為更好地貫徹落實中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對管理者和技術(shù)人才培訓(xùn)工作的更高要求，在中組部培訓(xùn)中心舉辦的“2007年創(chuàng)新培訓(xùn)工作研究班”期間，中組部培訓(xùn)中心、商務(wù)部培訓(xùn)中心、國家教育行政學(xué)院等多家國家部委和國有大型企業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“教育培訓(xùn)機構(gòu)”）聯(lián)合成立了“部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)研究”課題組，圍繞教育培訓(xùn)機構(gòu)核心培訓(xùn)能力 的內(nèi)涵和建設(shè)問題進行了研究。

本研究采取行動學(xué)習(xí)法。一年來，按照“反思與行動結(jié)合”的行動學(xué)習(xí)原則，課題組首先對本單位培訓(xùn)能力的狀況進行了調(diào)研，然后在小組集體學(xué)習(xí)中進行了介紹、反思和討論，在此基礎(chǔ)上提出了核心培訓(xùn)能力的基本內(nèi)容，并以此為指導(dǎo)加強本機構(gòu)的核心能力建設(shè)的嘗試。最后，綜合反思結(jié)論和行動檢驗結(jié)果，課題組提出了部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力的一般框架，并提出了加強核心能力建設(shè)的若干建議。

一、研究問題的提出

當今世界經(jīng)濟、科技乃至綜合國力的競爭，根本上是高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的競爭。黨的十七大提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”，這是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的長期戰(zhàn)略選擇，也是我國迎接國際人才競爭的重要戰(zhàn)略選擇。學(xué)校教育是人才培養(yǎng)的主陣地，成人培訓(xùn)則是在職人員提升素質(zhì)的重要途徑，它們共同構(gòu)成建設(shè)人力資源強國的教育基礎(chǔ)。近年來，黨和國家高度重視成人培訓(xùn)尤其是干部培訓(xùn)工作，并發(fā)布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》。中央、國務(wù)院各部委和國有大型企業(yè)也紛紛出臺了本部門、本行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確了本系統(tǒng)行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的工作重點，以服務(wù)本系統(tǒng)本行業(yè)日益增長的人力資源需求。

部門行業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)具有鮮明的行業(yè)特色，它們承擔著兩項主要的培訓(xùn)任務(wù)：一是為本系統(tǒng)和行業(yè)培養(yǎng)人才隊伍，包括管理者隊伍和技術(shù)人員隊伍；二是就本系統(tǒng)行業(yè)的工作問題進行專題研討。而國家級部門行業(yè)教育培訓(xùn)中心和干部院校處于本系統(tǒng)培訓(xùn)工作的龍頭和中心，承擔著輻射和帶動本系統(tǒng)培訓(xùn)工作的重任。

然而，面對日益增長的培訓(xùn)需求和競爭壓力，國家級部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)還有許多不能適應(yīng)新形勢的方面，這主要表現(xiàn)在：

首先，傳統(tǒng)培訓(xùn)模式難以滿足不斷發(fā)展變化的培訓(xùn)需求。隨著社會的發(fā)展，政府部門和企事業(yè)單位管理干部和員工的教育基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)都在增強。同時，政府部門和企事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部管理都日益復(fù)雜化，新的挑戰(zhàn)和問題不斷涌現(xiàn)。這些新的形勢對培訓(xùn)內(nèi)容、組織模式和方法應(yīng)用等都提出了新的更高的要求。但與此不相適應(yīng)的是，當前很多教育培訓(xùn)機構(gòu)不同程度上仍然沿襲經(jīng)驗性培訓(xùn)模式，對培訓(xùn)項目缺乏系統(tǒng)、動態(tài)的需求分析，缺少科學(xué)的項目設(shè)計和課程開發(fā)，培訓(xùn)呈現(xiàn)為粗放型、批量化、程式化的特點，培訓(xùn)教學(xué)的有效性不足，對學(xué)員還缺乏足夠的吸引力。

其次，傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)日益增長的市場競爭壓力。隨著社會的發(fā)展，培訓(xùn)市場的競爭出現(xiàn)多元化趨勢。從培訓(xùn)供給方來說，各種培訓(xùn)機構(gòu)林林總總，為希望培訓(xùn)的人們提供了越來越多的培訓(xùn)機會；從培訓(xùn)需求方來說，有的送培單位及其主管部門對培訓(xùn)經(jīng)費的劃撥和使用方式出現(xiàn)一定的調(diào)整，學(xué)員的自主選擇權(quán)有所增加。然而，長期以來，國家級部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)基本實行計劃管理體制，經(jīng)費直接撥付給培訓(xùn)機構(gòu)，對學(xué)員采取調(diào)訓(xùn)形式。這種體制導(dǎo)致了教育培訓(xùn)機構(gòu)競爭意識和創(chuàng)新動力不足，市場觀念淡漠，難以應(yīng)對新形勢下的競爭壓力。

