nèi)城北城的東城、西城共集中了29個(gè),內(nèi)城南城的崇文、宣武集中了4個(gè),前者是后者的7倍。從整個(gè)城八區(qū)看,北城集中了43個(gè),占總數(shù)的91.5%。除了國(guó)務(wù)院職能部門(mén)如此分布之外,全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)在西城辦公,黨中央的主要工作部門(mén)也如上述配置,軍隊(duì)系統(tǒng)各大單位也大都在北、西方向集中辦公。

        其次,高等院校等文化教育辦公機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)集中北城。除了軍隊(duì)等特殊系統(tǒng)的高校,北京大約有63所大專(zhuān)院校,其中海淀集中了29所,朝陽(yáng)集中了20所,豐臺(tái)集中了5所,西城和石景山分別集中了4所,東城有1所,而崇文和宣武“光頭”。內(nèi)城中北城和南城的比例是5比0,城八區(qū)中北城和南城的比例是54比9,即6比1??蒲性核瑯咏^大多數(shù)集中在北城,如中國(guó)科學(xué)院及其大多數(shù)的院所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院均在海淀,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在朝陽(yáng)區(qū)。38所中央直屬院校僅有1所、139所高校圖書(shū)館僅有9所、69所市級(jí)以上博物館僅有7所在南城。豐臺(tái)甚至連1家影劇院都沒(méi)有。

        再次,大中型醫(yī)院多數(shù)集中在北城。全市大約有衛(wèi)生部直屬醫(yī)院2所,北京市直屬醫(yī)院17所,總共19所,其中東城有4個(gè)、西城有3個(gè)、崇文有2個(gè)、宣武有3個(gè)、海淀2個(gè)、朝陽(yáng)4個(gè)、豐臺(tái)1個(gè)、石景山?jīng)]有。19所醫(yī)院中,北城集中了13個(gè),南城只有6個(gè),北城和南城之間的比例高于2比1。另外,軍隊(duì)主要醫(yī)院也大都集中北城的海淀區(qū)。例如,解放軍301總醫(yī)院、302、304、309、海軍總醫(yī)院、空軍總醫(yī)院、武警總醫(yī)院等都集中在海淀。

        最后,大型公園南北城也存在明顯差距。全市注冊(cè)的公園(以第一、二批注冊(cè)數(shù)為例),集中在城八區(qū)的市屬的共有11個(gè)。11個(gè)市屬公園,內(nèi)城有6個(gè),其中北城集中了4個(gè)南城只有2個(gè),占2/3在北城。內(nèi)城總共有35個(gè)公園,其中21個(gè)集中在北城,占總數(shù)3/5。城八區(qū)外城同樣存在這樣的問(wèn)題,全市市屬公園11個(gè),其中有頤和園、玉淵潭公園、香山公園、紫竹院公園、北京植物園5個(gè)集中在海淀,正在建設(shè)的北京市最大的奧林匹克公園在朝陽(yáng),現(xiàn)有最大的公園朝陽(yáng)公園也在朝陽(yáng)。

        北京北依燕山,西靠太行,東南面向大海,屬于依山傍水的吉地。正是基于這種文化認(rèn)知,歷史上自建都以來(lái),北京城的建設(shè)一直存在重北輕南的問(wèn)題。新中國(guó)成立以后,由于北京進(jìn)入高速發(fā)展期,重北輕南的發(fā)展思路不但被延續(xù),而且被大大強(qiáng)化了。特別是當(dāng)前城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)投入上基本都是市區(qū)兩級(jí)配比,南城建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北城。首都南北城發(fā)展上目前的這種巨大差距,已成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),已經(jīng)給北京城市正常功能發(fā)揮帶來(lái)嚴(yán)峻的負(fù)面影響。

        (作者系北京崇文區(qū)區(qū)委辦公室主任,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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