張　君

“汶川，相同的慘烈，相同的對(duì)人間的搖撼。我在這千里之外的唐山，你的呼救扯住我緊張的惦念……”曾親歷唐山大地震的詩(shī)人徐國(guó)強(qiáng)寫(xiě)給四川地震災(zāi)區(qū)的深情詩(shī)篇，凝聚了700萬(wàn)唐山人民的心聲。

“唐山經(jīng)驗(yàn)”注入汶川

5月13日,國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別向唐山市政府發(fā)文,希望為四川汶川地震災(zāi)后重建提供成形的經(jīng)驗(yàn)。唐山市檔案局塵封多年的唐山地震災(zāi)后重建資料,被市政府開(kāi)箱取出。到15日,經(jīng)過(guò)兩個(gè)晝夜奮戰(zhàn),唐山市緊急編寫(xiě)、印發(fā)《唐山抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)》,并迅速由四川省抗震救災(zāi)指揮部分發(fā)災(zāi)區(qū),然后利用網(wǎng)絡(luò)及其他宣傳形式介紹給四川災(zāi)民。

據(jù)參與編寫(xiě)的專家介紹,1976年唐山大地震，造成24萬(wàn)人罹難,16萬(wàn)人重傷,被列為“20世紀(jì)的十大災(zāi)害”之一。唐山人民歷經(jīng)10年重建、10年振興、10年快速發(fā)展,創(chuàng)造了人類同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)史上的奇跡。在抗震救災(zāi)、重建家園的過(guò)程中,積累了一些經(jīng)驗(yàn),也有過(guò)一些教訓(xùn)。

5月15日上午，唐山市檔案局查閱500余卷《唐山地震專題檔案》，就防震抗震簡(jiǎn)易房建設(shè)、救災(zāi)物資的發(fā)放等進(jìn)行了專題分析研究，并形成建議報(bào)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

唐山經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始主動(dòng)納入國(guó)家對(duì)四川汶川大地震災(zāi)后重建視野。

四川汶川大地震發(fā)生后的第二天，正率團(tuán)在歐洲訪問(wèn)的河北省委常委、唐山市委書(shū)記趙勇多次打電話要求唐山建立全方位支援四川抗震的指揮部,召集原參與唐山抗震指揮部的老同志,回憶唐山救災(zāi)過(guò)程,討論當(dāng)時(shí)救災(zāi)的每個(gè)階段，注意每個(gè)階段中的問(wèn)題。14日，唐山成立地震專家咨詢委員會(huì)，把曾親歷唐山抗震救災(zāi)的干部、技術(shù)人員組織起來(lái)，根據(jù)災(zāi)區(qū)情況會(huì)商應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)向中央辦公廳和四川省委提交了18個(gè)專報(bào)。

托孤、撫慰、吃喝、穿衣皆有經(jīng)驗(yàn)

“這些專報(bào)很管用?！?7日，四川省委書(shū)記劉奇葆稱贊唐山發(fā)來(lái)的專報(bào),并打電話給唐山市委書(shū)記趙勇,專門(mén)請(qǐng)教災(zāi)后孤兒孤老如何安置的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,在一份由趙勇簽報(bào)的唐山專家咨詢委員會(huì)建議專報(bào)中已提前給出建議:對(duì)于沒(méi)有親屬的孤兒先由外地福利院收養(yǎng),但最好的方式是以書(shū)面方式向福利院申請(qǐng),對(duì)0～14歲兒童分類采用以家庭收養(yǎng)、家庭助養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式分流。

5月13日上午，唐山市通過(guò)媒體向唐山市民緊急號(hào)召經(jīng)歷過(guò)抗震救災(zāi)的普通市民，把自己防震、逃生、互救、震后生存、防疫滅病等方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧通過(guò)電話、短信等形式向媒體反饋，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種途徑向?yàn)?zāi)區(qū)傳播。

災(zāi)后重建、遺址保留頗有講究

唐山從2000年起已經(jīng)嚴(yán)格把抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理中，地震局對(duì)此有著嚴(yán)格的考評(píng)環(huán)節(jié)。唐山市地震局震害防御處處長(zhǎng)趙碩表示:“對(duì)房屋特別是公共建筑的安全評(píng)估，就相當(dāng)于地震預(yù)報(bào)?！?

但一位不愿透露姓名的專家稱：“由于抗震設(shè)防涉及建筑中水泥磚塊和框架結(jié)構(gòu)的成本問(wèn)題，受地方管理影響，國(guó)內(nèi)一些地震局的抗震設(shè)防管理權(quán)限偏弱?！?

