楊國(guó)華：中國(guó)駐美國(guó)大使館知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員

SECURE草案只是世界海關(guān)組織非常初步的工作，離它所宣稱的海關(guān)應(yīng)起的關(guān)鍵作用，還相差很遠(yuǎn)。

世界海關(guān)組織認(rèn)為，各國(guó)海關(guān)在控制和管理貨物跨境流動(dòng)方面起著關(guān)鍵作用，因此加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義不容辭。為了協(xié)調(diào)各國(guó)的做法，該組織從2006年開(kāi)始主持起草一套海關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而最近公布的草案有個(gè)很好聽(tīng)的名字——SECURE（即Standards to be Employed by Customs for Uniform Rights Enforcement，《海關(guān)統(tǒng)一權(quán)利執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》）SECURE主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容。

一、在立法和執(zhí)法制度方面，SECURE要求各國(guó)通過(guò)立法擴(kuò)大海關(guān)的權(quán)限，海關(guān)要健全執(zhí)法制度。此處共有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1、貨物只要位于海關(guān)監(jiān)管之下，例如進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、過(guò)境、郵寄、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)、位于自由區(qū)或自由港，海關(guān)就有權(quán)執(zhí)法。2、貨物只要違反了相關(guān)國(guó)際協(xié)議中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，海關(guān)就有權(quán)執(zhí)法。3、各國(guó)可考慮將海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的范圍，從商標(biāo)和版權(quán)，擴(kuò)大到知識(shí)產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域。4、關(guān)于權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)采取行動(dòng)，海關(guān)應(yīng)統(tǒng)一格式，降低成本。5、海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行清關(guān)后審計(jì)。6、執(zhí)法程序應(yīng)簡(jiǎn)明清晰。7、海關(guān)有權(quán)將扣壓貨物的信息轉(zhuǎn)交權(quán)利人，并允許權(quán)利人將有關(guān)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到其他地方保存。8、海關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)中心辦公室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以方便請(qǐng)求執(zhí)法和其他執(zhí)法事項(xiàng)。9、權(quán)利人要嚴(yán)格遵守海關(guān)程序，及時(shí)準(zhǔn)確地向海關(guān)提交信息，承擔(dān)海關(guān)的存儲(chǔ)費(fèi)用。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析和信息共享方面，是要推廣一些先進(jìn)的做法，并且增加各國(guó)海關(guān)之間的信息互通，共提出了8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1、海關(guān)要使用以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和定位工具，以更加有效地監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)貨物，同時(shí)便利低風(fēng)險(xiǎn)貨物清關(guān)。2、海關(guān)應(yīng)制訂和實(shí)施定位標(biāo)準(zhǔn)，專門(mén)打擊國(guó)內(nèi)、地區(qū)和國(guó)際的假冒盜版。3、海關(guān)要采用選擇并控制空運(yùn)、海運(yùn)或陸運(yùn)貨物的技術(shù)。4、海關(guān)要在貨物清關(guān)前檢查申報(bào)概要和運(yùn)輸文件。5、海關(guān)應(yīng)考慮建立打擊假冒盜版的專門(mén)隊(duì)伍。6、世界海關(guān)組織鼓勵(lì)成員以及六大地區(qū)信息聯(lián)絡(luò)辦公室（RILO）之間的合作。7、各國(guó)應(yīng)分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、圖片及其重點(diǎn)；在提交、匯集和交換信息方面，將“海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”（CEN）作為主要的全球通訊工具；通過(guò)RILO，及時(shí)在CEN上共享查獲數(shù)據(jù)；借助CEN，在來(lái)自不同部門(mén)和各國(guó)政府的專家之間建立信息交換網(wǎng)絡(luò)；在國(guó)內(nèi)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，分析信息，指揮邊境控制。8、海關(guān)應(yīng)使用世界海關(guān)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子學(xué)習(xí)項(xiàng)目和反假冒盜版風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)手冊(cè)，從事針對(duì)假冒盜版的風(fēng)險(xiǎn)分析。

三、執(zhí)法能力建設(shè)與國(guó)際合作方面，是為了提高海關(guān)官員的執(zhí)法水平和加強(qiáng)國(guó)際合作，共提出了6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1、世界海關(guān)組織和各國(guó)海關(guān)要與權(quán)利人合作，以獲得更好的執(zhí)法效果。2、世界海關(guān)組織要與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際刑警組織、經(jīng)合組織、世界衛(wèi)生組織和其他適當(dāng)?shù)膰?guó)際、地區(qū)及國(guó)內(nèi)組織合作，以增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的可見(jiàn)度，并且設(shè)計(jì)更為有效的反假冒盜版法案。3、世界海關(guān)組織秘書(shū)處要提出一個(gè)以CEN為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，可以從私營(yíng)部門(mén)接受信息，以便海關(guān)輸送可疑貨物的特定信息和產(chǎn)品的技術(shù)特征。4、世界海關(guān)組織要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家，以便協(xié)助使用執(zhí)法工具和培訓(xùn)。5、世界海關(guān)組織要建立培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足權(quán)利人和成員的需求。6、世界海關(guān)組織將推動(dòng)使用其電子學(xué)習(xí)模型作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的教育工具。

看完這三方面的內(nèi)容，讓人覺(jué)得這套所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”，只是一些框架性的指南，以及世界海關(guān)組織的工作構(gòu)想，具體實(shí)施起來(lái)可能會(huì)千差萬(wàn)別。此外，該文件還明確說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)都屬于自愿措施，各國(guó)可以選擇接受全部或部分條款。看來(lái)，這只是世界海關(guān)組織非常初步的工作，離它所宣稱的海關(guān)應(yīng)起的關(guān)鍵作用，還相差很遠(yuǎn)。