第三，實際培訓(xùn)能力不符合自身定位和發(fā)展的要求。國家級部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，需要實現(xiàn)國家級、高水平、有特色三個定位要求。“國家級”指身處本系統(tǒng)教育培訓(xùn)機構(gòu)的龍頭和中心的地位，需要向全國發(fā)揮輻射和引導(dǎo)的作用；“高水平”是指要提供一流的培訓(xùn)、管理和服務(wù)，體現(xiàn)國家級的水平；“有特色”是指要辦出本部門、本系統(tǒng)的行業(yè)特色。而當前教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力，與這三個定位的要求還存在一定的距離。

在上述背景下，國家級教育培訓(xùn)機構(gòu)只有提升自己的核心培訓(xùn)能力，才能適應(yīng)不斷增長的新的培訓(xùn)需求，應(yīng)對日益激烈的市場競爭壓力，才能承擔起部門行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)頭軍的任務(wù)。加強核心能力建設(shè)，應(yīng)該成為部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。

本課題研究的目的，是通過提升教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心能力來促進教育培訓(xùn)機構(gòu)的自身建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量的培訓(xùn)目標。具體 將解決兩個問題：一是教育培訓(xùn)機構(gòu)如何圍繞本部門和行業(yè)的事業(yè)發(fā)展，高質(zhì)高效地完成提升人才質(zhì)量和干部素質(zhì)的重要使命；二是教育培訓(xùn)機構(gòu)如何通過提升核心能力，增強和保持在培訓(xùn)市場上可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。通過提出教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力的一般框架及建設(shè)途徑，使各教育培訓(xùn)機構(gòu)正確認識自身培訓(xùn)水平和積累的經(jīng)驗，準確發(fā)現(xiàn)存在的問題，明確未來能力建設(shè)的方向、思路和工作重點，推進本單位的核心能力建設(shè)，并爭取主管部門的重視和支持，帶動教育培訓(xùn)機構(gòu)的全面建設(shè)。同時，也希望通過本課題的研究，為部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的檢查評估工作提供參考。

二、研究的方法、思路和過程

（一）研究方法

本研究采取行動學(xué)習(xí)法。根據(jù)英國資深咨詢專家伊恩?麥吉爾《行動學(xué)習(xí)法》一書的定義：“行動學(xué)習(xí)是一個以完成預(yù)定的工作為目的，在同事支持下的持續(xù)不斷的反思和學(xué)習(xí)過程” 。行動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)在于反思與行動的結(jié)合，旨在從過去事件的反思學(xué)習(xí)來促進未來事件的有效行動。就具體問題的解決來說，反思是手段，行動是目標；但就個人成長和組織發(fā)展來說，行動之后學(xué)會的學(xué)習(xí)，才是更長遠更有價值的一個目標。

行動學(xué)習(xí)法是一個四個階段構(gòu)成的循環(huán)：首先是體驗，即每人描述一個特殊的以往行動；其次是反思，即探求、診斷過去事件的經(jīng)驗、問題以及原因；第三是改進，即提出改進后的對類似事件的方案；第四是檢驗，即以改進后的方案解決問題，以檢驗改進的效果。

行動學(xué)習(xí)法1999年由中國高級人事管理官員培訓(xùn)中心引入我國，目前在該中心以及華潤集團等企業(yè)普遍推廣。部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合進行的各種研究，都是以行動學(xué)習(xí)法為基本的方法。

（二）研究思路

經(jīng)過深入調(diào)查和反復(fù)研討，課題組就教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)問題，初步形成了如下共識：為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的部門行業(yè)事業(yè)發(fā)展趨勢和實際培訓(xùn)需求，部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)需要提高項目設(shè)計的科學(xué)性和項目實施的有效性，研發(fā)設(shè)計與有效實施，正是教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力的一體兩翼，二者相輔相成，缺一不可。為此，教育培訓(xùn)機構(gòu)必須及時研發(fā)、設(shè)計和更新符合實際需要和成人培訓(xùn)規(guī)律的培訓(xùn)項目方案，并大力汲取和拓展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，有效推進項目方案的實施和組織管理，最終形成富有特色、聲譽和競爭力的“品牌項目”。

圍繞上述共識，課題組采取了以下研究思路：首先由課題組成員單位提供本單位培訓(xùn)優(yōu)勢和特色調(diào)研報告，并由專人提煉出培訓(xùn)特色的要點；在此基礎(chǔ)上提出了核心能力建設(shè)的分析框架，并進行了多次會議研討和通訊討論，最終提出了由能力、要素、品牌構(gòu)成的核心能力框架。這一框架是教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)的方向，是培訓(xùn)機構(gòu)追求卓越的一個指導(dǎo)性框架。

