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        北京城市結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何調(diào)整

        2008-08-05 02:00:58
        中國新聞周刊 2008年27期
        關(guān)鍵詞:中心區(qū)房價(jià)中央

        王 軍

        2004年7月,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總規(guī)劃師趙燕菁在《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志上發(fā)表文章《中央行政功能:北京空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵》,使中央行政區(qū)調(diào)整的建議成為一個(gè)公開的話題。

        當(dāng)時(shí),北京市正在著手城市總體規(guī)劃的修編工作,針對長期以來單中心城市布局所帶來的交通擁堵等弊端,提出調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的任務(wù)。趙燕菁認(rèn)為,要完成這個(gè)任務(wù),就應(yīng)該考慮中央行政區(qū)的設(shè)置問題,網(wǎng)為中央行政功能完全可以和北京市一級的功能在空間上分離,它又是北京城市結(jié)構(gòu)的重中之重,這一功能不調(diào)整:就難以推動(dòng)整個(gè)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他建議外遷中央行政功能,考慮在北京的東郊通州設(shè)行政辦公中心,外遷機(jī)構(gòu)的級別要盡量高。

        2005年1月,國務(wù)院批準(zhǔn)了北京市新修編的城市總體規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃提出:“保證黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往的需要,調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局”,“在南苑或通州潮白河與北運(yùn)河沿線的地區(qū)預(yù)留行政辦公用地”。

        預(yù)留行政辦公用地與外遷中央行政功能,是意義不同的表達(dá)。雖然“預(yù)留”可被解讀為存有“外遷”的余地,但在趙燕菁看來,城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)一旦失去就難以追回,他舉出例證:日本與韓國雖一直醞釀遷都,并寄望以此拓展新的發(fā)展空間,降低東京與首爾地區(qū)的競爭成本,但由于城市的房價(jià)已漲到頂點(diǎn),城市結(jié)構(gòu)一旦調(diào)整就會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格跌落以及銀行信用體系的安全,遷都計(jì)劃一直難以施行。因此,不能等房地產(chǎn)價(jià)格漲到高位時(shí)再進(jìn)行城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

        在北京市域范圍內(nèi)調(diào)整中央行政區(qū)位置并不等同于遷都,但它對城市結(jié)構(gòu)的影響與后者頗為相似。趙燕菁認(rèn)為,北京與東京、漢城都是單中心的城市結(jié)構(gòu),這樣的城市結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致房價(jià)攀高,因?yàn)橹行膮^(qū)的土地供應(yīng)量在很大程度上決定著整個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格,如果只有一個(gè)中心,而且中心區(qū)多涉及拆遷,成本無法降低。相比之下,多中心城市由于有多個(gè)中心區(qū)供應(yīng)土地,房地產(chǎn)價(jià)格就容易得到控制,城市的競爭力也能夠長期維持。

        調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī),是城市擁有巨大發(fā)展增量、房價(jià)尚未攀至高位之時(shí)。在2004年,趙燕菁自信地表示:“舉辦奧運(yùn)會(huì),不在于賬能不能一次平,也不在于‘鳥巢體育場的屋頂要不要砍掉,這些都是小錢,真正的大錢是城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整?!?/p>

        可在這之后,北京的房價(jià)迅速攀升。中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表明,2007年11月底,北京市的平均房價(jià)為每平方米15162元,其中北京的東城、西城、崇文,宣武四個(gè)內(nèi)城區(qū)的平均房價(jià)為每平方米23467元。北京的房價(jià)已處在高位運(yùn)行,如果大跌必將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,這是否意味著北京已失去調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)?

        1950年梁思成和陳占祥曾提出在北京古城之外建設(shè)中央行政中心的建議,但未獲采納。在過去半個(gè)多世紀(jì)里,北京在老城之上建新城的后果是,中心區(qū)成了上班的地方,郊區(qū)成了睡覺的地方,城郊之間的交通大潮越發(fā)洶涌。如今,趙燕菁從城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,對中央行政區(qū)與北京城市結(jié)構(gòu)的關(guān)系做出全新的解讀,這在北京城市發(fā)展史上具有怎樣的意義?我一時(shí)無法給出答案,就把這個(gè)問題留在了《采訪本上的城市》之中,也許時(shí)間能夠做出回答。

        (作者為《采訪本上的城市》作者)

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