唐山市抗震專家咨詢委員會(huì)認(rèn)為帳篷不宜久待，建議四川現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是抓緊建設(shè)簡(jiǎn)易活動(dòng)板房，組織有關(guān)企業(yè)，抓緊入冬前的有限時(shí)間，全力組織生產(chǎn)裝配式房屋和彩鋼瓦房屋成片組裝。

5月16日，唐山市還緊急向中央辦公廳上報(bào)了《做好地震遺址保護(hù)工作的建議》?！督ㄗh》稱,為今后國(guó)土保護(hù)研究提供研究現(xiàn)場(chǎng),建議選擇地震引發(fā)的山體滑坡、泥石流、地裂縫等災(zāi)害的典型場(chǎng)地作為遺址妥善保護(hù)。其中唐山特別提出選擇場(chǎng)地作為遺址應(yīng)具有一定規(guī)模,以體現(xiàn)地震現(xiàn)場(chǎng)的客觀性;同時(shí)地震遺址選擇應(yīng)盡早進(jìn)行,最好在恢復(fù)建設(shè)之前,以保護(hù)地震現(xiàn)場(chǎng)原始面貌。

中央、國(guó)務(wù)院采納唐山市的建議，決定將北川縣城作為地震遺址保護(hù)起來(lái)，并于5月24日開(kāi)始實(shí)施。

防疫不留死角，帳篷須防火災(zāi)

蘇幼坡是河北理工大學(xué)建筑工程學(xué)院院長(zhǎng)、河北省地震工程研究中心主任和唐山市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng),同時(shí)也是唐山大地震的幸存者。32年前,作為一名煤礦工人,他從廢墟中自己爬出來(lái),并于一天內(nèi)掩埋了11名親友。對(duì)他而言,汶川大地震,雖未親歷,但感同身受。

“地震的救災(zāi)分為3個(gè)階段：救援、恢復(fù)和重建?！碧K幼坡說(shuō)，目前救援人員正在汶川進(jìn)行恢復(fù)階段的工作。

對(duì)于目前災(zāi)區(qū)將發(fā)生大型疫情的傳言，蘇幼坡并不認(rèn)同:“只要消毒得當(dāng)，大災(zāi)之后不會(huì)有大疫，唐山地震就是實(shí)例，無(wú)一人死于瘟疫?！碧粕降卣鸷?，大量尸體橫陳街頭，救援人員只能草草就地掩埋，直到數(shù)月后才挖出，進(jìn)行二次集中掩埋。當(dāng)時(shí)，也曾有人擔(dān)憂會(huì)否有大規(guī)模疫情發(fā)生。

他說(shuō)，最終無(wú)疫情發(fā)生的成果依賴于唐山地震后的大規(guī)模消毒，“天上飛機(jī)在噴灑消毒藥品，地上由車輛噴灑消毒藥品，噴不到的死角，由人背著噴灑器去噴”。資料顯示，32年前的唐山劫后，時(shí)值夏季，又逢雨季，但震后一個(gè)月城鄉(xiāng)患病率降低到3%至5%,無(wú)一人死于瘟疫，唐山災(zāi)區(qū)傳染病發(fā)病率還低于往年水平。

“地震救援的第二階段是恢復(fù)，即建立避難區(qū)域?！碧K幼坡稱，避難區(qū)域即為“簡(jiǎn)易城市”。

在蘇幼坡的描述中，簡(jiǎn)易城市包括簡(jiǎn)易學(xué)校、簡(jiǎn)易醫(yī)院、簡(jiǎn)易商店甚至包括簡(jiǎn)易電影院。

32年前的唐山，就修建了大量的簡(jiǎn)易城。當(dāng)時(shí)唐山民謠有云：“登上鳳凰山，放眼望唐山，遍地簡(jiǎn)易房，磚頭壓油氈?！碧K幼坡說(shuō)，當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件只能讓受災(zāi)群眾以油氈和廢料搭建簡(jiǎn)易房，后期則用木樁和柳條搭建泥房，而現(xiàn)在的汶川，受災(zāi)群眾則可以住進(jìn)帳篷內(nèi)。

“帳篷也是應(yīng)急之舉?！碧K幼坡認(rèn)為，“以唐山經(jīng)驗(yàn)而言，地震之后的汶川可能發(fā)生的堰塞湖、洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害更為危險(xiǎn)?！?933年8月發(fā)生在四川疊溪的大地震，山體滑坡后在蝸江中形成兩道天然水壩和4個(gè)堰塞湖。據(jù)記載，地震時(shí)死亡500余人，而兩個(gè)月后由于壩體垮塌，導(dǎo)致兩萬(wàn)余人在洪水中喪生。

蘇幼坡說(shuō)，汶川地震災(zāi)區(qū)與岷江相鄰，水庫(kù)等設(shè)施也在地震中受損，進(jìn)入雨季之后，災(zāi)民的簡(jiǎn)易房必須考慮到穩(wěn)固等因素。“除了穩(wěn)固外，還應(yīng)考慮火災(zāi)?！碧K幼坡說(shuō)，唐山當(dāng)時(shí)就發(fā)生過(guò)幾次火災(zāi)，因此要建隔離帶等防火措施。大量簡(jiǎn)易房形成的簡(jiǎn)易城市必須考慮防火、隱私、睡眠休息等因素。此外，簡(jiǎn)易城市必須具備如廁、洗浴等公共設(shè)施。而在未來(lái)，可以在簡(jiǎn)易城市的基礎(chǔ)上，建設(shè)新城。