（三）研究過程

本研究于2007年2月立項。隨后，成員單位在商務(wù)部培訓(xùn)中心召開會議，提出了能力狀況的調(diào)研提綱。根據(jù)調(diào)研提綱，各成員單位對本單位培訓(xùn)工作的特色進行了調(diào)研并提交了調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，課題組提出了研究報告初稿，并于6月在北京交通管理干部學(xué)院進行了討論。課題組根據(jù)會議意見對報告進行了修改，并以通訊方式繼續(xù)征求意見，然后在中石化管理干部學(xué)院進行了討論。2007年9月，課題組在“2007年創(chuàng)新培訓(xùn)工作研究班”第二階段學(xué)習(xí)中進行了匯報，征求了參加學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機構(gòu)的意見。11月，課題組在國家教育行政學(xué)院進行了小規(guī)模的討論會，重點就核心能力的操作化和評估辦法進行了討論。2008年2月，課題組在“2008年創(chuàng)新培訓(xùn)工作研究班”期間再次進行了小組討論與大會交流。根據(jù)討論和交流意見，課題組再次修改了報告。至此，課題報告已經(jīng)六易其稿。

三、部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強核心能力建設(shè)的理論基礎(chǔ)

加強核心能力建設(shè)，是部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)一項面向需求、面向市場、面向未來的重大發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出首先必須具有一定的科學(xué)性，這是核心能力建設(shè)可持續(xù)性和實效性的基礎(chǔ)。此外，我國人力資源開發(fā)和管理實際是在全球人才市場中的國際競爭，因此服務(wù)于部門行業(yè)人力資源開發(fā)與管理的培訓(xùn)工作，也必須具有國際視野。為此，我們在論證教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力框架時，引入了兩個理論基礎(chǔ)，即核心能力理論和SIO10015國際培訓(xùn)標準。

（一）企業(yè)核心能力理論

一個教育培訓(xùn)機構(gòu)要適應(yīng)新的培訓(xùn)需求，應(yīng)對新的競爭壓力，就必須有強有力的核心培訓(xùn)能力。那么，什么樣的能力才能成為這個培訓(xùn)機構(gòu)的核心培訓(xùn)能力？企業(yè)核心能力理論能給我們以啟發(fā)。

“核心能力（Core Competence）”這一概念，最早由普拉哈拉德（Prahalad）和哈默（HaMel）于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心能力》一文中提出。他們認為，所謂核心能力，就是指“組織中的累積性學(xué)識（collective learning）,特別是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和整合多種技術(shù)流派的學(xué)識,是企業(yè)保持可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的根源”。

企業(yè)能力是有多種類型的，那么，哪些能力是核心能力？普拉哈拉德和哈默指出，用來判斷一種能力是不是一個企業(yè)的核心能力，至少有如下三種方法：首先，核心能力能夠為企業(yè)提供一條潛在通道，使其能不斷通向廣闊而多樣的市場；其次，核心能力能夠為滿足終端產(chǎn)品客戶的利益作出重要的貢獻；第三，核心能力不容易被競爭對手所模仿。 正是這三個原因，核心能力成為一個企業(yè)在與同行的市場競爭中保持可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的根源。

在綜合相關(guān)定義的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者吳雪梅認為，企業(yè)核心能力是企業(yè)在獲取、配置資源過程中,一系列彼此互補的專業(yè)技能與知識累積形成的有機整合力,是能夠使企業(yè)在一定時期內(nèi)維持持續(xù)競爭優(yōu)勢的動態(tài)平衡系統(tǒng),它決定了企業(yè)的性質(zhì)和邊界。

（二）SIO10015國際培訓(xùn)標準

培訓(xùn)能力建設(shè)的核心，是保證培訓(xùn)質(zhì)量。教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心能力，根本上體現(xiàn)在以高質(zhì)量的培訓(xùn)滿足學(xué)員的培訓(xùn)需求。那么，如何保證培訓(xùn)質(zhì)量？SIO10015國際培訓(xùn)標準為我們提供了過程控制的質(zhì)量保證思路。

SIO10015國際培訓(xùn)標準（以下簡稱“SIO10015培訓(xùn)標準”）于1999年由ISO組織正式公布，是第一個組織內(nèi)人力資源開發(fā)與管理的國際標準。作為專用培訓(xùn)標準，它可以引導(dǎo)一個組織、企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)追求最佳培訓(xùn)質(zhì)量，降低人力資源使用成本，為培訓(xùn)工作的科學(xué)化和規(guī)范化提供依據(jù)。

理解ISO10015培訓(xùn)標準，首先要理解該標準對兩個主要術(shù)語的定義：（1）“能力（competence）”是指“在工作中，知識、技能的應(yīng)用和行為表現(xiàn)”；（2）“培訓(xùn)（training）”是指“提供和開發(fā)知識、技能和行為方式以滿足要求的過程”。 從這兩個定義可以看出，ISO10015培訓(xùn)標準把培訓(xùn)視為幫助學(xué)員實現(xiàn)能力增長的過程。為滿足學(xué)員能力增長要求，ISO10015培訓(xùn)標準強調(diào)進行培訓(xùn)管理的過程控制，將培訓(xùn)管理流程分為四個環(huán)節(jié)，即確定培訓(xùn)需求、設(shè)計與策劃培訓(xùn)、提供培訓(xùn)、評價培訓(xùn)效果，監(jiān)視與改進則貫穿于培訓(xùn)全過程。 根據(jù)ISO10015培訓(xùn)標準，在每一個環(huán)節(jié)都必須遵循相應(yīng)的工作標準和行為規(guī)范，全過程控制是培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。

ISO10015培訓(xùn)標準主要有三個特點：（1）全過程的監(jiān)視與持續(xù)改進，這一監(jiān)視過程應(yīng)當由有能力的、獨立于被監(jiān)視對象之外的人員依據(jù)形成文件的程序進行；（2）以質(zhì)量方針和培訓(xùn)方針為要求提出明確的培訓(xùn)目標，以確保組織的培訓(xùn)按事先確定的培訓(xùn)目標完成，避免盲目性和失效；（3）強調(diào)評價培訓(xùn)過程的有效性，以防止忽視培訓(xùn)效果的情況延續(xù)。 這三個特點中，強調(diào)需求分析并由此提出明確的培訓(xùn)目標，是ISO10015非常強調(diào)的一點，這是培訓(xùn)取得成效的一個重要基礎(chǔ)。SIO10015國際培訓(xùn)標準，它不僅適合于任何組織的內(nèi)部培訓(xùn)，也適合于專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對部門行業(yè)人才的培訓(xùn) 。其內(nèi)含的培訓(xùn)標準和工作規(guī)范可以作為部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強核心能力建設(shè)的指導(dǎo)性原則，尤其是以過程管理保證培訓(xùn)質(zhì)量的思路，對加強部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)有重要的啟示。這說明，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力體現(xiàn)在培訓(xùn)管理的每一個環(huán)節(jié)，尤其是研發(fā)設(shè)計和組織實施兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四. 部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力的一般框架

本文認為，部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心培訓(xùn)能力，就是指培訓(xùn)項目的研發(fā)設(shè)計能力和有效實施能力。培訓(xùn)項目的研發(fā)設(shè)計和有效實施，依托于先進的培訓(xùn)理念、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源和靈活的管理制度，并最終體現(xiàn)為一個培訓(xùn)機構(gòu)富有特色的品牌項目。因此，核心能力、支撐要素和品牌項目，共同構(gòu)成教育培訓(xùn)機構(gòu)核心培訓(xùn)能力的一般框架。

（一）本文對核心培訓(xùn)能力概念的界定

綜合前人定義和研究需要，本文對部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心培訓(xùn)能力作如下界定：某一教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心培訓(xùn)能力，是指該機構(gòu)在長期發(fā)展中累積起來的有關(guān)培訓(xùn)工作的知識、技能和行為方式，尤其是關(guān)于如何整合培訓(xùn)資源以滿足學(xué)員需求的知識、技能和行為方式。這一界定同時借鑒了企業(yè)能力理論和ISO10005國際培訓(xùn)標準對“核心能力”和“能力”概念的界定。

作為一個教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心能力，它應(yīng)該具有如下基本特征：

拓展性：使培訓(xùn)機構(gòu)保持通向培訓(xùn)市場的潛在通道，即能適時地開發(fā)和執(zhí)行市場需要的新項目；

價值性：能切實滿足學(xué)員的需要；

異質(zhì)性：反映本機構(gòu)的特色，不可為其他單位簡單模仿。

綜合性：能有效調(diào)動機構(gòu)內(nèi)外的培訓(xùn)資源，整合項目設(shè)計和組織實施的諸多環(huán)節(jié)。

（二）核心培訓(xùn)能力的基本類型

部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心培訓(xùn)能力主要體現(xiàn)為培訓(xùn)項目的研發(fā)設(shè)計能力和有效實施能力。作為核心能力的研發(fā)設(shè)計和實施能力不同于一般的設(shè)計和實施能力，而是一種“科學(xué)”設(shè)計的能力和“有效”實施的能力。科學(xué)設(shè)計與有效實施一體兩翼，相輔相成，缺一不可。設(shè)計的科學(xué)性是有效實施的基礎(chǔ)和條件，有效實施是設(shè)計科學(xué)性的檢驗和實現(xiàn)。