從避難帳篷，到簡(jiǎn)易城市，再到建設(shè)新城，修建一座簡(jiǎn)易城市，對(duì)受災(zāi)群眾而言，就是新建家園的起點(diǎn)。蘇幼坡說(shuō)，建成簡(jiǎn)易城市不要超過(guò)半年，冬季到來(lái)之前必須建好。因?yàn)槔习傩找^(guò)冬，還要過(guò)年。汶川也是如此，冬天來(lái)臨之前肯定得給老百姓一個(gè)相對(duì)安穩(wěn)的住處。而要恢復(fù)到震前水平，建設(shè)新城預(yù)計(jì)需3年到5年。

唐山正式的震后重建從1979年開(kāi)始，歷時(shí)7年多，直到1986年底才基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自大地震發(fā)生以來(lái)，中國(guó)用于唐山恢復(fù)建設(shè)的總投資為43.57億元。歷經(jīng)7年的建設(shè)，唐山建成一座功能、布局良好的新城。

新城選址 不宜照搬唐山

“中國(guó)有句古話叫觸景傷情，但還有一句話叫故土難離?！碧K幼坡認(rèn)為，在四川災(zāi)區(qū)諸縣的簡(jiǎn)易城市選址問(wèn)題上，受災(zāi)群眾往往希望原地建設(shè)家園，但應(yīng)從四川全盤(pán)來(lái)考慮。

“第一種方案是原地重建，在廢墟上重建家園?！边@一種方式也是唐山的選擇。蘇幼坡說(shuō)，這一種重建方式好處有二：一是可以節(jié)約國(guó)土用地，減少搬遷征地費(fèi)用；二是從精神層面上可以告知世人，這個(gè)經(jīng)受劫難的城市又重新屹立，可以鼓舞人心。

而對(duì)汶川等地而言，蘇幼坡認(rèn)為這種方案并不合適?！耙虻刂埔藖?lái)考慮，汶川等地并無(wú)大型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)主要以旅游和農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)比較分散。”他稱，唐山原地重建主要是因地處平原，而汶川等地原地重建就不如易地建設(shè)新城。

對(duì)于將受災(zāi)群眾遷至未受災(zāi)的大型城市的說(shuō)法，蘇幼坡持反對(duì)態(tài)度。他稱，在大型城市設(shè)立受災(zāi)群眾區(qū)，原住民和受災(zāi)群眾之間將會(huì)產(chǎn)生心理隔閡，這種隔閡產(chǎn)生的系列問(wèn)題將會(huì)隨時(shí)間而凸顯，不利于受災(zāi)群眾心靈恢復(fù)。

“第二方案，是在簡(jiǎn)易城市的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)美麗的新城?！彼f(shuō)，如果地質(zhì)條件不好，重建就應(yīng)避開(kāi)地下的活動(dòng)斷裂帶，減少地震的威脅，還節(jié)省原地重建所需的清理廢墟的費(fèi)用。

在蘇幼坡的設(shè)想中，災(zāi)后重建的汶川、北川等地，是一個(gè)綜合工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游等資源的新型城區(qū)。

建學(xué)校先是抗震，然后才是美觀

歷劫之后，災(zāi)區(qū)的人民會(huì)注重建筑物的抗震性能。唐山地震后建起的樓房，在抗震性能上按照8度設(shè)防的，而地震前是6度。

對(duì)于汶川地震中，大量學(xué)校發(fā)生垮塌，蘇幼坡稱，發(fā)生這種情況是因?qū)W校多為磚混結(jié)構(gòu)，橫墻較少，所以容易在地震中發(fā)生事故。他建議:“災(zāi)后學(xué)校房屋建設(shè)要提高抗震烈度，比其他建筑要高，先是抗震，然后才是美觀。”

蘇幼坡是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)組的成員，他稱:目前，建設(shè)部正考慮，提高中小學(xué)校在建設(shè)中應(yīng)達(dá)到的抗震標(biāo)準(zhǔn)。

蘇幼坡所在的地震工程研究中心辦公樓，由他一手設(shè)計(jì)。在大樓的樓體和地基之間，存在著一層厚約數(shù)十厘米的隔震墊。隔震墊由鋼板和橡膠累積而成，可抗7.8級(jí)地震。這種建筑樓體和地基分離，地震到來(lái)之際，隔震墊動(dòng)，但樓體不動(dòng)。蘇幼坡說(shuō)，如果條件允許，他將在災(zāi)區(qū)推廣該設(shè)計(jì)。

(摘自《民主與法制》2008年6月2日)