培訓(xùn)項目的科學(xué)設(shè)計能力

培訓(xùn)項目的研發(fā)設(shè)計能力，是指根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和學(xué)員培訓(xùn)需求，及時研發(fā)、設(shè)計和更新培訓(xùn)項目方案的能力，其中核心是培訓(xùn)方案（培訓(xùn)目標、課程體系、組織模式等）的設(shè)計能力。它既指一個新項目的需求調(diào)研、項目設(shè)計、課程開發(fā)等能力，也指現(xiàn)有項目的改進、提升能力。對于一個培訓(xùn)機構(gòu)來說，研發(fā)和設(shè)計能力是一種具有可持續(xù)發(fā)展特征的根本能力。

培訓(xùn)項目的科學(xué)設(shè)計，要符合以下三個基本原則：

一是教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員需求的針對性，指培訓(xùn)要以學(xué)員的需求為導(dǎo)向，所提供的教學(xué)內(nèi)容要符合學(xué)員的實際需要;

二是教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容的恰當性，指要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容選擇合適的教學(xué)方法;

三是教學(xué)方法與學(xué)員學(xué)習(xí)特點的契合性。有的教學(xué)方法具有較大的適應(yīng)性，如報告式和案例式，但有的教學(xué)方法則需要考慮到不同學(xué)員的年齡、職業(yè)、崗位以及學(xué)習(xí)時間等。

培訓(xùn)項目的科學(xué)設(shè)計能力，主要包括如下方面：

（1）需求分析能力

需求分析是指使用各種調(diào)查手段獲取、分析學(xué)員實際需求的過程，它是培訓(xùn)全過程的起點，也是培訓(xùn)運行的重點，在培訓(xùn)中具有非常重要的作用?？茖W(xué)的需求分析有兩個含義：

一是需求分析應(yīng)使用現(xiàn)代需求分析方法和技術(shù)，諸如“以提高解決問題能力為目標”的培訓(xùn)需求分析或“以提高勝任能力為導(dǎo)向”的需求分析。

二是部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的需求分析應(yīng)該是立體、綜合的分析。它體現(xiàn)為需要兼顧行業(yè)發(fā)展趨勢、主管部門工作重點、送培單位需要以及學(xué)員的真實需求。

現(xiàn)代培訓(xùn)需求分析方法和技術(shù)的使用，是當前部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)較為薄弱的一個環(huán)節(jié)。針對培訓(xùn)需求分析的重要性和當前的薄弱現(xiàn)實，我們提出：對現(xiàn)代培訓(xùn)需求分析方法和技術(shù)的掌握和應(yīng)用，是培訓(xùn)項目研發(fā)設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項目計劃設(shè)計科學(xué)性的重要標志。

（2）項目設(shè)計能力

這是指確定項目目標、選擇教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計課程體系、選擇教學(xué)方法、建立組織和管理模式以及進行成本核算等方面的能力。在確定需求后，如何針對需求確定培訓(xùn)目標，根據(jù)培訓(xùn)目標選擇培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)員選擇培訓(xùn)方法和組織管理模式，是項目設(shè)計階段要解決的重點問題。培訓(xùn)計劃設(shè)計的科學(xué)性，體現(xiàn)在前面所講的內(nèi)容與需求、方法與內(nèi)容、方法與學(xué)員等關(guān)系的匹配性上。

（3）課程開發(fā)能力

這是指在培訓(xùn)目標和課程體系確定后，就某一門課程進行內(nèi)容選擇、方法組合、培訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計、資料收集和組合等能力。它有兩種類型：（1）本單位課程的自主設(shè)計能力，即本單位教師根據(jù)學(xué)員要求選擇內(nèi)容和方法，并設(shè)計合適的教學(xué)環(huán)節(jié)；（2）外請教師個性化教學(xué)方案的設(shè)計能力，即要求外請教師針對性地準備教學(xué)內(nèi)容和實施教學(xué)。

培訓(xùn)方案的有效實施能力

培訓(xùn)方案的實施能力指的是按照項目方案招收學(xué)員、邀請教師、組織教學(xué)、實施評估、服務(wù)保障等一系列流程化、精細化、優(yōu)質(zhì)化的教學(xué)和組織管理能力。其中，核心是教學(xué)計劃的執(zhí)行能力。

培訓(xùn)方案的有效實施，一是培訓(xùn)方案的實施要實現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標，二是培訓(xùn)方案的實施要滿足學(xué)員的實際需求，這是培訓(xùn)的根本目的。

培訓(xùn)方案的有效實施能力，主要包括如下三個方面：

（1）教學(xué)能力

課堂教學(xué)、考察、研討等各種教學(xué)活動，是培訓(xùn)的中心環(huán)節(jié)。教學(xué)活動的質(zhì)量，決定了教學(xué)計劃實施的效果。而以一種恰當?shù)慕虒W(xué)方法促進信息共享、思想互動、情感交融，是培訓(xùn)中有效教學(xué)的基本條件。

（2）組織管理能力

組織管理能力是指為有效的教學(xué)活動提供各種支撐的能力。主要有：設(shè)立教學(xué)管理相關(guān)組織機構(gòu)；制定教學(xué)活動的相關(guān)制度，如《課程標準》、《主持人規(guī)范》等；提供設(shè)備、后勤等支持。

（3）監(jiān)視和評估能力

培訓(xùn)方案是否得到有效實施，需要全過程的監(jiān)視和改進。而培訓(xùn)方案整體上的有效性，只有通過教學(xué)評估才能判斷出來。評估包括學(xué)習(xí)期間的評估、學(xué)習(xí)結(jié)束時的評估和結(jié)業(yè)后的追蹤評估。

五.核心培訓(xùn)能力的支撐要素

教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力的實際發(fā)揮，需要具備一系列支持性條件，其中主要的方面是培訓(xùn)理念、培訓(xùn)資源和管理制度。

1.指導(dǎo)、支持資源汲取、整合與拓展的基本理念

辦學(xué)思想 對本單位發(fā)展定位、總體思路、指導(dǎo)方針等方面的總體表述。主要包括：堅持社會主義的辦學(xué)方向，端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為,實現(xiàn)依法辦學(xué)；圍繞黨和國家工作大局和本部門或本行業(yè)的中心工作開展培訓(xùn)。

培訓(xùn)理念 對培訓(xùn)目標、內(nèi)容和方法選擇等方面的認識和思考。主要包括：堅持正確的政治方向；以能力建設(shè)為中心，全面提高學(xué)員能力和素質(zhì)；堅持學(xué)員需求與政策導(dǎo)向的結(jié)合；以學(xué)員為主體，理論聯(lián)系實際，不斷改革創(chuàng)新；樹立質(zhì)量意識，注重社會效益。

領(lǐng)導(dǎo)觀念 領(lǐng)導(dǎo)個人和集體的觀念、態(tài)度和偏好，對本單位的培訓(xùn)工作有重要的影響。

2.優(yōu)質(zhì)而豐富的培訓(xùn)資源

師資 教師必須成為培訓(xùn)專家，擔負起提供培訓(xùn)資源、研發(fā)和實施培訓(xùn)課程、管理學(xué)員及掌控課堂等重要職責。一名優(yōu)秀的培訓(xùn)教師必須具備較高的綜合素質(zhì)和培訓(xùn)技能：

● 具有濃厚的職業(yè)熱情，富有敬業(yè)精神、改革意識和創(chuàng)新精神，朝氣蓬勃、積極向上；

● 掌握人力資源管理、教育學(xué)、成人教育心理學(xué)等基本知識，熟悉現(xiàn)代成人培訓(xùn)理論和培訓(xùn)方法，有一定的實踐經(jīng)驗；

● 掌握培訓(xùn)需求分析及課程設(shè)計的基本原理和操作工具，能根據(jù)行業(yè)發(fā)展和變革趨勢，及時開發(fā)出適合實際需求的課程；

● 具有較強的教學(xué)能力和培訓(xùn)能力，能結(jié)合自身特長掌握符合教學(xué)內(nèi)容需要的教學(xué)方法和技巧。

● 教育培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)師資表現(xiàn)在兩個方面：一是有若干或一批優(yōu)秀的骨干教師。骨干教師的思想觀念、培訓(xùn)技能和培訓(xùn)經(jīng)驗、管理水平、知識結(jié)構(gòu)以及個人修養(yǎng)等，對培訓(xùn)項目的研發(fā)和實施起著關(guān)鍵作用。二是有一支結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)調(diào)、專兼結(jié)合的教師隊伍。該隊伍應(yīng)以骨干教師為中心，人員的職稱、學(xué)歷、專業(yè)、來源等符合教師梯隊建設(shè)的需要。同時，要圍繞某些項目及其課程的研發(fā)和實施，組成若干有戰(zhàn)斗力和團隊精神的教學(xué)小組。

管理者 管理者是教育培訓(xùn)機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目的研發(fā)、實施和推廣的重要力量。一名優(yōu)秀的管理者需要具備較強的培訓(xùn)管理能力和綜合素質(zhì)：

● 具有濃厚的職業(yè)興趣，富有敬業(yè)精神、改革意識和創(chuàng)新精神，有良好的服務(wù)意識和服務(wù)能力，朝氣蓬勃、積極向上；

● 掌握人力資源管理、現(xiàn)代培訓(xùn)管理、教育學(xué)、成人教育心理學(xué)等基本知識，熟悉成人培訓(xùn)理論和培訓(xùn)方法，具有較為豐富的實踐經(jīng)驗；

● 熟練掌握需求分析、項目策劃、項目實施、效果評估等培訓(xùn)管理各環(huán)節(jié)的基本原理及操作工具，能根據(jù)行業(yè)發(fā)展和變革趨勢，及時開發(fā)和更新適合實際需求的培訓(xùn)項目；

● 具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力，能與外請教師保持持久、密切的聯(lián)系，與相關(guān)的社會團體、科研機構(gòu)、大專院校具有廣泛的聯(lián)系；

● 要有良好的調(diào)研能力，善于總結(jié)和傾聽，有一定的文字和口頭表達能力；

● 有較強的市場意識和成本意識，具有較強的經(jīng)營創(chuàng)收能力。

課程 穩(wěn)定的課程也是一種重要的培訓(xùn)資源，主要包括通用課程和特色課程。

● 通用課程 通用課程是具有核心的一以貫之的內(nèi)容，但可以根據(jù)不同培訓(xùn)項目的對象差異、時間長短和不同目標等采取不同的組合（內(nèi)容、方法、課時等）。如，同是“領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)”的通用課程，既可以僅講一次專題報告，也可以講若干次專題報告，外加若干次行為訓(xùn)練。

● 特色課程 特色課程是指本單位獨立開發(fā)和實施，代表本單位和本行業(yè)特色的一種課程。這些課程一般并不專屬于某一項目。能體現(xiàn)現(xiàn)代培訓(xùn)理念，以提高能力為中心，突出個性化教學(xué)原則。

學(xué)員 學(xué)員是成人培訓(xùn)的一種重要資源。他們的個體經(jīng)驗、所掌握的豐富信息以及集體研討和課堂互動時提供的學(xué)習(xí)場景，都是培訓(xùn)的重要資源。

較為充足的經(jīng)費 穩(wěn)定而較為充足的經(jīng)費來源，是保證培訓(xùn)需要得到滿足的重要基礎(chǔ)。

良好的設(shè)施和條件 具備良好的校園環(huán)境、教學(xué)場所和基礎(chǔ)設(shè)施（多媒體教室、信息化手段等），有滿足學(xué)員需要的學(xué)習(xí)參考資料、圖書、有關(guān)期刊和報刊，有較好的開展文體活動的場所和設(shè)施等。同時，具備融洽的師生氛圍、積極向上的學(xué)習(xí)風氣等軟環(huán)境。

良好的社會關(guān)系和外部合作關(guān)系

3.資源汲取、整合與拓展的有效制度保障 教師和管理者的激勵、培養(yǎng)和選拔機制等，主要包括：

（1）收入分配制度：這是從物質(zhì)的角度確立激勵機制。

（2）隊伍建設(shè)制度:需要通過在教學(xué)機會保障、培訓(xùn)和進修、科研激勵、人才引進等方面建立制度，加強教師和管理者隊伍建設(shè)。

（3）教學(xué)管理制度：需要建立課程申報、開發(fā)、試講、評估、獎勵等一系列制度。

（4）后勤保障制度：需要對后勤保障實行標準化管理。

六.品牌項目：核心培訓(xùn)能力的現(xiàn)實結(jié)晶

1.什么是品牌項目“品牌項目”

一般是指一個培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)過多年探索和積累形成的，具備一整套科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的項目要素及其運作模式，獲得良好學(xué)員評價和社會聲譽的重點項目。換言之，品牌項目擁有一個優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)模式，其核心是針對性的培訓(xùn)內(nèi)容、良好的課程體系、多樣化的方法和高效的組織管理模式等。

2.品牌項目的基本特征

有一個科學(xué)、合理的教學(xué)計劃及其實施方案 體現(xiàn)在教學(xué)計劃上，品牌項目有如下特征：恰當?shù)呐嘤?xùn)目標；針對性的教學(xué)內(nèi)容；良好的課程體系。課程體系是核心，包括兩個要素：一是有清晰的課程邏輯，指圍繞培訓(xùn)目標的實現(xiàn)來設(shè)置課程的一條中心線索和整體思路，按照這一邏輯，全部課程形成特定的結(jié)構(gòu)，如：模塊式、菜單式等；二是有一定的課程標準，指課程的類型（專題報告、案例分析、參與式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、小組研討等）及其標準化要求（內(nèi)容、方法、目標、教案），特別是在外請教師時，可由培訓(xùn)機構(gòu)提出課程標準，再請教師有針對性地選擇教學(xué)內(nèi)容，以適應(yīng)學(xué)員所在行業(yè)的特點。三是合理的課程結(jié)構(gòu)，指不同內(nèi)容和類型的課程前后銜接合理，安排得當。

（2）有一套成熟的組織實施和管理的程序和規(guī)章 這包括教師選聘、課程設(shè)計和實施、評估等各個相關(guān)環(huán)節(jié)的程序、規(guī)章及其落實。

（3）有一支實施該項目的優(yōu)秀授課教師和組織管理人員隊伍 品牌項目關(guān)鍵在人，優(yōu)秀的教師和管理人員缺一不可。

3.品牌項目的培訓(xùn)效果和社會影響

（1）是受到上級部門認可和支持的重點項目

（2）是受到學(xué)員歡迎的“好”項目 學(xué)員眼中“好項目”的標準：提升了學(xué)員應(yīng)對行業(yè)和組織發(fā)展變化的知識、素質(zhì)、能力和態(tài)度。具體標準如：視野的拓寬；思維的轉(zhuǎn)變；知識的擴充；能力的增長；態(tài)度的轉(zhuǎn)變；問題的解決；業(yè)績的提升等。

（3）是具有一定推廣性的項目 品牌項目可以被系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)進行一定程度地模仿（但不是輕易模仿）。

綜合上述分析，部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力的一般框架，可以視為一個由能力、要素和品牌項目構(gòu)成的環(huán)狀結(jié)構(gòu)（見圖）。

七.加強部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)的建議

（一）加強核心能力建設(shè)應(yīng)該堅持的基本理念

為了適應(yīng)今后培訓(xùn)事業(yè)面臨形勢的不斷變化，加強核心能力建設(shè)，是干部教育培訓(xùn)機構(gòu)立足現(xiàn)實、面向未來的一項戰(zhàn)略措施。為將第一部分“研究思路”中提到的建設(shè)核心能力的共識轉(zhuǎn)化為實際行動，我們需要樹立和強化核心能力建設(shè)的四個基本理念：

1.核心能力建設(shè)必須堅持正確的政治方向 干部教育培訓(xùn)事業(yè)是一項政治性和業(yè)務(wù)性都很強的工作。作為國家級的部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，必須堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的戰(zhàn)略、方針和政策，服務(wù)黨和國家以及各部門（行業(yè)）的中心工作。

2.核心能力建設(shè)根本上是為了滿足不斷變化的行業(yè)發(fā)展需求 在堅持正確政治方向的前提上，部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展來提供培訓(xùn)服務(wù)。這是培訓(xùn)服務(wù)的特色所在，也是核心能力的重要體現(xiàn)。而行業(yè)需求是不斷發(fā)生變化的，因此核心能力作用的發(fā)揮，是一個持續(xù)、動態(tài)的過程。

3.核心能力建設(shè)是迎接未來培訓(xùn)市場激烈競爭的需要 教育培訓(xùn)機構(gòu)要有憂患意識和危機意識，以迎接日益激烈的市場競爭。這是一種具有前瞻性的理念。

4.核心能力建設(shè)意味著培訓(xùn)要符合成人學(xué)習(xí)的規(guī)律 培訓(xùn)必須符合成人尤其是管理干部學(xué)習(xí)的特點和規(guī)律，這是培訓(xùn)獲得實效的關(guān)鍵所在。這意味著培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法的選擇，都必須注重成人的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)特點。

（二）加強部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)的具體措施

加強核心能力建設(shè)，是部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求未來發(fā)展、追求卓越品質(zhì)的一個戰(zhàn)略性措施，具體可以采取如下方面行動。

開展核心培訓(xùn)能力的發(fā)展性評價 加強部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)，可以先由部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)席會議或相關(guān)部門牽頭，對機構(gòu)核心能力的狀況進行了解和評價。評價中應(yīng)更多地關(guān)注被評價者的自我評價，努力使評價過程成為被評價者自我診斷、自我規(guī)劃、自我實施、自我反思的過程。

組織培訓(xùn)者培訓(xùn) 建議由中組部培訓(xùn)中心或相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者、培訓(xùn)管理者和培訓(xùn)教師的培訓(xùn)。當前，需求分析和項目設(shè)計不同程度地存在經(jīng)驗性、零散性、隨機性等不足，因此培訓(xùn)改進的重點，是加強科學(xué)的需求分析、項目設(shè)計、課程建設(shè)、項目評估等管理技能的培訓(xùn)。

建立“品牌項目”交流機制 可以在后續(xù)的研究中收集各單位優(yōu)秀的項目，建立案例庫。所收集案例信息主要包括兩個方面：一是本項目的目標、課程體系、教學(xué)方式方法、教學(xué)組織管理、效果（上級評價和學(xué)員反饋）等；二是本項目的形成過程，尤其是其研發(fā)或探索的方式和過程。

加強管理制度建設(shè) 可以引入“ISO10015質(zhì)量管理培訓(xùn)標準”，以標準化管理活動促進內(nèi)部制度建設(shè)，推進管理的科學(xué)化和標準化。也可以邀請中央黨校中央國家機關(guān)分?！包h校教育標準化管理（ISO9000）工作程序”教研課題組介紹相關(guān)研究成果，或者邀請有關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)介紹工作經(jīng)驗。

（撰文:“部門行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心能力建設(shè)研究”課題組）